【正文】 9號）提出的，其主要依據是《中華人民共和國公司法》、國家體改委的《有限責任公司規(guī)范意見》、《股份有限公司規(guī)范意見》和國家計委《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》等。1995年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，以正式文件寫入了關于實行項目法人責任制。實行項目法人責任制，對于生產經營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實現全過程負責。簡稱“三項”制度。具體工作人員為直接責任人。各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。 質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。（4）施工單位要加強施工管理，嚴格履行簽定的施工合同。若有分歧意見，由項目法人決定。施工詳圖經監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。（3）設計單位應按照合同及時提供施工詳圖，并確保設計質量。從工程整體效益以及目標出發(fā)，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關系，為施工創(chuàng)造良好的外部建設條件。其中：（1）項目法人要建立嚴格的現場協調或調度制度。項目法人要按照批準的建設文件，充分發(fā)揮建設管理的主導作用，協調設計、監(jiān)理、施工以及地方等方面的關系,實行目標管理。在建設實施階段的主要工作是：項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。 建設實施階段的主要工作 水利工程建設項目報建是一項水利行政許可，水利部1998年7月8日曾頒發(fā)了《水利工程建設項目報建管理辦法》（水利部水建[1998]275號）。根據《《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進行施工招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； （2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限是指：水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理；：水利部所屬流域機構（長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、珠江水利委員會、海河水利委員會、松遼河水利委員會和太湖流域管理局）是水利部的派出機構，對其所在的流域行使水行政主管部門的職責，負責本流域水利工程建設的行業(yè)管理；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負責本地區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。施工準備階段的主要工作 根據《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1998]16號），在施工準備階段的主要工作是：建設項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要工作內容包括：（1）施工現場的征地、拆遷；（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（簡稱“四通一平”）等工程；（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；（5）組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍；施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)。③ 項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。（8）后評價階段 ① 工程建設項目竣工驗收后，一般經過1～2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投入生產（運行）后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、勘察設計、施工、建設管理、生產（運行）等全過程進行評價?？⒐を炇蘸细竦墓こ探ㄔO項目即可以從基本建設轉入生產（運行）。⑤ 正常的生活福利設施準備。④ 生產（運行）物資準備。③ 生產（運行）技術準備。按照生產（運行）的要求，配套生產（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員的素質，使之能滿足生產（運行）要求。建立生產（運行）經營的管理機構及相應管理制度。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作。（6）生產準備（運行準備）階段。其中，招標設計指為施工以及設備材料招標而進行的設計工作。③ 初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，有主管部門批準。② 初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（DL502193）編制。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。（3）初步設計階段① 初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行通盤研究，進一步闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數、編制項目的總概算。③ 可行性研究報告編制一般委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。③ 項目建議書編制一般委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。根據《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1995]128號），水利工程建設程序中各階段的工作要求是：（1）項目建議書階段① 項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。（3）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負責本地區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。（2）流域機構是水利部的派出機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。實行水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。大中型項目是指滿足下列條件之一：（1）堤防工程：一、二級堤防；（2）水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，以下同）；（3）水電工程：電站總裝機容量5萬千瓦以上；（4）灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；（5）供水工程：日供水10 萬噸以上；（6）總投資在國家規(guī)定的限額以上的項目。（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電站建設等項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經營等。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。水利工程建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類，其中：（1）公益性項目是指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，自身無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設工程、除澇、水土保持、生態(tài)建設、水資源保護、貧苦地區(qū)人畜飲水、防汛通訊、水文設施等。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。水利工程建設項目的實施，必須通過基本建設程序立項。根據《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號）和有關規(guī)定，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。水利工程建設方面項目管理的重要文件是水利部《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水建[1995]128號），該規(guī)定發(fā)布實施于1995年4月21日，共分為總則、管理體制和職責、建設程序、實行“三項制度”改革、其他管理制度、附則等六章。水利水電工程項目管理實務唐濤中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司（水利部淮河水利委員會規(guī)劃設計研究院）tyty05523092591安徽省蚌埠市1 水利工程建設程序 水利工程建設程序水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)。水利工程建設要嚴格按建設程序進行。有關水利工程建設程序的規(guī)范性文件是水利部《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號），該規(guī)定于1998年1月7日發(fā)布施行，共24條。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。水利工程建設項目的立項報告要根據國家的有關政策，已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃水利發(fā)展中長期規(guī)劃。根據目前管理現狀，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門或項目法人組織編制。（2）準公益性項目是指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。（3）經營性項目是指以經濟效益為主的水利項目。 水利工程建設項目按其對社會和國民經濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（簡稱地方項目），其中：（1）中央項目是指對國民經濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。水利基本建設項目根據其建設規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。根據《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1995]128號），水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。其中：（1）水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理。負責本流域水利工程建設的行業(yè)管理。（4）水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設的全過程管理，對國家或投資各方負責。② 項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制。（2）可行性研究報告階段① 根據批準的項目建議書，可行性研究報告應對項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。② 可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL502093）編制。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。在主要內容上有重要變動或修改（包括工程項目設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整）等，應按程序上報原批準機關復審同意。（4）施工準備階段（包括招標設計）是指建設項目的主體工程開工前，必須完成的各項準備工作。（5）建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備（運行準備）是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。生產準備（運行準備）應根據不同類型的工程要求確定，一般包括以下的主要工作內容：① 生產（運行）組織準備。② 招收和培訓人員。生產（運行）管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試工作，熟悉有關情況，掌握生產（運行）技術，為順利銜接基本建設和生產（運行）階段做好準備。主要包括技術資料的匯總、生產（運行）技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備。主要是落實生產（運行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。（7）竣工驗收階段 ① 竣工驗收 是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。② 竣工驗收按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL2232008）進行。② 項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價。 （水利部令第25號廢止）工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。根據《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1998]16號），水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：（1）初步設計已經批準；（2）項目法人已經建立；（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；（4）有關土地使用權已經批準；（5）已辦理報建手續(xù)。根據《水利部關于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定》（水利部令　第25號），廢止了《水利工程建設項目報建管理辦法》（水利部水建[1998]275號），所以，水利工程建設項目已經停止要求辦理工程報建手續(xù)的行政許可要求，故“已辦理報建手續(xù)”已經不是水利工程項目施工準備的條件之一。 根據《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1998]16號），建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。主體工程開工須具備的條件：（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；（3）主體工程施工招標已經決標，工程承包合同已經簽訂；（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。項目法人與設計、監(jiān)理、施工等單位是合同關系，各方應嚴格履行合同。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。（2）監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照合同規(guī)定在現場獨立負責