【正文】 0 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35—40 名， 2020 人以上的村 40—45名， 3000 人以上的村 45—50 名。 如何按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到條件不少、程序不漏、要求不降，確保整個(gè)換屆試點(diǎn) 按章依法、規(guī)范有序進(jìn)行。競(jìng)選人當(dāng)選后，要將演說(shuō)的承諾內(nèi)容列入新一屆村級(jí)班子任期目標(biāo)及村干部年度崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，與村干部報(bào)酬兌現(xiàn)掛鉤。對(duì)提出競(jìng)職演說(shuō)要求的競(jìng)選人，演說(shuō)內(nèi)容事先要由村民選舉委員會(huì)嚴(yán)格審核，演說(shuō)內(nèi)容一般包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾等四個(gè)方面。三要探索推行競(jìng)職承諾制度。如果個(gè)別撤并村沒(méi)有推薦人選的，則把撤并村中推薦得票最高者遞補(bǔ)進(jìn)推薦人選名單，確保各撤并村至少有一名推薦人選。村民委員會(huì)換屆選舉原則上采取無(wú)候選人直接選舉辦法，考慮到行政村調(diào)整后的實(shí)際情況，對(duì)這一辦法進(jìn)行探索完善，主要是在正式選舉前增設(shè) “兩薦 ”環(huán)節(jié)：第一 薦是有參選意愿的選民進(jìn)行自薦報(bào)名，并對(duì)自薦報(bào)名對(duì)象進(jìn)行資格審查；第二薦是召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主推薦，自薦報(bào)名對(duì)象作為村民代表民主推薦時(shí)的參考名單。針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，提前考慮各撤并村的職數(shù)平衡問(wèn)題。為此，在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，一要探索完善村黨組織 “兩推一選 ”制度。 關(guān)于擴(kuò)大公民有序政治參與，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉問(wèn)題。把完成換屆選舉情況列入村黨組織 “雙爭(zhēng) ”目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片包重點(diǎn)村、農(nóng)村工作指導(dǎo)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān) 職指導(dǎo)員包村的工作責(zé)任體系，把搞好村級(jí)組織換屆試點(diǎn)作為年底工作目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主抓角色。為此，一要發(fā)揮市委組織部、市民政局的指導(dǎo)和上虞市委的牽頭抓總作用。 四、試點(diǎn)工作中需要重點(diǎn)探索的問(wèn)題 關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用問(wèn)題。 三、試點(diǎn)工作的法律法規(guī)和政策依據(jù) 這次村級(jí)組織換屆試點(diǎn)工作的法律法規(guī)和政策依據(jù)是：黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》。 二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市黨代會(huì)的部署和要求，以培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨組織和村民委員會(huì)班子，為實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 2020年 1 月初做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等后續(xù)工作?，F(xiàn)根據(jù)省委組織部的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂試點(diǎn)工作方案。 1 紹興市 2020 年村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作方案 2020 年上半年，全市村級(jí)組織將進(jìn)行換屆選舉，這是黨的十七大以后我市農(nóng)村政治生活中的一件大事，是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作。為研究探索換屆工作中的有關(guān)問(wèn)題，為明年面上推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究，決定從 11 月中旬開(kāi)始，在上虞市小越鎮(zhèn)進(jìn)行全市村級(jí)組織換屆選舉工作試點(diǎn)。 一、試點(diǎn)工作的時(shí)間安排及換屆順序 試點(diǎn)從 2020 年 11 月中旬啟動(dòng)實(shí)施，到 12 月底基本結(jié)束。 試點(diǎn)按先黨組 織換屆、后村民委員會(huì)換屆的順序進(jìn)行。 工作目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主、選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班 子、確保整個(gè)換屆平穩(wěn)順利等三個(gè)方面探索，積累成功的做法、 2 經(jīng)驗(yàn)，并研究完善好有關(guān)選舉政策，為全面開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉做好準(zhǔn)備。同時(shí)，結(jié)合《中共浙江省委浙江省人民政府批轉(zhuǎn)〈省委組織部省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)〉的通知》（浙委〔 2020〕 24 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉工作的通知》（浙委辦發(fā)〔 2020〕 17 號(hào)）、《中共紹興市委 、 紹興市人民政府批轉(zhuǎn)〈市委組織部 、 市民政局關(guān)于認(rèn)真做好 2020 年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（紹市委發(fā)〔 2020〕 8 號(hào)）等有關(guān)文件精神。 積極探索如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作的全過(guò)程，有效整合方方面 面的資源和優(yōu)勢(shì)，形成換屆工作合力，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)力度。