【正文】 業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)分為：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)以及架線作業(yè)等。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。其中施工總承包分為12個行業(yè)，專業(yè)承包分為60個專業(yè)，勞務(wù)分包分為13種 。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件分為若干等級。根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建設(shè)部建建[2001]82號），水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級，相應(yīng)承包范圍是：，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金3億元以上，可承擔(dān)各種類型的水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施工程的施工。，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金5000萬元以上，凈資產(chǎn)6000萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施工程的施工。，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2500萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列工程的施工：庫容1億立方米、裝機容量100MW及以下水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程施工。，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金600萬元以上，凈資產(chǎn)720萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列工程的施工：庫容1000萬立米、裝機容量10MW及以下水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程施工。 施工專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍 根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建設(shè)部建[2001]82號），水利水電工程施工專業(yè)承包企業(yè)劃分為水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機電設(shè)備安裝工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程等，分為一級、二級、三級。一、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，凈資產(chǎn)1800萬元以上，可承擔(dān)各類水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金800萬元以上，凈資產(chǎn)1000萬元以上，可承擔(dān)單項合同額1500萬元以下的水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金300萬元以上，凈資產(chǎn)400萬元以上，可承擔(dān)單項合同額500萬元以下的水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。二、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)各類鋼管、閘門、攔污柵等水工金屬結(jié)構(gòu)工程的制作、安裝及啟閉機的安裝。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的大型及以下鋼管、閘門、攔污柵等水工金屬結(jié)構(gòu)工程的制作、安裝及啟閉機的安裝。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的中型及以下鋼管、閘門、攔污柵等水工金屬結(jié)構(gòu)工程的制作、安裝及啟閉機的安裝。三、水利水電機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，凈資產(chǎn)1800萬元以上，可承擔(dān)各類水電站、泵站主機（各類水輪發(fā)電機組、水泵機組）及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的的單機容量100MW及以下的水電站、單機容量1000KW及以下的泵站主機及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的的單機容量25MW及以下的水電站、單機容量500KW及以下的泵站主機及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。四、河湖整治工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)3000萬元以上，可承擔(dān)各類河道、湖泊的河勢控導(dǎo)、險工處理、疏浚、填塘固基工程的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的2級及以下堤防相對應(yīng)的河道、湖泊的河勢控導(dǎo)、險工處理、疏浚、填塘固基工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金120萬元以上，凈資產(chǎn)200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的3級及以下堤防相對應(yīng)的河湖疏浚整治工程及一般吹填工程的施工。五、堤防工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2400萬元以上，可承擔(dān)各類堤防的堤身填筑、堤身整險加固、防滲導(dǎo)滲、填塘固基、堤防水下工程、護坡護岸、堤頂硬化、堤防綠化、生物防治和穿堤、跨堤建筑物（不含單獨立項的分洪閘、進水閘、排水閘、擋潮閘等）工程的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1400萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的2級及以下堤防的堤身填筑、堤身整險加固、防滲導(dǎo)滲、填塘固基、堤防水下工程、護坡護岸、堤頂硬化、堤防綠化、生物防治和穿堤、跨堤建筑物（不含單獨立項的分洪閘、進水閘、排水閘、擋潮閘等）工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金400萬元以上，凈資產(chǎn)500萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的3級及以下堤防的堤身填筑、堤身整險加固、防滲導(dǎo)滲、填塘固基、堤防水下工程、護坡護岸、堤頂硬化、堤防綠化、生物防治和穿堤、跨堤建筑物（不含單獨立項的分洪閘、進水閘、排水閘、擋潮閘等）工程的施工。六、水工大壩工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2500萬元以上，凈資產(chǎn)3000萬元以上，可承擔(dān)各類壩型的壩基處理、永久和臨時水工建筑物及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、70 m及以下各類壩型壩基處理、永久和臨時水工建筑物及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、50 m及以下各類壩型壩基處理、永久和臨時水工建筑物及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。