【正文】 能力和高效運行的科技創(chuàng)新系統(tǒng)及運行機制。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。在科技與產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化等各系統(tǒng)之間建起互相聯(lián)系、互相促進的網(wǎng)絡體系和與時俱進的運行機制。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力居國內(nèi)先進水平，部分領域的研究與發(fā)展具有國內(nèi)領先水平；基本形成科技資源的市場配置體系、科技成果的轉(zhuǎn)化體系和服務于創(chuàng)新的公共支撐體系；實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控管理方式的根本轉(zhuǎn)變，形成全社會推動科技進步的新局面。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。――可持續(xù)發(fā)展。突出市場主導和市場創(chuàng)新，使區(qū)域創(chuàng)新始終與國內(nèi)外市場走向協(xié)調(diào)。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，努力杜絕對有限資源的虛耗，建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設的部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系中不同要素、不同主體之間的關系，以經(jīng)濟利益為基本杠桿，堅持有限目標，突出重點，點面結合，逐步推進。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。強調(diào)與國內(nèi)、國外創(chuàng)新源地的聯(lián)系，融省內(nèi)創(chuàng)新體系于全國和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡之中，充分利用當代信息網(wǎng)絡技術手段和信息資源，開展多邊合作，大膽利用全球知識資源，在合作競爭中培育提高全省的創(chuàng)新體系及其功能，強化開放型的創(chuàng)新活動。強化知識流、技術流、人才流、信息流的形成，淡化狹義的部門觀和地域觀。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。減少資源浪費、重復建設和地區(qū)間無效競爭，提高科技生產(chǎn)力布局的總體效益。創(chuàng)新體系必須在服從國家總體部署的基礎上，著力建設具有自身特色的創(chuàng)新體系，以適應甘肅經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新過程中的引導和助推作用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、法規(guī)、組織、管理和設施環(huán)境。要以推動創(chuàng)新體系的建設為出發(fā)點，統(tǒng)籌全社會創(chuàng)新力量，整合各種創(chuàng)新資源，在強化企業(yè)等經(jīng)濟行為主體創(chuàng)新功能的基礎上，重點推進創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡化和社會化。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。緊緊圍繞國家和甘肅省國民經(jīng)濟與科技發(fā)展的總目標，以改革、創(chuàng)新為動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，以解決制約甘肅省經(jīng)濟、社會發(fā)展的突出科技問題為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)化為依托，有效整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，建立具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。近幾年，科技行政管理部門加強了專項課題的多個研究單位的分工合作，但是就一項技術一個新產(chǎn)品的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程化應用、市場化運作等還沒有形成一個全社會的分工合作網(wǎng)絡。、創(chuàng)新資源多呈單體獨立運行，集成度低、效率不高?？萍蓟顒訖C制陳舊、觀念落后，現(xiàn)有創(chuàng)新主體嚴重缺乏生氣和活力。年全國科技進步統(tǒng)計評價結果，我省專業(yè)技術人員指數(shù)為％，居全國位，萬人科學家、工程師數(shù)為人，居全國位。其中表現(xiàn)最好的指標是創(chuàng)業(yè)水平，居全國第位。、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支撐條件不足，創(chuàng)新體系缺乏活力。企業(yè)專利申請數(shù)僅件，全省百萬人專利申請量僅項，居全國第位，獲得外觀設計專利和實用新型專利數(shù)量少，增長緩慢，市場化程度較低。同時，企業(yè)的市場化進程相對緩慢，年高新技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重僅為％，位居位。產(chǎn)品的技術水平達國際先進水平的僅占，國內(nèi)一般水平的占，屬國內(nèi)落后水平的約占。長期以來，由于甘肅工業(yè)企業(yè)的更新改造速度慢，裝備水平較低，品牌產(chǎn)品少，多數(shù)企業(yè)仍以勞動密集和資源密集為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭力。、產(chǎn)業(yè)競爭力較差，工業(yè)技術創(chuàng)新任務艱巨。