建立全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，上虞市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨群副書(shū)記任副組長(zhǎng)、其他班子領(lǐng)導(dǎo)為 3 成員的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，除下設(shè)辦公室、組織組、宣傳組等機(jī)構(gòu)外，專(zhuān)門(mén)設(shè)立應(yīng)急處理工作組，制訂應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。三要落實(shí)村黨組織的直接責(zé)任。積極鼓勵(lì)黨員按照法定程序，參加村民選舉委員會(huì)、村民代表、村民委員會(huì)的推選，努力提高黨員在村民選舉委員會(huì)、村民代表、村委會(huì)中的比例，使換屆過(guò)程成為黨員增強(qiáng)主體意識(shí)、充分發(fā)揮先鋒模范作用的過(guò)程。如何按照黨的十七大提出的發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的要求 ，拓寬黨員群眾參與渠道，擴(kuò)大有序政治參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)民主選舉。完善以 “黨員推薦、村民代表（或戶代表）推薦、黨內(nèi)民主選舉 ”為主要內(nèi)容的 “兩推一選 ”制度，探索黨委組織意圖和民主推薦結(jié)果有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式。二要探索實(shí)施村委會(huì)換屆 “兩薦直選 ”制度。然后根據(jù)村民代表民主推薦和資格審 4 查結(jié)果，按照村委會(huì)職數(shù)的兩倍，按推薦得票多少取足推薦人選名單。最后，通過(guò)將推薦人選張榜公布、在正式選票上注明推薦人選名單等方法，引導(dǎo)選民投票選舉。凡自薦競(jìng)職對(duì)象，在報(bào)名時(shí)必須向村民選舉委員會(huì)簽訂競(jìng)職 承諾書(shū)，承諾在選舉過(guò)程中文明競(jìng)選、遵紀(jì)守法。鼓勵(lì)通過(guò)村有線廣播、在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄張貼等方式進(jìn)行書(shū)面演說(shuō)。 關(guān)于嚴(yán)格按章依法辦事，認(rèn)真把握村級(jí)組織換屆工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題。對(duì)此，在試點(diǎn)探索中，一要規(guī)范村民代表數(shù)量和推選方式。村民代表推選一般以村民小組為單位民主推選產(chǎn)生，積極提高村民代表中的黨員比例，村民代表中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額。嚴(yán)格控制委托投票，一般采取 “戶內(nèi)委托 ”的方式，凡不能參加投票的選民，原則上要委托戶內(nèi)成員代為選舉。 5 三要規(guī)范選舉現(xiàn)場(chǎng)布置和投票方式。在組織集中投票時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)秘密寫(xiě)票處，保證選民在領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票時(shí)獨(dú)立行使好民主權(quán)利。 如何牢牢把握選人這一核心問(wèn)題，積極探索民主化背景下選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子的方法、途徑。進(jìn)一步制訂和完善村干部任職資格條件，并在選舉辦法中予以明確，提交全體黨員或村 民代表表決后成為共同意志，對(duì)不符合任職條件的，堅(jiān)決取消黨組織委員或村委會(huì)成員自薦及推薦資格。根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，村 “兩委會(huì) ”總職數(shù)，原則上 2020 人以下的村配備 5 人左右，2020 人以上的村配備 7 人左右，規(guī)模偏大的村配備 9 人左右。積極鼓勵(lì)村黨組織成員依法競(jìng)選村民委員會(huì)成員，提倡村 “兩委會(huì) ”班子成員交叉任職。提高婦女在村干部中的的比 例，力爭(zhēng)達(dá)到村 “兩委會(huì) ”成員中至少有 1 名婦女的目標(biāo)。 如何發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)，為換屆營(yíng)造良好的輿論氛圍。以淺顯易懂的語(yǔ)言，以橫幅、宣傳車(chē)、有線廣播和編制蓮花落等方式，直白明確地告知村民什么是合法的競(jìng)選行為，什么是非法的競(jìng)選行為，應(yīng)該選什么樣的人，不應(yīng)該選什么樣的人，使廣大群眾懂得珍 6 惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利。對(duì)圍攻沖擊選舉現(xiàn)場(chǎng)、砸毀票箱、脅迫他人投票等破壞選舉的非法行為 ，要按照有關(guān)法律條款堅(jiān)決處理，維護(hù)換屆選舉的嚴(yán)肅性。對(duì)農(nóng)村退職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開(kāi)展談心談話活動(dòng)，理順?biāo)麄兊乃枷肭榫w。 五、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)組。 7 在全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議上的講話 中共紹興市委組織部副部長(zhǎng) 趙 銘 （ 2020 年 11 月 12 日） 各位村書(shū)記、村委主任、同志們： 根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，明年上半年全市將全面開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉。決定在上虞市小越鎮(zhèn)開(kāi)展全市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)，這是市委在通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上作出的，主要出于以下三方面的考慮： 第一個(gè)考慮是 ，上虞市委、市政府高度重視村級(jí)組織換屆工作，組織部和民政局 等有關(guān)部門(mén)做了大量的富有成效的前期準(zhǔn)備工作，為換屆選舉奠定了工作基礎(chǔ)。 第二個(gè)考慮是， 上虞市小越鎮(zhèn)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，人民生活得到明顯改善，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員心齊氣順，全鎮(zhèn)上下黨群干群關(guān)系良好，換屆環(huán)境和基礎(chǔ)較好。我們?cè)谏嫌菔行≡芥?zhèn)試點(diǎn)，這既是對(duì)小越鎮(zhèn)工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)小 8 越鎮(zhèn)各級(jí)組織和廣大黨員群眾的一次考驗(yàn)。相信只要大家思想高度重視，認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，步驟高度一致，我們就一定能把這次試點(diǎn)搞成功，一定能完成市委、市政府交給的光榮任務(wù)。