【正文】 巴南區(qū)十四區(qū)縣萬盛區(qū)雙橋區(qū)綦江縣潼南縣銅梁縣大足縣榮昌縣璧山縣江津市合川市永川市南川市涪陵區(qū)長壽縣東南翼黔江區(qū)武隆縣石柱縣秀山縣酉陽縣彭水縣東北翼萬州區(qū)梁平縣城口縣豐都縣墊江縣忠縣開縣云陽縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣注：數據來源于重慶市2005年土地變更調查報告和2006年的重慶市統(tǒng)計年鑒（二）重慶市農村居民點用地存在的主要問題農村居民點用地分布散亂，獨立小院多根據重慶市各區(qū)縣地形地貌和經濟發(fā)展水平的差異，西南大學的課題組在以丘陵為主的渝西地區(qū)、由丘陵向山地過渡的中部低山地區(qū)和渝東及渝東北的中山地區(qū)，選擇了九個區(qū)縣進行實地調查。一、農村居民點用地現狀及存在的主要問題農村居民點是相對于城鎮(zhèn)居民點而言，一般包括農村集鎮(zhèn)、中心村和自然村莊。一方面，農村居民點用地整理對改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，緩解用地矛盾、實現耕地占補平衡，發(fā)展農村經濟、促進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題都具有重大的現實意義；另一方面，農村居民點整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)工礦用地的供給，保障經濟的快速健康發(fā)展。六、項目資金籌措途徑項目區(qū)整理資金來源主要包括以下幾個方面，①九龍坡區(qū)政府從新增建設用地使用費中每畝拿出7000元予以補助，用于掛鉤試點項目的建新、拆舊整理的基礎設施建設；②另外國土、規(guī)劃、發(fā)改委、建委等部門將給掛鉤試點村給與大力支持；③花卉苗木產業(yè)示范園區(qū)、鎮(zhèn)、村也積極籌集部分資金，專項用于項目區(qū)農村建設用地整理；④村民勞動力，以工代資。本項目可以提升白市驛鎮(zhèn)及花卉苗木產業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的層次，除安置用地外，可以發(fā)展高層次的產業(yè)和其他項目，促進第一、二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。從項目建設的投入產出分析，項目的產出大于項目的投入，在政府政策支持的情況下，經濟上具有可行性。項目建新區(qū)的土地將按照工業(yè)和經營性建設用地的形式出讓，出讓土地按照工業(yè)用地最低出讓純收益和經營性建設用地增值收益平均為每畝27萬元。參照重慶市人民政府現行國有建設用地取得成本，土地的取得成本為直接拆遷補償、集中安置房和人員安置成本。（）。不可預見費按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項之和的3%計取。拆舊、,。測算如下：安置區(qū)基礎設施建設、三通一平配套費本項目區(qū)規(guī)劃安置白市驛鎮(zhèn)清河、高田坎、高峰寺村和石板鎮(zhèn)梅樂村及黃家堰共五個行政村總人口2900人，項目安置區(qū)基礎設施和三通一平配套建設費為：E=2900人安置區(qū)房屋建設費項目區(qū)涉及2鎮(zhèn)5村32社、830戶，規(guī)劃安置人口2900人，安置人口按照53平方米/人計（人均45平方米住房和8平方米養(yǎng)殖及雜物房），安置農民的住宅用地屬于劃撥的集體建設用地，建設房屋的資金由白市驛鎮(zhèn)政府和花卉苗木產業(yè)示范園區(qū)按主住房400元/平方米、養(yǎng)殖及雜物房300元/平方米的標準補貼，其余部分建房資金由入住集中安置區(qū)的農民自籌。三、項目建新區(qū)資金投資估算。房屋拆除補償費根據實地調查勘測，（磚木結構房屋面積占68%，磚混結構房屋面積占32%），根據重慶市人民政府《關于調整征地補償安置標準做好征地補償安置工作的通知》（渝府發(fā)[2005]67號）附表中重慶市主城區(qū)征地房屋補償標準規(guī)定：磚混結構房屋240元/平方米（補償單價參照一類標準）、磚木結構192元/平方米（補償單價參照一類標準），房屋拆除補償費為：A=240元/平方米+192元/平方米=宅基地復墾費，全部可整理復墾。二、項目拆舊區(qū)拆遷整理資金估算項目拆舊區(qū)拆舊地塊117個，（）。附件1：白市驛鎮(zhèn)項目投資估算及效益分析根據白市驛鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目的內容，對項目的拆遷安置、建新區(qū)投入等相關進行了測算，并預測了產生收益，分析了投入產出效益，提出了資金籌措的措施。（十一）進一步加強分工，明確職責在掛鉤項目實施工程中，要明確確立各級政府、各級國土資源管理部門、相關部門擔當怎樣的角色，承擔怎樣的責任。在組織、篩選試點單位，組織項目區(qū)，編制總體方案，編制項目區(qū)的實施規(guī)劃，以及項目區(qū)在推進過程中的實施工作，都應該緊緊圍繞節(jié)約集約用地來展開。