【正文】 的優(yōu)勢，因此對可再生能源的商業(yè)化發(fā)展形成了極大的阻礙。國際能源機構(gòu)的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電）將占全球能源消費的20%，可再生能源總的比例將達30%。因此，全球都在積極開發(fā)利用可再生能源。而且傳統(tǒng)的化石能源儲量有限，過度的開采利用將加速其耗竭的速度。專家預(yù)測，今后，隨著世界人口的增加和社會生活的進步，%的速度增長。綠色電力市場模式研究及北京綠色電力市場初步調(diào)查報告北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所尹春濤 張弋軍清華大學(xué)公共管理學(xué)院施祖麟 蘇旺勝目 錄一．研究背景 3二．國際綠色電力市場的發(fā)展模式 5（一）綠色電力的外部性 5（二）綠色電力市場的特點 6（三）．綠色電力市場競爭戰(zhàn)略 8（四）． 國外綠色電力市場成長分析與案例研究 91美國的綠色電力市場 9 13三．北京綠色電力市場初步調(diào)查 19（一）．研究目的 19（二）．調(diào)查方法及局限性 20（三）．企業(yè)用戶對綠色電力的態(tài)度 21 (四)．結(jié)論 35四．對中國如何建立綠色電力市場機制的建議 35五．參考文獻 15附件 1 綠色電力調(diào)查問卷 38附件 2 調(diào)查企業(yè)名錄 39表 1 美國的綠色價格項目 11表 2 綠色電力市場模式比較 18表 3 調(diào)查樣本按企業(yè)規(guī)模的分布 22表 4 調(diào)查樣本按企業(yè)性質(zhì)的分布 22表 5 價格的變化對企業(yè)購買意愿及愿意購買綠色電力的數(shù)量的影響 24表 6 價格的變化對不同規(guī)模企業(yè)購買意愿的影響 25表 7 價格的變化對不同性質(zhì)的企業(yè)購買意愿的影響 25表 8 不同規(guī)模的企業(yè)對綠色電力不感興趣的主要原因 26表 9 不同性質(zhì)的企業(yè)對綠色電力不感興趣的主要原因 27表 10 企業(yè)的基本用電情況及價格對購買意愿的影響 29一．研究背景能源是推動社會進步和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。近100年來，全球能源消耗平均每年以3%的速度遞增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超過121億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大量能源的消耗，已帶來十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，如氣候變暖、生態(tài)破壞、大氣污染等。這一切都嚴(yán)重制約著人類社會、經(jīng)濟活動的發(fā)展。估計在今后的2030年里，全球能源供應(yīng)將發(fā)生巨大變化，到本世紀(jì)的后半葉，可再生能源在整個能源系統(tǒng)構(gòu)成中的比重將達到50%。一直以來，政府在可再生能源的發(fā)展中始終扮演著重要的角色，側(cè)重于資助相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，直接為可再生能源發(fā)電項目提供資金補助，制定各種優(yōu)惠政策等。隨著電力體制改革的不斷深化，電力生產(chǎn)、傳輸、分配的放松管制，用戶獲得了選擇不同供電商或是電力產(chǎn)品的權(quán)利，而綠色電力是其中對環(huán)境有益的選擇。這種機制通過用戶的選擇促使電力公司增加對可再生能源發(fā)電的投入。荷蘭通過創(chuàng)建一個綠色標(biāo)簽系統(tǒng)，將這兩種制度有機地結(jié)合在一起，為可再生能源電力的發(fā)展提供了強勁的動力。風(fēng)電是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，至1999年底，但與國家計委及原電力部的“九五”目標(biāo)即40萬千瓦和100萬千瓦相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。與北京相鄰的內(nèi)蒙是我國風(fēng)電發(fā)展的生力軍，到1999年底，內(nèi)蒙風(fēng)電裝機容量居全國第三位， 。與全國風(fēng)電發(fā)展情況類似，目前，由于風(fēng)電的定價及銷售機制問題長期沒有得到較合理的解決，內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展也進入了瓶頸階段。就風(fēng)能資源而言，居全國各省區(qū)之首。