【正文】 6 水利水電工程招標投標 工程項目招標與投標的基本要求一、水利工程建設(shè)項目招標投標概述招標投標制是建設(shè)項目管理“三項。（8）分包人必須自行完成所承包的任務(wù)。下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：1）投標人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標人本單位人員；2）承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。其中項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。（5）分包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動。（4）分包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負責，分包人應(yīng)接受承包人對分包項目所進行的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收的監(jiān)督和管理。由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負責，承包人不對此承擔責任。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經(jīng)項目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人。如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負全部責任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項目法人書面認可。分包單位在履行分包管理職責時應(yīng)當注意以下幾點：（1）承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。對于分包工程，第三人就是指分包單位。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。（4）關(guān)于分包單位的責任，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十七條規(guī)定“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任”。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任”；（3）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書”。承包人可以自行進行設(shè)備租賃或材料委托采購，但應(yīng)對設(shè)備或材料的質(zhì)量負責。（10）本單位人員必須同時滿足以下條件：1）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；2）與承包人單位有合法的工資關(guān)系；3）承包人單位為其辦理社會保險關(guān)系，或具有其他有效證明其為承包人單位人員身份的文件。（9）禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。（8）禁止將承包的工程進行違法分包。（7）禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與所承擔工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。承包人應(yīng)對分包項目的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。承包人應(yīng)在分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)，送發(fā)包人備案。（4）承包人和分包人應(yīng)當依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。（3）工程分包應(yīng)在施工承包合同中約定，或經(jīng)項目法人書面認可。（2）水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。根據(jù)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號），承包人是指已由發(fā)包人授標,并與發(fā)包人正式簽署協(xié)議書的企業(yè)或組織以及取得該企業(yè)或組織資格的合法繼承人。如果招標人在招標文件中載明部分工程可以分包時，投標人可以在投標文件中載明準備分包或不準備分包該工程。監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當要求中標人改正，或者告知招標人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處”。（5）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局令第30號）第六十七條規(guī)定“ 對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任”；（3）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條的規(guī)定，違法分包是指下列行為：1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。其中：（1）《中華人民共和國招標投標法》第三十條“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明”；（2）《中華人民共和國招標投標法》第四十八條“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴肅性，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。 承包單位分包管理職責 轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。（7）發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對承包人和分包人簽訂的分包合同的實施情況進行監(jiān)督檢查。由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負責，承包人不對此承擔責任。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經(jīng)項目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人。如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負全部責任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項目法人書面認可。主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，由項目法人要求設(shè)計單位在設(shè)計文件或招標文件中明確。（4）水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進行工程分包。（2）　水利部負責全國水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作?！斗职芾硪?guī)定》共二十三條。在實際工作中，由于建筑市場人員大量流動，設(shè)備大量租賃，如何界定勞務(wù)分包與轉(zhuǎn)包、違法分包，如何界定設(shè)備租賃是否是分包等，一直是分包管理工作的難點，工程建設(shè)監(jiān)管中由此而產(chǎn)生的爭議也大量存在。（5）《暫行規(guī)定》有些定義與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，如“主要建筑物”與“主體建筑、關(guān)鍵建筑”的區(qū)分是否一致。（4）《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定了《暫行規(guī)定》的適用范圍為“按《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》進行招標投標的水利工程建設(shè)項目”，而《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》已廢止。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定“總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工”。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目支解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。第三十條規(guī)定“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明”。《暫行規(guī)定》1998年頒發(fā)后，國家相繼發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，暫行規(guī)定的一些條文已不滿足現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求。由指定分包單位造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項目法人負責，承包單位不對此承擔責任。 2）指定分包指在特殊情況下，合同實施過程中，經(jīng)上級主管部門同意，項目法人根據(jù)工程技術(shù)、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費用。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責任；如承包單位拒絕，則可自行承擔或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準。（3）《暫行規(guī)定》將分包分為項目法人指定分包和推薦分包以及承包單位自己提出分包等三類，其中：1）推薦分包指在招標過程中，項目法人根據(jù)專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應(yīng)在招標文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30％。但承包單位不得將中標的全部工程分包或轉(zhuǎn)包?！稌盒幸?guī)定》分為第一章總則、第二章項目法人職責、第三章承包單位職責、第四章分包單位職責、第五章指定推薦分包、第六章分包基本程序、第七章罰則、第八章附則等共三十條。所以，國家有關(guān)法律法規(guī)是禁止轉(zhuǎn)包，雖然不禁止分包，但對分包的管理有關(guān)主管部門是有具體規(guī)定的，如果分包行為違反具體規(guī)定，則是違法分包。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。（3）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定“施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。第二十九條規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。發(fā)包人不得將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的過流斷面不大于28 m2的各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。七、水工隧洞工程承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2400萬元以上，可承擔各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、70 m及以下各類壩型壩基處理、永久和臨時水工建筑物及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金400萬元以上，凈資產(chǎn)500萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的3級及以下堤防的堤身填筑、堤身整險加固、防滲導滲、填塘固基、堤防水下工程、護坡護岸、堤頂硬化、堤防綠化、生物防治和穿堤、跨堤建筑物（不含單獨立項的分洪閘、進水閘、排水閘、擋潮閘等）工程的施工。五、堤防工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2400萬元以上，可承擔各類堤防的堤身填筑、堤身整險加固、防滲導滲、填塘固基、堤防水下工程、護坡護岸、堤頂硬化、堤防綠化、生物防治和穿堤、跨堤建筑物（不含單獨立項的分洪閘、進水閘、排水閘、擋潮閘等）工程的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的2級及以下堤防相對應(yīng)的河道、湖泊的河勢控導、險工處理、疏浚、填塘固基工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的的單機容量25MW及以下的水電站、單機容量500KW及以下的泵站主機及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。三、水利水電機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，凈資產(chǎn)1800萬元以上，可承擔各類水電站、泵站主機（各類水輪發(fā)電機組、水泵機組）及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金500萬元以上，凈資產(chǎn)600萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的大型及以下鋼管、閘門、攔污柵等水工金屬結(jié)構(gòu)工程的制作、安裝及啟閉機的安裝。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金300萬元以上，凈資產(chǎn)400萬元以上，可承擔單項合同額500萬元以下的水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。一、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，凈資產(chǎn)1800萬元以上，可承擔各類水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金600萬元以上，凈資產(chǎn)720萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列工程的施工：庫容1000萬立米、裝機容量10MW及以下水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑、安裝和基礎(chǔ)工程施工。，資質(zhì)標準要求企業(yè)注冊資本金5000萬元以上，凈資產(chǎn)6000萬元以上，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施工程的施工。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件分為若干等級。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者招標人發(fā)包的專業(yè)工程。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已經(jīng)完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請