（九）建立和完善管理體系，保障順利掛鉤工作順開展掛鉤項目的實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須相互配套的管理體系加以規(guī)范，在方案編制規(guī)范、拆舊區(qū)復墾管理、新增耕地管理、建新區(qū)的建設管理、建設用地相關稅費的管理、項目投資的管理等各個方面都需要制定并建立一整套較為完善的管理體系，才能保障掛鉤工作順開展。復墾的新增耕地要確保耕地數量不減少、耕地質量不降低。在掛鉤項目實施過程中，要充分尊重集體土地產權，加強農村土地產權制度建設，切實保障農民權益。完善的農用地流轉機制可以有效的促進農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于現代農業(yè)建設，而集體建設用地的流轉機制則有利于農村發(fā)展，可以促進城市化進程。另一方面，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。一方面，政府可以把每年的土地復墾專項經費、土地出讓金等費用中拿出部分資金用于此項工作。三是在實施過程中，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低。（四）以人為本，切實保護農民利益一是加強宣傳力度，使廣大農民認識到掛鉤項目的重大意義，并保證項目的透明和公開，隨時接受農民的監(jiān)督。（三）配合產業(yè)發(fā)展，合理布局農村居民點在實施農村居民點的調整布局前，必須明確項目區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，農民調整方向（是轉為市民還是仍做農民，或者農村化市民），生產方式調整方向（是農業(yè)生產還是工業(yè)生產，或者兩者兼有），才能合理的選擇調整方向、布局模式。在村級土地利用總體規(guī)劃審批通過后，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃實施方案，通過規(guī)劃全面指導項目區(qū)建設發(fā)展。因此，應積極爭取國土資源部對重慶的支持，開展掛鉤工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，從規(guī)劃的主要控制指標上看，全市建設占用耕地指標已全部用完，現行土地利用總體規(guī)劃已不能適應發(fā)展需要，同時，2007年成為了全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任和義務重大。六、進一步推進掛鉤工作的措施和建議（一）積極爭取國土資源部支持，開展掛鉤工作本輪規(guī)劃實施以來，規(guī)劃編制的政策背景發(fā)生了較大變化，重慶市直轄后，國家為保持國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，及時調整、出臺了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，一大批國家級重點建設項目的提前實施和西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設進程的加快等，導致建設用地量急劇擴大。（六）農村居民點布局調整有待優(yōu)化目前，農村居民點調整中，多數傾向于全部推了重來，對因地制宜的合理調整和優(yōu)化農村居民點的布局原理體現不夠。（五）城鄉(xiāng)掛鉤項目權屬調整復雜在農村居民點的安置過程中，有些可能集中安置，有些就地安置，有些需異地（跨村、社）安置，有些轉為城鎮(zhèn)戶口，有些仍為農民，這就使得農村居民點的安置用地會使城鎮(zhèn)建設用地和農村居民點用地交織、國有土地和集體土地交織、可交易土地和不可交易土地交織，如果不能很好的規(guī)范土地權屬的調整和確定，將很可能導致土地財富的流失。如果不能合理的處理這些問題，將會形成一些不穩(wěn)定因素；三是拆遷農民發(fā)展問題。如九龍坡區(qū)項目共搬遷戶數為3601戶，共11886人，北碚區(qū)項目共搬遷戶數為2224戶，共6676人；二是動員農民搬遷的問題。（四）城鄉(xiāng)掛鉤項目拆遷難度大一是搬遷農民多。從試點的情況來看，投資數額巨大，地方政府財力有限，要拿出這么一大筆錢十分困難。由于各個規(guī)劃歸屬不同、管理部門不同、時序不同，要在掛鉤項目中充分考慮加以協(xié)調，融入到實施過程中，難度很大。（二）與相關規(guī)劃協(xié)調和銜接比較困難掛鉤試點項目區(qū)的實施是對城鄉(xiāng)用地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃與調整，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及建設社會主義新農村的相關要求。有些區(qū)縣對城鄉(xiāng)掛鉤并沒有十分重視，認為前期投入大，拆遷復墾困難多，而且也不能解決規(guī)劃指標的問題，其現實性不強，因此，推動力度較慢，工作開展困難。首先，城鄉(xiāng)掛鉤能夠解決的是計劃指標不足的問題，而不是規(guī)劃指標，其增加的城鎮(zhèn)建設用地必須符合土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，即城鄉(xiāng)掛鉤不占計劃指標，但要占規(guī)劃指標；其次，城鄉(xiāng)掛鉤的主要目的是節(jié)約和集約利用土地、實施規(guī)劃的新的政策工具，而不是增加指標的手段。