經(jīng)過連續(xù)4年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙已初具規(guī)模，年發(fā)電量達到了l億KWH的水平，并儲備了7個大、中型風(fēng)電項目(，設(shè)計發(fā)電能力為7億KWH)；而與此同時，由于電力供需矛盾緩解，由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。今后內(nèi)蒙風(fēng)電的大發(fā)展若只靠內(nèi)蒙電網(wǎng)自己來消化、分?jǐn)傦L(fēng)電價差將難以為繼。與此同時，首都北京的環(huán)境問題嚴(yán)重，由于自身的可再生能源資源有限，將目前的傳統(tǒng)能源替代為清潔能源的計劃實施緩慢。為此我們曾向相關(guān)政府部門提出大力發(fā)展內(nèi)蒙風(fēng)電，向北京提供清潔能源的建議。這個問題不僅僅是內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的特殊問題，而是中國可再生能源電力發(fā)展面臨的一個普遍的困境。這些地區(qū)較低的支付水平和較低的能源需求限制了可再生能源的開發(fā)利用；而支付水平較高，能源需求不斷增長的東部及沿海發(fā)達城市往往缺乏可開發(fā)利用的可再生能源。而國外綠色電力市場開發(fā)的經(jīng)驗給我們提供了有益的啟示，或許這一機制能成為綠色電力發(fā)展的一個突破口。隨著北京奧運申辦的成功，綠色奧運的理念的深入人心，必將極大激發(fā)中國公眾對環(huán)境保護的熱情。這一群對環(huán)境有特殊偏好的群體將有可能成為綠色電力的潛在用戶。希望這些初淺的工作能夠?qū)χ袊G色電力市場的建立與開發(fā)起到拋磚引玉的作用。產(chǎn)業(yè) 在價格p1=MC的q1產(chǎn)量處生產(chǎn)，收益最大。要使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達到q*，就必須使邊際成本下降到MC’,也即價格下調(diào)到p*。每生產(chǎn)1kwh綠色電力，就意味減少1kwh火電生產(chǎn)過程中的COSO2等污染物的排放。 。所有這些益處－外部效應(yīng)雖由綠色電力供應(yīng)商所提供，但不能在市場中得到有效的計量而反饋給他們。這種正的外部效應(yīng)的存在，將使得社會有效供給不足，差額為q*q1。這種供給不足和需求有限的狀況，將直接導(dǎo)致可再生能源發(fā)展的后勁不足，甚至市場萎縮。在這種情況下，政府的干預(yù)和市場游戲規(guī)則的重塑是必要的途徑。根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析框架，我們可以將影響綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和交易規(guī)則的形成的作用力分為五類：一是現(xiàn)有的綠色電力生產(chǎn)商和銷售商，它包括：風(fēng)電場企業(yè)、地?zé)犭娬?、潮汐電站、太陽能光伏發(fā)電項目、秸稈氣化供氣發(fā)電項目、銷售綠色電力的電力公司等；二是供方，主要指發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)（綠色電力生產(chǎn)使用的能源是可再生的自然資源，可以不加分析），它包括：風(fēng)力發(fā)電設(shè)備廠以及各零部件制造廠（如葉片、發(fā)電機、齒輪箱、塔架、液壓系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等）、光伏發(fā)電系統(tǒng)制造廠（如太陽能電池、蓄電池、控制器等）、地?zé)岚l(fā)電設(shè)備制造企業(yè)（如發(fā)電機組、監(jiān)測儀器、鉆井系統(tǒng)等）、潮汐發(fā)電設(shè)備廠以及秸稈氣化供氣發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)等；三是用電用戶，這里的用戶主要指有購買綠色電力偏好的用戶，在綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，他們的需求水平將起著重要作用；四是潛在的進入者，即可能進入該行業(yè)的綠色電力生產(chǎn)商和銷售商，他們的加盟將加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭；五是替代品，這里的替代品包括常規(guī)電力（指火電站、大型水電站生產(chǎn)的電力），常規(guī)電力和綠色電力的性質(zhì)一樣，但其相對低廉的價格對高價位的綠色電力形成了絕對威脅。受技術(shù)水平的限制，發(fā)電設(shè)備價格昂貴，導(dǎo)致綠色電力的前期投資額大，單位綠色成本高居不下，需求很少，嚴(yán)重限制了綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而從一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式來看，培育綠色電力市場，建立和完善相關(guān)制度和規(guī)范建設(shè)，將是促進綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的必由之路。