【正文】 收現(xiàn)付制，由現(xiàn)在在職的一代供養(yǎng)退休的一代，現(xiàn)在在職的一代退休后由其下一代供養(yǎng)。二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題產(chǎn)生的原因2005 年 12 月 3 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定從 2006 年 1 月 1 日起實(shí)施新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，出臺(tái)該決定的根本原因之一就是為了解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年“空賬”規(guī)模為 1900 億元，2004 年年末達(dá)到 7400億元，2005 年年底增至 8000 億元，2010 年 7月達(dá)到 萬(wàn)億元。2009 年 12 月 28 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這是迄今為止國(guó)家關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最新規(guī)定，該《辦法》進(jìn)一步明確了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)算和轉(zhuǎn)移方式，1998 年 1月 1 日之前參保的，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998 年 1 月 1 日之后參保則按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。2005 年 12 月 3 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《決定》進(jìn)一步對(duì)個(gè)人賬戶制度進(jìn)行了調(diào)整，如：為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接,從 2006 年 1月 1 日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為 8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004 年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。2003 年 10 月 14 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中關(guān)于社會(huì)保障的論述：要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2000 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)），并附有《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，該《方案》對(duì)個(gè)人賬戶提出了新的調(diào)整政策，如：從 2001 年起，企業(yè)繳納本企業(yè)所有職工工資總額的 20%左右全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不再劃撥到個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位盡行調(diào)劑；職工依法繳納基本養(yǎng)老費(fèi)，繳納比例為本人繳費(fèi)工資的 8%左右，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào)整為8%。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額參考銀行同期存款利率計(jì)算利息，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人養(yǎng)老，不得提前支取。應(yīng)按本人繳費(fèi)工資 11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，不足的部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。1997 年 7 月 16 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26 號(hào)文件）。1995 年 3 月 17 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6 號(hào)），《通知》進(jìn)一步明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。1993 年 11 月 14 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶 空賬 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度的建立和發(fā)展1991 年 6 月 26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33 號(hào)），有關(guān)個(gè)人賬戶方面，《決定》提出：個(gè)人必須繳費(fèi)，但是個(gè)人繳費(fèi)要在調(diào)整工資的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行，開始時(shí)繳費(fèi)額應(yīng)不超過(guò)本人工資的 3%，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。與此同時(shí)，由個(gè)人賬戶積累部分支付的養(yǎng)老金支出責(zé)任也歸屬地方，省級(jí)政府在擁有個(gè)人賬戶基金管理權(quán)的同時(shí)也必須承擔(dān)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理,設(shè)立個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)庫(kù),全面記載每個(gè)參保人員賬戶中的每一筆收入、支出情況, 才能使個(gè)人賬戶中總金額同財(cái)務(wù)賬中相對(duì)應(yīng)。相關(guān)部門工作人員需做好當(dāng)月個(gè)人繳費(fèi)記錄,并及時(shí)把個(gè)人繳費(fèi)轉(zhuǎn)存運(yùn)營(yíng)生息,每月按撥付部門提供的退休人員個(gè)人賬戶支付的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金數(shù),進(jìn)行登記并及時(shí)劃撥基金。由于做實(shí)后的個(gè)人賬戶將非常是龐大的，以前的的個(gè)人賬戶的管理存在著一些缺陷，在管理過(guò)程中基金被挪用等風(fēng)險(xiǎn)，因此個(gè)人賬戶的管理需要得到完善。由于我國(guó)的資本市場(chǎng)的規(guī)模還很小，監(jiān)管還不是很完善，因此個(gè)人賬戶積累的資金可以考慮投資于國(guó)際資本市場(chǎng)。如果資金因投資而凍結(jié)于某些固定項(xiàng)目而難以變現(xiàn)，將無(wú)法應(yīng)付基金支付的需要，也違反了設(shè)立基金的宗旨。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟，因此，建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資監(jiān)管機(jī)制以及對(duì)投資比例的限制可能更為現(xiàn)實(shí)一些。按照規(guī)定，除了天津市、山西省等九個(gè)試點(diǎn)省（市、自治區(qū)）的個(gè)人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助資金交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理外，其余都是由各省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，目前只可投資于國(guó)債和銀行存款，市場(chǎng)化運(yùn)作程度很低，收益也十分有限，筆者認(rèn)為在個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)營(yíng)中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，安全性置于首位是毋庸置疑的。