有些區(qū)縣把城鄉(xiāng)掛鉤僅僅當作增加指標的手段，而不是把它作為集約和節(jié)約利用土地，改善農民生產生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設社會主義新農村提供用地保障的一項措施。五、開展城鄉(xiāng)掛鉤項目存在的主要問題和困難（一）認識上仍然存在一定偏差城鄉(xiāng)掛鉤是優(yōu)化土地利用結構，推進集約節(jié)約的一個很重要的措施，也是落實28號文件的措施，也是新農村建設的很重要的平臺，對于改善農村的生產生活條件，推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有十分重要的意義。大體有以下幾種方式：政府財政直接投入資金；招商引資；公開招標；政府投資公司入資；當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處入資等。（六）科學規(guī)劃，確保節(jié)約集約用地在深入分析當地農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮(zhèn)建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的建設用地比例，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降各類用地結構布局更加科學合理。各試點區(qū)縣出臺了掛鉤工作的農民宅基地拆遷補償辦法。對仍需務農的農民，在房屋位置和設計上，充分考慮其生產半徑等實際問題。（五）充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益各試點區(qū)縣在制定掛鉤方案的過程中，充分尊重農民意愿，切實保障了農民的知情權和參與權，并建立公眾參與和監(jiān)督制度，項目區(qū)選點布局全部實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換、以及集體土地征收，農民補償安置的，全部實行公示。對連續(xù)兩次評估達不到要求的，撤銷該項目區(qū)。區(qū)縣(自治縣)國土資源行政主管部門對項目區(qū)實施情況的監(jiān)督檢查，每年未向市局書面報告項目區(qū)實施進展情況。村民拆建安置用地及配套設施用地，可以劃撥方式供地或使用集體土地。需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補償。項目區(qū)內使用掛鉤周轉指標的建設用地，要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求依法供地。項目區(qū)規(guī)劃一經批準，不得擅自調整。所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照先建新后拆舊的原則，籌措建設資金并組織實施。嚴格掛鉤項目區(qū)實施管理。并按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則對掛鉤周轉指標進行管理，并使用項目區(qū)內拆舊地塊上的農村居民點和農村廢棄工礦地等農村建設用地復墾增加的農用地和耕地歸還，歸還的面積不得低于建新時下達的掛鉤周轉指標，其中新增的耕地面積不得低于建新時下達的掛鉤周轉耕地指標。加強掛鉤周轉指標管理。精心選擇項目區(qū)，嚴格審批程序。（三）制定配套措施，規(guī)范管理為促進掛鉤試點工作規(guī)范有序開展，我局制定了《重慶市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤實施意見》，《重慶市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區(qū)規(guī)劃編制要點》和《重慶市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區(qū)實施計劃編制要點》，就掛鉤周轉指標的使用、項目區(qū)規(guī)劃和年度實施計劃的編制與實施、鼓勵政策等方面做了明確規(guī)定，明確管理規(guī)范和技術標準。（二）領導高度重視，組織落實到位試點各區(qū)縣將掛鉤政策作為國土資源管理部門支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和新農村建設的一項新的政策工具，對掛鉤工作高度重視、精心組織，把掛鉤工作列入重要工作議程，建立健全組織機構確保掛鉤工作規(guī)范有序開展。因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，分步實施。尊重群眾意愿原則。農民住宅遷建房向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，必須做到先建后拆。項目區(qū)域其他土地開發(fā)整理項目不得重復、交叉，復墾的耕地不再用于耕地占補平衡。一是與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關專業(yè)規(guī)劃相銜接；二是下達一定數量的城鎮(zhèn)建設地增加與農村建設用地減少相掛鉤的計劃周轉指標，專項用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積和基本