在這市場上，存在有許多家企業(yè)利用可再生能源，通過特定的發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)出綠色電力產(chǎn)品，并向電力用戶自我營銷、或委托代理商銷售、或由批發(fā)商以及零售商進行銷售等。根據(jù)利用的可再生能源的不同，綠色電力市場又可細分為風(fēng)電市場、太陽能光伏發(fā)電市場、地?zé)岚l(fā)電市場、潮汐發(fā)電市場、生物質(zhì)能發(fā)電市場、小水電市場等。（三）．綠色電力市場競爭戰(zhàn)略 綠色電力產(chǎn)業(yè)五大特征：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。如中國太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)用的控制器及逆變器還尚未有國家標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)力發(fā)電機組也沒有獨立的權(quán)威的監(jiān)測體系和認(rèn)證體系等。二是初始成本高，但成本下降空間大。綠色發(fā)電采用的是高新技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新頻繁。三是不穩(wěn)定性。如中國風(fēng)力資源主要集中在西北、東北、華北的戈壁和草原以及東部沿海地區(qū)。有風(fēng)則有電，無風(fēng)則沒有。四是用戶的困惑。綠色電力的環(huán)保效應(yīng)在短期內(nèi)也是不能明顯察覺的。綠色電力產(chǎn)業(yè)的高不確定性、不完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系、不穩(wěn)定性及用戶的困惑等給綠色電力產(chǎn)業(yè)的形象和信譽造成了不利影響，這種影響主要體現(xiàn)在企業(yè)的融資能力和取得用戶的信任能力上。這是綠色電力早期進入者的首要任務(wù)。而這又取決于前期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)品售后服務(wù)體系完善的努力程度。綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的第二要點是游戲規(guī)則的構(gòu)建。這種無規(guī)則性將給產(chǎn)業(yè)的形象的塑造帶來負面影響，特別是給顧客帶來新的困惑。綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的第三要點是實施好差別化戰(zhàn)略。綠色電力利用的是可再生資源，生產(chǎn)過程中無有害物體的排放或近似零排放，對人類環(huán)境無公害，且綠色電力是能源巨大需求的日益重要補充，對未來能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)生深刻的影響。綠色電力生產(chǎn)商要做的首要一點是向用戶介紹綠色電力的對人類友好之處，現(xiàn)在多花一點錢購買綠色電力是在創(chuàng)建未來的健康的居住環(huán)境。綠色電力早期的自愿購買者絕大多數(shù)是對環(huán)境保護有較強偏好用戶群（含：努力樹立綠色品牌的企業(yè)用戶群），本文中稱之為綠色電力用戶。綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中基礎(chǔ)的也是最重要的一步是綠色電力市場的機制設(shè)計和管理組織組建，這是綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境建設(shè)。伴隨這一重構(gòu)過程，可再生能源的開發(fā)由早期單純靠政府政策扶持階段，正逐步過渡到結(jié)合綠色電力市場機制的發(fā)展模式。根據(jù)綠色電力市場上供電方和用戶之間的交易方式，可以將當(dāng)今世界各國正在試驗綠色電力市場分為三類模式：綠色價格市場、綠色電力競爭交易市場和綠色證書市場。1．美國的綠色電力市場迄今為止，三分之一以上的美國消費者已經(jīng)從壟斷電力市場或者競爭電力市場中的電力供應(yīng)商中，選擇了某種或某幾種綠色電力產(chǎn)品。制定法規(guī)，保證電力用戶可自由選擇供電商1992年通過的聯(lián)邦法律－《能源政策法案》要求輸電網(wǎng)向非公用電力的電力生產(chǎn)商開放，并且以無歧視的價格向電力批發(fā)或零售用戶輸送電力。