【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進行整改，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。” 為規(guī)范基本建設(shè)行為，加強國家基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，1999年12月7日水利部頒布《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號），文件適用于國家出資為主的水利工程建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察； 2000年8月17日國家發(fā)展計劃委員會頒布《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第 6 號），2002年1月10日國國家發(fā)展計劃委員會頒布《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第18 號），文件同樣適用于水利工程建設(shè)列入國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察?！端窘ㄔO(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查機構(gòu)、人員以及職責的主要規(guī)定由：（1）稽察工作的原則是“客觀、公正、高效”；（2）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡稱稽查辦）負責水利基本建設(shè)項目的稽察工作，其主要職責是：1）開展對水利基本建設(shè)項目的稽察；2）對水利建設(shè)項目違規(guī)違紀事件進行調(diào)查；3）負責稽察特派員的日常管理；4）配合國家計委重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室工作；5）承擔部交辦的其它任務(wù)。（3）稽察工作實行稽察特派員負責制。稽察特派員主要職責是：1）全面負責稽察項目的稽察工作；2）迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；3）督促有關(guān)整改意見的落實；4）完成稽察辦交辦的其他任務(wù)。 （4）稽察人員執(zhí)行稻察任務(wù)時遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區(qū)城內(nèi)的建設(shè)項目，也不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔任高級管理職務(wù)的建設(shè)項目?；烊藛T不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職。 稽察的主要工作內(nèi)容《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于工程項目建設(shè)和管理進行稽察的主要工作內(nèi)容有：（1）稽察人員與被稽察項目是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察人員不參與、不干預被稽察項目的建設(shè)活動。（2）稽察人員依照本辦法的規(guī)定，按照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準等，對項目基本建設(shè)活動進行稽察。（3） 對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。（4）對項目前期工作、設(shè)計工作的稽察，包括初步設(shè)計審批，可研報告審批，前期施工準備，總概算批復，建設(shè)資金落實情況；勘測設(shè)計單位質(zhì)量保證體系，設(shè)計深度和質(zhì)量，設(shè)計變更，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，供圖進度與質(zhì)量等情況。（5）對項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理實施情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。（6）對建設(shè)項目計劃下達與執(zhí)行的稽察，包括計劃管理和年度計劃下達與執(zhí)行，投資控制與概預算執(zhí)行，工程投資完成情況、工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。（7） 對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執(zhí)行和費用結(jié)算，各項費用支出，財務(wù)制度執(zhí)行等情況。（8） 對工程質(zhì)量的稽察，包括參建各單位的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量管理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)和資料情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗收等情況。（9） 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員須對項目建設(shè)活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。（10）根據(jù)工作需要，稽察特派員可以就上述部分內(nèi)容或其他事項組織專項稽察。 稽查工作的程序和方式《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查工作的程序和方式的主要規(guī)定有：（1） 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。（2） 在某一時段內(nèi)，為了保證稽察工作的連貫性，每個稽察特派員可負責相對固定區(qū)域內(nèi)的水利基本建設(shè)項目的稽察工作。（3） 被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門報送建設(shè)管理、計劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時，應(yīng)同時抄送稽察辦。（4） 稽察特派員根據(jù)稽察辦部署和稻察項目有關(guān)情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現(xiàn)場進行稽察。（5） 現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員應(yīng)就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機構(gòu)交換意見，通報稽察情況?！? （6） 稽察特派員應(yīng)及時向稽查辦提交事實清楚、客觀公正的稽察報告?！? （7） 對水利基本建設(shè)項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。（8） 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時應(yīng)出示證明其身份的有效證件或文件。（9） 稽察人員開展稽查工作，可以采取下列方法和手段：1）聽取項目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并扼可以提出質(zhì)詢；2）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關(guān)的文件、資料；3）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，可以責令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測；4) 在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質(zhì)詢；5） 對發(fā)現(xiàn)的問題進行延伸調(diào)查、取證、核實。（10） 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向稽察辦專項報告。 稽查報告及整改意見《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查報告以及整改的主要規(guī)定有：（1）稽察報告一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1）項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價；2）項目建設(shè)管理情況及分析評價；3）項目計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價；4）項目資金使用情況及分析評價；5）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；6）存在的主要問題及整改建議；（2） 稽察報告由稽察特派員簽署，經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見。根據(jù)稽察報告和有關(guān)司局意見，稽察辦依照規(guī)定程序下發(fā)整改意見通知書，并向有關(guān)單位提出處理建議。項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報告。對項目的整改情況，稽察特派員應(yīng)適時跟蹤落實，必要時可進行再次稽察。 