【正文】 料不全，當(dāng)場或 5 日內(nèi)一次性告知 C、 僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂的，應(yīng)允許當(dāng)場更正 行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán) （ 3）跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的許可 登記區(qū)域外（ 另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū) ）報關(guān)，需設(shè)立分支機構(gòu)，向擬注冊登記地海關(guān)（分支機構(gòu)所在地海關(guān)）遞交申請。 ★ （二）進出 口貨物收發(fā)貨人注冊 登記 直接到所在地海關(guān)（ 隸屬海關(guān) ）辦理注冊登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》 注冊登記資料：登記備案表、企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照等資料。 向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類： 進出口貨物收發(fā)貨人（辦理 備案登記 的對外貿(mào)易經(jīng)營者，具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)）直接辦理 注冊登記 ，海關(guān)對一些 不具備對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán) 的單位，允許辦理臨時注冊登記手續(xù) （期限為 7 天） ，但不是報關(guān)單位。 （ 2）是報關(guān)公司、報關(guān)行； 三、報關(guān)單位的注冊登記 向海關(guān) 注 冊登記 是進同口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)的前提條件。 ★報關(guān)企業(yè)： 具備軟硬件，經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可后辦理注冊登記的境內(nèi)法人。未取得外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（機關(guān)、學(xué)校、科研院所、船舶代理企業(yè)等）。向海關(guān) 注冊登記 是法定要求。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。 第三節(jié) 報關(guān)單位 一、報關(guān)單位的概念 ★概念： 依法在海關(guān)注冊登記的 報關(guān)企業(yè) 和 進出口貨物收發(fā)貨人 。 03 年 1 月 1 日改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部 雙重領(lǐng)導(dǎo) ，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。 隸屬海關(guān)：是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。 （二） ☆海關(guān)的組織機構(gòu)（海關(guān)機構(gòu)設(shè)置、海關(guān)緝私警察機構(gòu)） 海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。 依法獨立行使原則 依法受到保障原則 （ 四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 內(nèi)部和外部監(jiān)督 四、海關(guān)的管理體制及機構(gòu) ★ 海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則） （一）海關(guān)的管理體制 工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展 管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （ 3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 （ 4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。 行政處罰權(quán) 對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) 其他權(quán)力 （ 1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍 —— 執(zhí)行緝私時 對象 —— 走私分子和走私嫌疑人 條件 —— 暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi) （ 2）連續(xù)追緝權(quán)。 逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工 具抵繳。 不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān) 關(guān)長批準(zhǔn) ，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。 （ 4）扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。 扣留權(quán)的行使 限 制 對 象 區(qū)域 條件 授權(quán) 合同、發(fā)票等資料 “兩區(qū)”內(nèi) 與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運輸 工具、貨物、物品 “兩區(qū)”內(nèi) 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī) 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 “兩區(qū)”外 在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) ①有走私罪嫌疑； ②扣留時間不超過 24 小時，在特殊情況下可延長至 48 小時 經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 “兩區(qū)”外 / 無授權(quán)，不能行使 （ 2）滯報、滯納金征收權(quán)。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。 行政強制權(quán) （ 1）扣留權(quán)。進出口放行之日起 3 年內(nèi) 或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的 3 年內(nèi)（實際監(jiān)管期限為 3+X）。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān) 關(guān)長批準(zhǔn) ，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料 （ 5）查問權(quán)。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。必要時， 可徑行取樣 ，鑒別其合法性。 （ 2）查驗權(quán)。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對 象 授 權(quán) 限 制 進出境運輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 ①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可； ②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到 場，須有見證人在場； ③不能對公民住所實施檢查。 檢查運輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。 稅費征收權(quán)：征、免、減、補、追征權(quán)。它是公共行政職權(quán)。 新《海關(guān)法》 2020 年 1 月 1 日起實施。 1992年，我國海關(guān)編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》 二、我國海關(guān)的法律體系 ★ 法律體系（海關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章） 《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。 海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。 海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。我國的關(guān)稅平均稅率逐年降低。 征稅依據(jù)是 《海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅》 （簡稱：《關(guān)稅條例》）。 C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。 B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。 海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。 ☆ 任務(wù) 海關(guān)的四項基本任務(wù)： 監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計 。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。 海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。歐 盟的關(guān)境大于國境。