【正文】 校政策和公共政策分析是較多的。，查閱到的 16 篇論文中，對(duì)教育政策分析的論文有 5 篇（其中對(duì)國(guó)內(nèi)教育政策研究有 4 篇，一是關(guān)于對(duì)成人教育的政策分析有 1篇，二是關(guān)于對(duì)電大教育的反思有 1 篇，三是對(duì)我國(guó)科研不端行為處理政策議程分析的有 1 篇，四是對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款政策的分析有 1 篇；另外，在國(guó)外方面，有對(duì)俄羅斯高校評(píng)估政策的分析 1 篇。此分析理論解釋了政策如何制定、議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過程為什么會(huì)發(fā)生作用。，從對(duì)公共政策制定過程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析思維，到后來用來解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策制定全過程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對(duì)所關(guān)注政策進(jìn)行分析，但把這個(gè)新理論運(yùn)用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多源流”進(jìn)行檢索的論文大概有 16 篇（檢索周期 19972010）。雖然關(guān)于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法，它涵蓋政策制定的全過程。在中國(guó)知網(wǎng)輸入以“多源流”為主題模糊檢索有16 篇論文（檢索周期為 19992010），在維普資訊網(wǎng)中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)輸入“多源流” 為主題模糊檢索有 22 篇論文（檢索周期為 19892010 年）,剔除與中國(guó)知網(wǎng)收納的相同論文 16 篇外，還剩有 4篇，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”為題名精確檢索在中國(guó)知網(wǎng)和維普資訊網(wǎng)中文科技3期刊數(shù)據(jù)庫(kù)共有 0 篇論文?！岸嘣戳鳌崩碚撌且砸环N不同于以往的政策分析的理論對(duì)各項(xiàng)政策制定進(jìn)行分析，對(duì)政策制定過程具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從三方面更有效地分析問題，找出問題的實(shí)質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見的潛在問題，并借鑒國(guó)內(nèi)的有突出代表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗(yàn)，完善已出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)用約翰因此，從國(guó)家方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策扶持，高校方面開展創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、知識(shí)、能力等進(jìn)行前期的素質(zhì)培養(yǎng)，社會(huì)輿論為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)造出理解與支持的良好社會(huì)氛圍，是目前亟待解決得現(xiàn)實(shí)問題。在我國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不多，勞動(dòng)力需求的總量供大于求狀況未有根本改變，就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要。12009 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。很多學(xué)者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多方面多角度的論證分析。1《通知》提出為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免和小額貸款等一系列優(yōu)惠措施。這就依靠政府出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在高校進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解社會(huì)就業(yè)問題、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國(guó)政府的重視而成為一個(gè)全球性的話題。高校大學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。與此同時(shí)，受去年全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)高等教育的主要矛盾已從“入學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問題上，高校大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。目 錄第一章 緒論 ............................................... 1一、研究緣由....................................................... 1二、研究意義....................................................... 2三、文獻(xiàn)綜述....................................................... 2（一）研究概況................................................... 3（二）研究?jī)?nèi)容梳理............................................... 4四、研究思路....................................................... 8五、研究方法....................................................... 8第二章 多源流分析理論的概述 .............................. 10一、多源流理論提出的背景.......................................... 10二、 多源流理論的基本內(nèi)容......................................... 10（一）問題源流.................................................. 11（二）政策源流.................................................. 13（三）政治源流.................................................. 15（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合............................ 17三、相關(guān)概念的界定 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 .............................. 20（一）創(chuàng)業(yè)..................................................... 20（二）貸款..................................................... 20（三）創(chuàng)業(yè)貸款................................................. 20（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款........................................... 20第三章 用多源流理論闡釋我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策............. 222一、問題源流——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流............................ 22二、政策源流——“政策共同體”的高度重視與廣泛參與................ 24（一）政府方面.................................................. 25（二）高等學(xué)校.................................................. 26（三）高校學(xué)生.................................................. 27三、政治源流——國(guó)民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿論壓力.................. 28（一）國(guó)民情緒.................................................. 28（二）執(zhí)政理念.................................................. 29（三）公眾輿論的壓力............................................ 