（3）可以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將更多的靈活就業(yè)的人員納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，增強(qiáng)償付能力。政府可以通過(guò)稅收融資、出售部分國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行特種國(guó)債、發(fā)行福利彩票等等途徑來(lái)增加政府部門在社會(huì)保障方面的的支出。最后，全面籌集做實(shí)個(gè)人賬戶所需的資金。由于空賬規(guī)模的龐大，要充分考慮到中央和地方所要面臨的巨大財(cái)政壓力，一步到位地彌補(bǔ)巨額空賬，在短期內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶的可行性不大，在做實(shí)個(gè)人賬戶實(shí)踐中，參照試點(diǎn)成功省份的做法，如吉林和黑龍江兩省，從小規(guī)模做起，采取逐步做實(shí)、增加積累的方式。因?yàn)槔下毠ゐB(yǎng)老金問(wèn)題是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度轉(zhuǎn)型所造成的歷史債務(wù)問(wèn)題，因此，現(xiàn)在各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)起這些負(fù)債的償還義務(wù)。那么實(shí)賬是怎樣界定的，筆者認(rèn)為的“實(shí)賬”應(yīng)該是指當(dāng)個(gè)人賬戶需要變現(xiàn)資金時(shí),能及時(shí)變現(xiàn),產(chǎn)權(quán)可以以金融資產(chǎn)甚至實(shí)物資產(chǎn)的形式存在,可以是銀行存款,也可以是股權(quán)或債權(quán),這些資產(chǎn)應(yīng)該是安全的,具有保值增值的能力。（一）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶我國(guó)政府從 2001 年開始分別在幾個(gè)省份做了試點(diǎn)和推廣工作，并取得了一定的成效。三、對(duì)個(gè)人賬戶問(wèn)題提出的一些建議對(duì)于做不做實(shí)個(gè)人賬戶，有兩種看法：一是不要做實(shí)個(gè)人賬戶，做名義賬戶；二是為了調(diào)動(dòng)職工的繳費(fèi)積極性需要做實(shí)個(gè)人賬戶，而筆者更傾向于做實(shí)個(gè)人賬戶，并且認(rèn)為做實(shí)個(gè)人“賬戶”勢(shì)在必行。其次，個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題使得養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)被留給了下一代，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。首先，個(gè)人賬戶的“空賬”直接影響了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收先付制向完全積累制的轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶空賬的空前大的規(guī)模造成了嚴(yán)重的影響，埋下了很多隱患。具體如表 1 所示:表 1：關(guān)于養(yǎng)?；稹半[性債務(wù)”的一些測(cè)算結(jié)果勞動(dòng)部社會(huì)保所測(cè)算時(shí)間 1995 年測(cè)算結(jié)果 28753 億元抽樣城市 全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法 匡算 精算 精算 精算沈陽(yáng)、上海不詳南京19176 億元35082 億元19961997世行報(bào)告房海燕2000體改辦6714 億元資料來(lái)源:勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)研究所。為了解決已退休職工（即所謂的“老人”）的養(yǎng)老金支付問(wèn)題，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)就利用賬戶中的資金，長(zhǎng)期以來(lái)，由于不斷地透支個(gè)人賬戶來(lái)填補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌資金的不足，于是就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬。然而已退休的職工（即所謂的“老人”）和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（即所謂的“中人”），在過(guò)去的工作年限里并沒有個(gè)人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要付。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶現(xiàn)狀及帶來(lái)的影響（一）空賬問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及目前規(guī)?！翱召~”問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景。在 2005 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定“為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從 2006 年 1 月 1 日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。關(guān)鍵詞 個(gè)人賬戶 空賬 逐步做實(shí)作者簡(jiǎn)介：梁雯，長(zhǎng)江水利委員會(huì)人才資源開發(fā)中心。摘 要： 在人口老齡化加劇的現(xiàn)在，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空帳問(wèn)題成為了焦點(diǎn)問(wèn)題，人民的“養(yǎng)老錢”得不到保障。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及目前的規(guī)模來(lái)分析個(gè)人賬戶“空賬”埋下的隱患，并針對(duì)該問(wèn)題提出了一些建議。中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10090592(2012)0826202一、前言20 世紀(jì) 80 年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，中國(guó)著手對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò) 10 多年的探索，于 1997 年正式確立了以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，該模式中社會(huì)統(tǒng)籌部分為企業(yè)職工工資總額的 20%，由企業(yè)繳費(fèi)形成，個(gè)人賬戶部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的 11%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān) 3%，個(gè)人負(fù)擔(dān) 8%。但是，目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶卻是“空賬”?那為什么會(huì)出現(xiàn)“空賬”，“空賬”的規(guī)模有多大，怎么解決個(gè)人賬戶空賬等問(wèn)題成為了人們討論的焦點(diǎn)，下面就來(lái)一一解答這些問(wèn)題。1993 年，在全國(guó)十四屆三中全會(huì)上相關(guān)代表提出，中國(guó)要建立“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶制度由此確立。因?yàn)槲覈?guó)自 1997 年開始就一直實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶“混賬管理”的財(cái)務(wù)管理制度，也就是說(shuō)將兩個(gè)賬戶混合管理，所以，這就給個(gè)人賬戶資金向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)和可能。“空賬”的規(guī)模關(guān)于養(yǎng)?；稹半[性債務(wù)”的具體數(shù)值，最常用的計(jì)算方法是終止假定法。 