七、水工隧洞工程承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2400萬元以上，可承擔(dān)各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預(yù)埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的過流斷面不大于50m2的各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預(yù)埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的過流斷面不大于28 m2的各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預(yù)埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。5 水利水電工程施工分包的基本要求 分包與轉(zhuǎn)包 關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包在《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中均有明確的規(guī)定，其中：（1）《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。（2）《中華人民共和國建筑法》第二十八條規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。第二十九條規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。（3）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。所以，國家有關(guān)法律法規(guī)是禁止轉(zhuǎn)包，雖然不禁止分包，但對分包的管理有關(guān)主管部門是有具體規(guī)定的，如果分包行為違反具體規(guī)定，則是違法分包。 分包管理的有關(guān)規(guī)定為加強對水利工程建設(shè)中分包管理，水利部于1998年11月10日頒布了《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號）（以下簡稱“暫行規(guī)定”）?！稌盒幸?guī)定》分為第一章總則、第二章項目法人職責(zé)、第三章承包單位職責(zé)、第四章分包單位職責(zé)、第五章指定推薦分包、第六章分包基本程序、第七章罰則、第八章附則等共三十條。（1）根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號）和《水電建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》（電水農(nóng)（1997） 220號）的有關(guān)規(guī)定，水利水電工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔(dān)與項目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。但承包單位不得將中標的全部工程分包或轉(zhuǎn)包。 （2）《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“工程建設(shè)項目的主要建筑物不得分包；地下基礎(chǔ)處理、金屬結(jié)構(gòu)制造安裝等專業(yè)性較強的專項工程以及附屬工程和臨時工程等工程需經(jīng)項目法人批準方可分包，但不準任何單位以任何名義進行再次分包。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30％。主要建筑物和允許分包項目的內(nèi)容，由項目法人在招標文件中明確。（3）《暫行規(guī)定》將分包分為項目法人指定分包和推薦分包以及承包單位自己提出分包等三類，其中：1）推薦分包指在招標過程中，項目法人根據(jù)專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應(yīng)在招標文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責(zé)任；如承包單位拒絕，則可自行承擔(dān)或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準。項目法人不得因推薦分包單位被拒絕而進行刁難。 2）指定分包指在特殊情況下，合同實施過程中，經(jīng)上級主管部門同意，項目法人根據(jù)工程技術(shù)、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費用。項目法人負責(zé)協(xié)調(diào)承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負責(zé)該分包工程合同的管理。由指定分包單位造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項目法人負責(zé)，承包單位不對此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包單位與項目法人簽訂協(xié)議明確?！稌盒幸?guī)定》1998年頒發(fā)后，國家相繼發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，暫行規(guī)定的一些條文已不滿足現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求。主要有以下：（1）《中華人民共和國招標投標法》第二十條規(guī)定“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”。第三十條規(guī)定“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明”。第四十八條規(guī)定“中標人應(yīng)當(dāng)按照合同履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目支解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工”。（3）《暫行規(guī)定》中規(guī)定項目法人可以在招標時推薦分包單位，顯然與現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的矛盾。（4）《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定了《暫行規(guī)定》的適用范圍為“按《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》進行招標投標的水利工程建設(shè)項目”，而《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》已廢止。有關(guān)水利工程建設(shè)招標投標活動，水利部頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號），水利部與國家計委等部門聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，用于進一步規(guī)范水利工程的施工招標投標活動。（5）《暫行規(guī)定》有些定義與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，如“主要建筑物”與“主體建筑、關(guān)鍵建筑”的區(qū)分是否一致。暫行規(guī)定沒有能涵蓋當(dāng)前水利建設(shè)分包市場新情況、新問題，如目前勞務(wù)分包已普遍使用，但原暫行規(guī)定中沒有關(guān)于勞務(wù)分包的定義。在實際工作中，由于建筑市場人員大量流動，設(shè)備大量租賃，如何界定勞務(wù)分包與轉(zhuǎn)包、違法分包，如何界定設(shè)備租賃是否是分包等，一直是分包管理工作的難點，工程建設(shè)監(jiān)管中由此而產(chǎn)生的爭議也大量存在。為進一步加強水利工程建設(shè)管理，規(guī)范施工分包活動，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民