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。 第二節(jié) 海關(guān)管理概述 一、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù) ☆ 性質(zhì) （一）海關(guān)性質(zhì)： 海關(guān)是 國家行政機關(guān) ，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。否則：選擇“無申報通道”。 B、 2020 年 2 月 1 日起 ，實行申報制度。 紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。 “郵遞物品”規(guī)定的 征、免稅限制。 “自用”包括本人自用、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。 進出境貨 物報關(guān)時，報關(guān)員的工作（一般報關(guān)流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）： 備好貨物（做好報關(guān)準(zhǔn)備） 準(zhǔn)備報關(guān)單證（規(guī)定地點、時限內(nèi)先電子，后書面方式申報） 配合查驗繳納稅費 海關(guān)放行（取貨或裝貨） 保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結(jié)案。 傳輸時間：在抵 目的港前 （原始艙單）或辦理出口 申報手續(xù)前 （預(yù)配艙單、裝載艙單）。 ☆進出境運輸工具的艙單申報（新增內(nèi)容） 含義：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝（乘）載艙單及總、分提（運）單。主要包括： 進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所 載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。 運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報、配合查驗。 間接代理 以報關(guān)企業(yè)本身名義報關(guān) 報關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)承擔(dān)的相同責(zé)任 三、報關(guān)的基本內(nèi)容 （一）運輸運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容 運輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。間接代理的法律責(zé)任大于直接代理。 間接代理報關(guān)以報關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報關(guān)納稅。 直接報關(guān)和代理報關(guān)的區(qū)別（如下表）： 委托方：進出口貨物收發(fā)貨人（所有人、代理人）； 代理方（被委托方）：報關(guān)企業(yè)（報關(guān)行、報關(guān)公司）。 ★代理報關(guān)（含義、直接代理報關(guān)、間接代理報關(guān)） ：按代理的方式可分為直接代理報關(guān)和間接代理，指報關(guān)行、報關(guān)公司。 ★自理報關(guān) ：進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊登記后辦理。 （二）按目的分：分為分為進境報關(guān)、出境報關(guān)。 ① 運輸工具報關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運輸單證。報關(guān)不等于通關(guān)，報檢、報驗手續(xù)先于報關(guān)手續(xù)辦理。2020 年報關(guān)員全程學(xué)習(xí)筆記 說明：本筆記中，應(yīng)當(dāng)掌握、熟悉的內(nèi)容以“★”號標(biāo)記，需要了解的內(nèi)容以“☆”號標(biāo)記。 第一章 報關(guān)與海關(guān)管理 第一節(jié) 報關(guān)概述 ★ 報關(guān)的概念（含義、分類方式） 一．報關(guān)的含義 報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。 二、報關(guān)的分類 （一）按對象分：運輸工具、貨物和物品報關(guān)。 手續(xù)簡單 ② 物品報關(guān)：以自用合理數(shù)量為限 ③ 貨物報關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報關(guān)員）專門辦理。 （三）按行為性質(zhì)：分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)，才能申請報關(guān)權(quán)，直接報隸屬海關(guān)審批。 我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登 記的報關(guān)企業(yè)。 ①含義：直接代理報關(guān)以委托人（被代理人）的名義報關(guān)納稅。 ②報關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人相同責(zé)任。 行為與責(zé)任 報關(guān)企業(yè) 代理方式 行為屬性 法律責(zé)任 報關(guān)單位 直接代理 以委手人的名義報關(guān) 法 律后果由被代理人（委托人）；報關(guān)企業(yè)亦有相應(yīng)責(zé)任。進出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。 申報的基本內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時間等。 運輸工具經(jīng)海關(guān)檢查符合要求后，方可上下旅客。電子數(shù)據(jù)傳輸義務(wù)人：運輸工具負(fù)責(zé)人。 （二）進出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容 貨物報關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報關(guān)資格并在海關(guān)注冊的報關(guān)員辦理。 （三）進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容 行李物品、郵寄物品（ 自用、合理數(shù)量為限 的監(jiān)管原則）。 “合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)居留時間和目的確定的正常數(shù)量。 ☆進出境行李物品的報關(guān) A、實行“紅綠通道”制度。 綠色通道：適用于數(shù)量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規(guī)定的限制和禁止的物品。憑《申報單》，向海關(guān)申報。航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監(jiān)管的人員、 16 歲以下隨同人員外，如果攜帶應(yīng)向海關(guān)申報的貨物時，一律填寫《申報單》，選擇“申報通道”。 ☆進出境郵遞物品的報關(guān) 我國是《萬國郵政公 約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)申報，申報人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。 海關(guān)是國家進出境 監(jiān)督管理機關(guān) ：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。 關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國家 行政執(zhí)法活動 。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。 A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項國家職能。監(jiān)督 管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。 征稅：代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。 關(guān)稅的征收主體是國家。 查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。 公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交 海關(guān)處理。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。以《海關(guān)法》為母法，其他國務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補充的三級海關(guān)法律體 系。 三、海關(guān)的權(quán)力 ★ 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力） 含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。 行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運輸申請的審核，報名資格的審核等。 行政檢查權(quán) （ 1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。 對于檢查走私嫌疑案件，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng) 直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān) 關(guān)長批準(zhǔn) ，才能進行檢查，但 不能檢查公民住處 。 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使