政府對科技型企業(yè)孵化、培育的資金支持能力有限，社會多元化投融資體系也尚未形成，同時，由于甘肅的重化工業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)和二元經(jīng)濟的特點突出，企業(yè)資本積累和注入能力很低，產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)程度和集聚程度不高，市場對創(chuàng)新活動的有效需求嚴重受資金的制約。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入元，居倒數(shù)第三位。（二）存在的問題、創(chuàng)新投資能力弱，市場有效需求受制約。從年開始，省財政每年投入萬元專項，專門用于重點科技成果的項目轉(zhuǎn)化工作，累計組織實施成果轉(zhuǎn)化項目項，科技三項費總投入達萬元，取得了很好的經(jīng)濟效益，企業(yè)的技術水平有了一定的提高。近年來，全省科技工作突出科技產(chǎn)業(yè)化的主題，從科技攻關、成果轉(zhuǎn)化、技術交易、產(chǎn)業(yè)化培育和軟科學研究方面都作了較為系統(tǒng)的安排，使科技成果產(chǎn)業(yè)化進入了一個新的發(fā)展階段。、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化，加快了科學技術成果的研究與轉(zhuǎn)化，成效顯著。省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定下發(fā)了《企業(yè)技術創(chuàng)新示范工程試行辦法》等等，較快地改變了我省科技事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。改革開放以來，省委、省政府根據(jù)甘肅實際，制定頒布了一系列營造科技大環(huán)境的法規(guī)和政策，把科技興省作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術研究中心等直接參與服務對象技術創(chuàng)新過程的機構約占％；情報信息中心、知識產(chǎn)權服務中心、科技咨詢等主要利用技術、管理和市場等為創(chuàng)新主體提供咨詢服務的機構約占；技術市場、技術交易等主要為科技資源有效流動和合理配置提供服務的機構約占。隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步建立和科技體制改革的進一步深化，科技中介機構應運而生，不斷發(fā)展。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒?？萍夹椭行∑髽I(yè)在改革的浪潮中脫穎而出，如雨后春筍、得到社會各方面極大關注。企業(yè)經(jīng)費支出占企業(yè)銷售收入的比例為，居全國第位。年，甘肅大中型工業(yè)企業(yè)個，有活動的單位數(shù)個，擁有企業(yè)辦技術開發(fā)機構個，占企業(yè)總數(shù)的％；科技活動人員人，占企業(yè)職工總數(shù)的％，其中科學家工程師有人，占企業(yè)科技活動人員的％；全年全省籌措科技活動經(jīng)費萬元，其中企業(yè)籌集科技經(jīng)費達萬元，政府撥款僅萬元；總支出萬元，其中大中型企業(yè)支出萬元；民營科技企業(yè)已有家，職工總人數(shù)達萬多人。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。目前部分科技領域在全國乃至世界范圍內(nèi)已形成了一定研究特色與比較優(yōu)勢。國家在蘭建立有“蘭州重離子加速器”、“凍土工程”、“羥基合成與擇氧化”和“應用有機化學”等個國家重點實驗室，“農(nóng)業(yè)部畜禽病毒實驗室”、“中國科學院沙坡頭沙漠實驗研究站”、“天山冰川觀測實驗室”、“固體潤滑開放實驗室”和“農(nóng)業(yè)部草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)學重點實驗室”等個部門開放實驗室，以及“精細石油化工中間體國家工程研究中心”等共個國家和部屬的重點實驗室站和工程研究中心。各類專業(yè)技術人員萬人。(一) 現(xiàn)狀、門類齊全、形式多樣、多種經(jīng)濟成分的科技研發(fā)機構呈現(xiàn)出一定特色與比較優(yōu)勢。甘肅是資源型老工業(yè)基地，緊緊抓住本世紀前年發(fā)展機遇期，加強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度，提高科技競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)“科教興省”和“小康”社會的發(fā)展目標，是全省面臨的最緊迫的任務之一。一、甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與問題進入世紀，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，我們正面臨著嚴峻而復雜的國內(nèi)外形勢，發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)利用它在科技、經(jīng)濟上的優(yōu)勢，占據(jù)了競爭的有利地位，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，同時經(jīng)濟發(fā)展由過去主要受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束。因此，制定并組織實施甘肅省創(chuàng)新體系建設規(guī)劃和綱要，對進一步落實科教興省戰(zhàn)略，促進科技發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，推動全省經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有重要意義。