29四、三源合流——政策之窗開啟...................................... 31第四章 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問題及對(duì)策................. 33一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題............................ 33（一）政府方面.................................................. 33（二）高等學(xué)校方面.............................................. 34（三）高校學(xué)生方面.............................................. 34（四）社會(huì)輿論方面.............................................. 35二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中問題的對(duì)策............................ 35（一）政府方面.................................................. 35（二）高等學(xué)校方面.............................................. 36（三）高校學(xué)生方面.............................................. 36（四）社會(huì)輿論方面.............................................. 37結(jié) 語(yǔ) ................................................... 38參考文獻(xiàn) ................................................. 40致 謝 ................................................... 44附錄 A 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 ................ 45I第一章 緒論一、研究緣由近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)影響國(guó)民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題。在我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，就業(yè)市場(chǎng)的培育總是滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，特別是在 2009 年已有高達(dá) 611 萬(wàn)多的畢業(yè)生加入勞動(dòng)力市場(chǎng)使就業(yè)難的問題更加凸顯。當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會(huì)深層次的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)約有半數(shù)以上的大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)遇到最大的困難是資金的籌備問題。2009 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及教育部門探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了迫切的要求。本文擬運(yùn)用由美國(guó)著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家——約翰.金登的“多源流理論框架”，對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策進(jìn)行分析，并提出其不足之處及繼續(xù)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之意見。2二、研究意義據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前有 74%的國(guó)家就業(yè)問題比較嚴(yán)重。在當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下，要改變我國(guó)高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以解決我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難問題。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的負(fù)正面影響，為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。金登的“多源流理論”分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的問題流、政策流和政治流等三流合一開啟政策之窗。三、文獻(xiàn)綜述目前“多源流”分析理論被廣泛運(yùn)用于組織理論、政策研究、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)乃至心理學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科進(jìn)行價(jià)值判斷。目前有很多學(xué)者都運(yùn)用“多源流”理論進(jìn)行政策分析，對(duì)政策問題的產(chǎn)生和制定過程及結(jié)果進(jìn)行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學(xué)術(shù)研究成果。（一）研究概況，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^程的研究通常有兩大塊，即對(duì)公共政策制定過程的研究和對(duì)公共政策執(zhí)行過程的研究?！岸嘣戳鳌睂?duì)作為公共政策形成過程的重要組成部分——議程建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的這一缺憾，是政策分析視角的創(chuàng)新。，與理論的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)歷了從對(duì)公共政策制定過程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析，到金登的“多源流”理論提出：在政策系統(tǒng)中存在著三種不同的、彼此獨(dú)立的源流。該理論認(rèn)為對(duì)政策制定過程被忽略問題的關(guān)注代替了以往只注重概念的表層描述，是政策分析理論的一個(gè)進(jìn)步、一個(gè)角度的創(chuàng)新，對(duì)政策制定過程有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度4終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無償救助政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過程的分析及新途徑分析的有 2 篇；對(duì)經(jīng)濟(jì)或金融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對(duì)我國(guó)房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析；在對(duì)法律法規(guī)的分析上，對(duì)我國(guó)物權(quán)法政策分析的有 1 篇；從對(duì)該理論國(guó)內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。（二）研究?jī)?nèi)容梳理1．關(guān)于多源流理論多源流決策分析理論是 20 世紀(jì)八九十年代金登教授所提出，此理論主要是考察一些問題是如何首先成為問題的，并就推動(dòng)議程建立過程的明顯力量提出了“多源流”的互動(dòng)模型。（1）理論研究方面從文獻(xiàn)研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程為研究目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路和方法。陳建國(guó)通過對(duì)金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶模型”四種政策分析理論的比較，認(rèn)為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu)勢(shì)，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了