對嚴重違反國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：1）通報批評；2）建議有關(guān)部門降低設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位的資質(zhì)，吊銷其資質(zhì)證書；3）建議有關(guān)部門暫停撥付項目建設(shè)資金；4）建議有關(guān)部門批準暫停施工；5）建議有關(guān)部門追究主要責任人員的責任。 《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于被稽查單位的權(quán)利和義務(wù)的主要規(guī)定有： （1）被稽察單位應(yīng)自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關(guān)文件、資料。 （2）被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。（3） 對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。（4） 被稽察項目的項目法人及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)稽察人員有違法違規(guī)行為時，有權(quán)向稽察辦報告。（5） 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任：1）拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊報復稽察人員的；2）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；3）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為?！秶抑卮蠼ㄔO(shè)項目稽察辦法》關(guān)于項目稽察的特別規(guī)定主要有：（1）對國家重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。 （2）派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項目名單，由國家發(fā)展計劃委員會商國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。 （3）國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作?；焯嘏蓡T與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的 日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。（4）國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。（5）稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進行復核。（6）稽察特派員每次對建設(shè)項目進行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當及時提交稽察報告?；靾蟾嬗苫焯嘏蓡T負責提出，由國家發(fā)展計劃委員會負責審定；重大事項和情況，由國家發(fā)展計劃委員會向國務(wù)院報告。（7）被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：　　1）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；　　2）通報批評；　　3）暫停撥付國家建設(shè)資金；　　4）暫停項目建設(shè)；　　5）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準。（8）國家發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復查，直至達到整改目標。有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認真進行整改。《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》關(guān)于國家重大建設(shè)項目招標投標稽查的主要內(nèi)容有：（1）國家重大建設(shè)項目的招標范圍、規(guī)模標準及評標方法，按《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年國家計委令第3號）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）執(zhí)行?！　抑卮蠼ㄔO(shè)項目招標公告的發(fā)布，按《招標公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國家計委令第4號）執(zhí)行?！　∫婪ū仨氄袠说膰抑卮蠼ㄔO(shè)項目，必須在報送項目可行性研究報告中增加有關(guān)招標內(nèi)容，具體辦法按《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（2001年國家計委令第9號）執(zhí)行?！≌袠巳俗孕姓袠说?，必須符合《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（2000年國家計委令第5號）有關(guān)規(guī)定。 （2）招標人和中標人應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國合同法》規(guī)定簽訂書面合同。合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。　除因不可抗力等情況導致項目無法執(zhí)行或中標人不能履行合同外，任何單位和個人不得以其它任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標人放棄合同。 （3）通過招標節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。 （4）任何單位和個人對國家重大建設(shè)項目招標投標過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向國家計委投訴或舉報。國家計委在收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。 （5）稽察人員對國家重大建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對建設(shè)項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項性稽察方式是對建設(shè)項目招標投標活動實施抽查。經(jīng)常性稽察項目名單由國家計委確定。 （6）列入經(jīng)常性稽察的項目，招標人應(yīng)當根據(jù)核準的招標事項編制招標文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案。　　招標人確定中標人后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)向國家計委提交招標投標情況報告。報告內(nèi)容依照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。 （7）稽察人員對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：　 1）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；　　2）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；　　3）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；　　4）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；　　5）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；　6）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。（8）對招標投標活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰： 　　1）警告。　　2）責令限期改正。　　3）罰款。　　4）沒收違法所得。　　5）取消在一定時期參加國家重大建設(shè)項目投標、評標資格。 　6）暫停安排國家建設(shè)資金或暫停審批有關(guān)地區(qū)、部門建設(shè)項目。（9）對需要暫?；蛉∠袠舜碣Y質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機關(guān)處理。（10）國家計委和有關(guān)部門做出處罰之前，應(yīng)告知當事人。當事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實。對處罰決定不服的，可以依法申請復議。4 水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級的劃分 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)，一般是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等新建、擴建、改建活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已經(jīng)完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可從事其資質(zhì)登記范圍內(nèi)的建筑活動。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者招標人發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企