甘肅省作為西部地區(qū)比較落后的省份，擁有一定的資源條件和基礎，但區(qū)域創(chuàng)新的綜合科技能力十分薄弱，原有創(chuàng)新領域在新的區(qū)際競爭、國際競爭中面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面開展，對科技發(fā)展提出了新的、更高層次的要求。甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設綱要甘肅省科技廳“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興望發(fā)達的不竭動力”。隨著我國加入和經(jīng)濟全球化進程的加快，科學技術發(fā)展日新月異，我們將面對一個嶄新的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。在國內(nèi)外激烈的市場競爭中，沒有科技的支撐，甘肅將在新一輪的競爭和發(fā)展中進一步落伍。圍繞國家創(chuàng)新體系的總體目標和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住我國本世紀實現(xiàn)小康社會宏偉目標的大好機遇，加快全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，是增強甘肅自我發(fā)展能力、提升競爭力、縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。當前，在以科技創(chuàng)新為主導的激烈競爭中，科技競爭力、將是決定世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至年，甘肅省已有科技活動單位數(shù)個，其中獨立研究與開發(fā)機構個（中央所屬個），高等院校所屬研究與開發(fā)機構個，大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)機構個，民營科研機構多家。中科院和工程院兩院院士共名。依托于高校、科研院所、大中型企業(yè)的工程技術研究中心和重點實驗室從質(zhì)量、數(shù)量上得到較快發(fā)展，省上相繼建立了“電器傳動”、“聚氨脂”、“電子燃燒”、“電子束輻射”、“有色金屬及復合材料”、“西部草業(yè)”“奶產(chǎn)業(yè)”、“工業(yè)過程與自動化”、“有色礦產(chǎn)資源綜合利用”、“傳熱與流體”、“畜產(chǎn)品加工與儲藏”、“牛羊胚胎”和“中藥新藥”、“天然藥物”、“有色金屬材料”、“高原交通及控制”等個省級工程技術研究中心和重點實驗室?；A研究方面：重離子物理、輻射技術、選擇氧化催化、冰川凍土、沙漠化防治、高原氣象、草業(yè)科學及藏語信息系統(tǒng)等處于國內(nèi)領先地位；工業(yè)科技方面：石油、化工、石油機械、超高壓容器制造，核技術應用、有色金屬、生物醫(yī)藥等在全國有一定地位；農(nóng)業(yè)科技方面：畜牧獸醫(yī)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、日光溫室等具有較高的科技水平；生物制品、中藥（藏藥）新藥等在國內(nèi)業(yè)占一席之地。、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系正在逐步形成、初見端倪。企業(yè)科技投入占全社會科技投入的比例為％，企業(yè)基本成為投資的主體。酒鋼、金川公司等一批企業(yè)技術中心也先后成立，圍繞企業(yè)的技術進步做了大量的研究工作。這說明甘肅企業(yè)具有一定的創(chuàng)新潛力，而且正在形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。、中介機構以服務為本、得到較快發(fā)展。截至年底，全省已組建各類科技中介機構家，其中以政府為主創(chuàng)辦的家，民間為主創(chuàng)辦家。這些機構以誠信為本、以服務為主、注重社會效益與經(jīng)濟效益的有機結合，以服務求生存，以服務求發(fā)展，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。、政府較為寬松的政策初步營造了科技創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。全省范圍內(nèi)開展了營造投資、干事、建設三個環(huán)境的大討論，相繼制定頒布了《甘肅省科技市場管理條例》、《甘肅省科技進步條例》、《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《甘肅省科學技術協(xié)會條例》，《關于促進科技與經(jīng)濟結合發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的決定》、《甘肅省名牌產(chǎn)品保護條例》等。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。認真貫徹科技部“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的科技方針，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，全面推動了科技工作的發(fā)展。年，高新技術開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達億元，區(qū)內(nèi)認定高新技術企業(yè)家，職工總數(shù)達人；高新技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為％；民營科技企業(yè)迅速發(fā)展，成為日益崛起的一支生力軍，從業(yè)人員達人，總產(chǎn)值達億元；國內(nèi)外發(fā)表的科技論文數(shù)穩(wěn)步增長，年發(fā)表科技論文篇，出版科技著作種；技術合同成交項目項、成交金額億元。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。甘肅是一個經(jīng)濟后進的省份，在西部省區(qū)中，年為億元，人均元，居倒數(shù)第二位，地方財政預算收入億元，僅高于寧夏、青海、西藏省區(qū)，居倒數(shù)第四位。