近幾年來(lái)，我國(guó)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模在急劇擴(kuò)大，2000 年 8月至 2001 年 1 月勞動(dòng)與社會(huì)保障部和博時(shí)基金管理有限公司共同完成的“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”的報(bào)告指出，在未來(lái)50年里，::1；社會(huì)統(tǒng)籌基金總?cè)笨趯⑦_(dá)到 萬(wàn)億，平均 717 億 。（二）個(gè)人賬戶“空賬”埋下的隱患個(gè)人賬戶“空賬”是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，直接影響了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收先付制向積累制的轉(zhuǎn)變，并將養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了后代，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，也降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。這種轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全積累制的實(shí)現(xiàn)，最終只能使新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停留在表面，無(wú)法發(fā)揮根本性的作用。個(gè)人賬戶的無(wú)積累——“空賬”問(wèn)題就是將養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了后代，風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得人們的繳費(fèi)意識(shí)降低，由此各種顯性、隱性逃費(fèi)的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，而逃費(fèi)又會(huì)引起低征繳率和高繳費(fèi)率的惡性循環(huán)，影響社會(huì)保障基金的籌集，同時(shí)造成基金收入小于基金給付需求的狀況，給社會(huì)保障制度帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了基金增值的壓力 ，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力以及政府部門的公信力得到影響。因?yàn)槟芊褡鰧?shí)個(gè)人賬戶直接關(guān)系到每一位參保人員的個(gè)人利益, 關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)大局的穩(wěn)定，做實(shí)個(gè)人賬戶是參保人員的共同意愿，能夠提高人們的參保意識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)生息。如到 2005 年為止，遼寧省已經(jīng)積累了個(gè)人賬戶的資金 110 多億。要做成實(shí)賬，筆者認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：首先，確定做實(shí)個(gè)人賬戶的主體。其次，個(gè)人賬戶的做實(shí)應(yīng)該分類逐步做實(shí)。所以，筆者認(rèn)為，采取“逐步做實(shí)”的方式比“一步做實(shí)”更為合理。（1）個(gè)人賬戶的做實(shí)需要巨額的資金，因此需要加大政府在財(cái)政支出。（2）還可以選擇比較發(fā)達(dá)的省份中的某些城市，如無(wú)錫，將政府每年的社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累額取出一部分投入到個(gè)人賬戶，逐步的做實(shí)個(gè)人賬戶，并且將這個(gè)每年做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模列入到政府官員的業(yè)績(jī)中去。（二）個(gè)人賬戶做實(shí)之后應(yīng)該解決的問(wèn)題我國(guó)個(gè)人賬戶的做實(shí)是遲早的事，這就促使我們不得不考慮個(gè)人賬戶基金的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是職工退休后的基本生活來(lái)源，是老百姓的“養(yǎng)命錢”，因此，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。其次，流動(dòng)性以及收益性也是個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)中必須考慮的。個(gè)人賬戶基金若過(guò)分考慮安全性，投資于國(guó)債或儲(chǔ)存于銀行，投資收益率低，也面臨基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此個(gè)人賬戶基金投資必須考慮選擇效益的好的，實(shí)現(xiàn)保值增值，應(yīng)對(duì)老齡化。（三）規(guī)范個(gè)人賬戶的管理當(dāng)前個(gè)人賬戶的投資與管理采用的是個(gè)人繳費(fèi)、地方管理的模式。首先，要有專門管理部門, 對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。其次，要運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理個(gè)人賬戶。此外，對(duì)于個(gè)人賬戶部分仍由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳、記賬和投資運(yùn)營(yíng)，其資金的籌集權(quán)、管理權(quán)和投資運(yùn)營(yíng)權(quán)留歸省級(jí)政府管理。注釋：孫韡華，張映芹．養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶低效運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)制度分析．長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．2009(2)．9．林竟君．我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)制問(wèn)題及對(duì)策研究．福建師范大學(xué)．2002．殷俊，趙偉．社會(huì)保障基金管理新論．武漢大學(xué)．2007．63．參考文獻(xiàn)：[1]王茜．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度下做實(shí)個(gè)人賬戶問(wèn)題研究．西北大學(xué)．2010．[2]于玲．我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資問(wèn)題研究．吉林大學(xué)．2007．[3]陳巧彬．我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的成本風(fēng)險(xiǎn)分析．廈門大學(xué)．2008[4]王翠英．淺談做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的意義及辦法．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)．2001．摘 要：在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過(guò)程中，由于各種原因，個(gè)人賬戶一直處于“空賬”狀態(tài)，近些年，更有擴(kuò)大的趨勢(shì)，從 2004 年到2010 年，短短六年的時(shí)間，“空賬”規(guī)模幾乎擴(kuò)大了一倍，文章從根源上分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”產(chǎn)生的原因，以期提出解決“空賬”問(wèn)題的有效措施。從此，以個(gè)人繳費(fèi)為主要特征之一的企業(yè)基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度開始逐步建立。這是我國(guó)首次提出社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。該《決定》在進(jìn)一步明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度的具體實(shí)施辦法做了明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成，其中個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)逐步達(dá)到本人繳費(fèi)工資的