綠色電力用戶可以自愿選擇購買綠色電力發(fā)電商提供的綠色電力，以支持綠色電力的發(fā)展，為改善居住環(huán)境而作出奉獻。迄今，美國有24個州的電力行業(yè)基本放開了發(fā)電廠、電網(wǎng)和配電企業(yè)之間的環(huán)節(jié)。電力市場真正形成了供需兩方：供方是發(fā)電企業(yè)，需方是供電企業(yè)（這里的供電企業(yè)是指擁有配電網(wǎng)的配電公司和沒有配電網(wǎng)的零售電力商）和最終用戶，供需方在電力市場上全面競爭，零售電力市場的放開，為那些愿意多花一點錢購買綠色電力來支持可再生能源的發(fā)展提供了可能。2. 綠色電力市場的結(jié)構(gòu)和交易機制 壟斷電力市場中的綠色價格項目 壟斷電力市場中，為避免提高整體電價的提高，美國公用電力公司開展綠色價格項目，為綠色電力制定一個單獨的較高價格。 自1993年第一個美國公用電力公司設(shè)計的綠色價格項目開始運營，到目前為止，已有80多家電力公司實施或宣稱他們將要實施綠色價格項目。根據(jù)市場調(diào)查的結(jié)論，幾乎每個州都存在潛在的綠色電力消費者群，但實際購買綠色電力的用戶的比例取決于所制定的綠色電力市場規(guī)則是否能鼓勵不同的電力供應(yīng)商積極參與綠色電力市場的開發(fā)以及鼓勵用戶選擇。用戶可以自愿購買一定數(shù)量或比例（如25％、50％等）的綠色電力，每1kwh收取一定的額外價格，用以補償綠色電力的高成本。根據(jù)各個項目參與情況，決定用戶每月交納的固定費用。l 捐贈資金。捐贈獲得的資金可以用于建設(shè)新的綠色價格項目。表 1 美國的綠色價格項目項目產(chǎn)品用戶參與方式參與結(jié)果Fort Collins 電力公司風(fēng)電（1200KW）差價為2美分/度，居民需購買100%，商業(yè)用戶以1000度為單位購買450名居民用戶與商業(yè)用戶PSCo風(fēng)電 （20MW）1500居民用戶，350名商業(yè)用戶貫穿城市光和電風(fēng)電245戶居民和20家商業(yè)用戶薩克拉曼多市（加州首府）公用電力公司屋頂光電（）4美元/每月額外費用350戶居民薩克拉曼多市（加州首府）公用電力公司地?zé)犭姡ㄒ押灱s3MW,用戶需求約1MW）購買50％和100％，900戶居民，大部分選擇購買100％底特律愛迪生光伏發(fā)電（）平均10美元/每月額外費用195戶居民科羅拉多州公共服務(wù)機構(gòu)光伏發(fā)電（15kw）平均1美元/每月捐贈額16000用戶北方電力屋頂光電（總34kW）36美元/每月額外費用17戶居民海灣電力照明光電（100W）510戶居民蓋恩斯維爾地區(qū)公用電力公司光伏發(fā)電（10kw）650戶居民威斯康星州公共服務(wù)機構(gòu)學(xué)校屋頂光伏發(fā)電（總36kW）2600戶居民亞利桑那州公共服務(wù)機構(gòu)光伏發(fā)電（82kw）購買100W，約每月3美元470家用戶夏威夷電力公司學(xué)校屋頂光伏發(fā)電（總3kW）平均1－2美元/每月捐贈額1970家用戶威斯康星電力生物質(zhì)和水電（5MW）購買250、75%,、11美元/每月7100家用戶，大部分選擇購買25％注：《green power marking:increasing customer demand for renewable energy》 ，未包括正在開發(fā)項目 綠色價格交易模式的適用性及優(yōu)缺點綠色價格項目是在電力市場相對壟斷下的產(chǎn)物。在這種市場環(huán)境下，采用綠色價格的交易方式較合適，其優(yōu)勢也得到了體現(xiàn)：市場交易費用比較低。的地位，他們并不需要考慮很多事情，唯一要做的也是最重要的事情就是爭取到足夠多的消費者。配電公司憑借擁有的輸配電網(wǎng)以及長期積累的技術(shù)和服務(wù)體系，使得他們在其相對狹小的綠色電力市場上處于自然壟斷地位。二是綠色電力市場局限于可再生能源所在地。這樣有些地方豐富的可再生能源會因消費者不足或資金不足而得不到充分開發(fā)，相反的，另外一些地方會因為可再生能源有限而出現(xiàn)供給不足或產(chǎn)品種類有限或沒有多大的選擇余地。綠色價格項目的開發(fā)者有著自然壟斷地位的優(yōu)越性，這使得綠色價格得設(shè)定有些不合理性，可能并不真實反映綠色電力的成本。 競爭電力市場中的綠色電力競爭交易綠色電力競爭交易指在存在大量電力供應(yīng)商和服務(wù)供應(yīng)的競爭市場上對綠色電力的銷售。截止目前，美國已有7個州實行綠色電力的競爭銷售，競爭市場中，綠色電力一般是由非電力公司提供的可再生能源電力選擇。在美國由一個非營利組織－資源解答中心（Greene）負責(zé)綠色能源認(rèn)證計劃 Greene認(rèn)證的內(nèi)容包括：1. 綠色供電商提供的產(chǎn)品至少要包含50％可再生能源；2. 非可再生能源部分的能源在生產(chǎn)過程中排放的廢物不能超出系統(tǒng)的平均指數(shù)；3. 電力產(chǎn)品中不能有核電力；4. 兩