主要有三層意思： 一是增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。在換屆選舉工作中，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)村 級(jí)組織換屆選舉工作的始終，尤其是通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效整合力量，形成黨委、政府主抓，有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)使這次換屆選舉成為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的指執(zhí)政能力的具體實(shí)踐活動(dòng)。 發(fā)揚(yáng)民主是搞好村級(jí)換屆的重要途徑。在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中， 9 要按照中央提出的擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹(shù)立民主執(zhí)政觀念、群眾觀念，堅(jiān)持走黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信和 依靠群眾，保證群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 三是規(guī)范選舉程序，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉過(guò)程中，要認(rèn)真按照憲法、黨章、村民委員會(huì)組織法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，充分發(fā)揚(yáng)民主是途徑，嚴(yán)格依法辦事是保障，我們要正確理解、正確把握和正確實(shí)施。 一是工作部署要周密。要組織力量深入各村開(kāi)展調(diào)查摸底，做到 “一村一策一臺(tái)帳 ”，重點(diǎn)了解各村村民對(duì)本村換屆選舉工作的意見(jiàn)和建議，掌握可能影響選舉工作的情況。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，逐個(gè)分析排隊(duì)，制定有針對(duì)性的指導(dǎo)方案，在時(shí)間安排、選舉組織、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，形成鎮(zhèn)黨委政府總攬全局、村黨組織具體負(fù)責(zé)的工作格局。 要采取多種 途徑大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把村干部的標(biāo)準(zhǔn)和任職條件講清楚，把選舉的操作程序講清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，為換屆選舉工作營(yíng)造良好氛圍。 三是程序操作要規(guī)范。各級(jí)組織一定要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，決不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象， 決不允許隨意簡(jiǎn)化程序，堅(jiān)決杜絕操作上的不規(guī)范行為。在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非。 四是換屆紀(jì)律要嚴(yán)明。要 引導(dǎo)廣大群眾正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)精神，正確行使自己的民主權(quán) 11 利，不憑個(gè)人感情、人緣關(guān)系投票，更不能拉關(guān)系，搞串聯(lián)，拉選票。 第三，探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn) 工作取得實(shí)效 這次小越鎮(zhèn)換屆選舉試點(diǎn)正值年底之際，農(nóng)村工作很多，大家任務(wù)都很重，同時(shí)，這次試點(diǎn)時(shí)間緊，要求高，市委對(duì)試點(diǎn)工作又寄予了很高的期望。我們紹興市村級(jí)組織換屆指導(dǎo)組將十分關(guān)注試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)好工作、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，給予更多的幫助和指導(dǎo)。 一是把換屆選舉與創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市結(jié)合起來(lái)。通過(guò)換屆選舉工作使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心；使村干部的創(chuàng)業(yè)承諾轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的實(shí)際行動(dòng)；使創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略在農(nóng)村扎根。 黨的十七大把基層群眾自治制度提到了和人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié) 商制度以及民族區(qū)域自治制度并列的高度。要認(rèn)真貫徹《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推廣 “村務(wù)公約 ”、 “八鄭規(guī)程 ”等農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)驗(yàn)，按照民主提案、民主議案、民主表決、公開(kāi)承諾、監(jiān)督實(shí)施等步驟，進(jìn)一步完善村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度。 選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作很重要，直接關(guān)系到新老班子能否順利交接過(guò)渡，直接關(guān)系到農(nóng)村工作的穩(wěn)定。要進(jìn)一步健全機(jī)制，監(jiān)督新老班子工作交接，培訓(xùn)新一屆村兩委會(huì)成員，保證新班子成員盡快進(jìn)入角色，保證新班子依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)班子平穩(wěn)過(guò)渡，使各項(xiàng)工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。 要深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè) “三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。要加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村干 13 部報(bào)酬待遇。 同志們，搞好村級(jí)組織換屆選舉試 點(diǎn)工作，這項(xiàng)任務(wù)光榮而艱巨，我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，勤奮工作，圓滿完成換屆試點(diǎn)工作任務(wù)。