投入僅占的，低于全國平均水平。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。甘肅是一個石油化工、機械電子、有色金屬、黑色冶金、化學醫(yī)藥、國防軍工、能源等重化學工業(yè)為主的老工業(yè)基地。就裝備水平來看，達到或接近國際和國內(nèi)先進水平的僅占左右，一般水平的約占以上。以原材料為主的初級產(chǎn)品和加工的一般產(chǎn)品難以應對市場經(jīng)濟的激烈競爭，產(chǎn)業(yè)國際競爭力僅居全國第位。新產(chǎn)品銷售收入約占全部產(chǎn)品銷售收入比重為％，排全國第位。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。據(jù)中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，）分析，甘肅的技術創(chuàng)新環(huán)境是比較差的，排全國第位。最差的指標是市場需求，居全國第位，其他如創(chuàng)新服務、創(chuàng)新基礎設施、勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新基金及金融環(huán)境等，均居全國第—位。這表明甘肅的技術創(chuàng)新的軟硬環(huán)境落后是多方面的，基礎設施條件差，科技人才專業(yè)結構、學歷層次結構和地區(qū)分布結構不盡合理，尤其是科技復合型人才和工程化研發(fā)人才更是嚴重缺乏，與全省支拄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不配套。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。全省科研單位、大專院校、中介機構和大中型企業(yè)等科技活動單位約有個，但大多數(shù)均屬于單位獨立的研究行為，受“肥水不流外人田”的思想約束，各單位之間缺乏必要的合作研究和聯(lián)合攻關。在整個科技活動中，企業(yè)的主體和核心作用、政府及其科技行政管理部門的宏觀協(xié)調(diào)職能尚未得到充分發(fā)揮，部門分割、地區(qū)封閉、體制改革滯后和科技活動中的“布朗運動”現(xiàn)象依然存在。二、甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想樹立“創(chuàng)新是民族進步的靈魂和國家興旺發(fā)達的不竭動力”的觀念，堅持科學技術是第一生產(chǎn)力，以“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的全局，落實“科教興國”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，把構建甘肅創(chuàng)新體系作為提高全省科技整體實力和經(jīng)濟競爭力的關鍵舉措。加強創(chuàng)新機制和制度建設，營造良好的社會氛圍，以市場主導和政府推動相結合，加快知識和技術的傳播速度，不斷提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技含量，持續(xù)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和經(jīng)濟結構，使甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步、實現(xiàn)跨越式與可持續(xù)發(fā)展的道路。甘肅省科技創(chuàng)新體系建設必須堅持以下基本幾個原則：――統(tǒng)籌整合。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合。引導企業(yè)、科研院所、高校和中介服務機構在加快改革中建立創(chuàng)新機制，從根本上增強創(chuàng)新體系的活力，密切管產(chǎn)學研的聯(lián)系和合作，增強科技與社會發(fā)展的互動作用，加快形成區(qū)域創(chuàng)新的有機整體。――區(qū)域協(xié)調(diào)。堅持科技創(chuàng)新與本地區(qū)的資源優(yōu)勢、基礎條件、產(chǎn)業(yè)演進方向相結合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能，使全省各級創(chuàng)新中心能夠有機聯(lián)系，區(qū)域分工協(xié)作更趨合理。要積極開展與西隴海蘭新經(jīng)濟帶及黃河上游相關省區(qū)的創(chuàng)新合作，建設有助于包括甘肅在內(nèi)的西北區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新體系?！到y(tǒng)開放 。盡快轉(zhuǎn)變科技、教育、經(jīng)濟系統(tǒng)以及不同隸屬關系之間的割裂狀態(tài)，使省內(nèi)及周邊省區(qū)各類創(chuàng)新資源能夠聯(lián)動整合，整體推進。在開放中營造多邊合作喘息發(fā)展的新格局。――運作高效。在推進大公司、大集團創(chuàng)新的同時，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是民營科技企業(yè)的創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新的重點與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向的結合。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。創(chuàng)新是實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本，加快發(fā)展低物耗、低污染、高技術含量、高附加值的知識技術密集性產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依賴智力資源，應堅持科技創(chuàng)新與