【正文】 統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，由海關(guān)代表國(guó)家行使征收關(guān)稅的職能。 《海關(guān)法》和《關(guān)稅條例》。 △對(duì)海關(guān)任務(wù)的理解應(yīng)注意 4點(diǎn)： ，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院。目前我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。 △對(duì)海關(guān)性質(zhì)理解應(yīng)注意 3 點(diǎn)： ，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品、（不包括人員）。 第二節(jié) 海關(guān)管理 3 一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 “報(bào)稅單”（小包郵件填寫綠色標(biāo)簽），向寄達(dá)國(guó)家的海關(guān)申報(bào)。 △本部分內(nèi)容的掌握應(yīng)注意 3點(diǎn) ，應(yīng)在分別從紅色和綠色作為標(biāo)記的兩種通道中進(jìn)行選擇?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵遞進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)從“自用合理數(shù)量”為限?！鞯秦浳?、物品所有人已經(jīng)向海關(guān)辦理貨物、物品申報(bào)手續(xù)的除外。海關(guān)放行后裝貨前，艙單傳輸人向海關(guān)傳輸裝乘載艙單電子數(shù)據(jù)。 、預(yù)配艙單、裝（乘）載艙單向海關(guān)傳輸?shù)臅r(shí)限規(guī)定 進(jìn)境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境貨物、物品運(yùn)抵目的港以前向海關(guān)傳輸原始艙單其他數(shù)據(jù)。預(yù)配艙單，是指反映出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)裝載貨物、物品或者乘載旅客信息的艙單。 △有關(guān)運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)問(wèn)題應(yīng)注意 4點(diǎn) ： ①船舶國(guó)籍證書 ②噸稅證書 ③海關(guān)監(jiān)管簿 ④簽證簿 、預(yù)配艙單、裝（乘）載艙單的適用 原始艙單適用進(jìn)境運(yùn)輸工具的申報(bào)，是指艙單傳輸人向海關(guān)傳輸?shù)姆从尺M(jìn)境運(yùn)輸工具裝載貨物、物品或者乘載旅客信息 的艙單。我國(guó)海關(guān)將運(yùn)輸工具艙單申報(bào)作為進(jìn)出境運(yùn)輸工作報(bào)關(guān)的一個(gè)重要的事項(xiàng)。因此，從法律行為責(zé)任承擔(dān)者的角度講，報(bào)關(guān)企業(yè)中的快件的營(yíng)運(yùn)人為報(bào)關(guān)人，其他報(bào)關(guān)企業(yè)的代理報(bào)關(guān)，其報(bào)關(guān)人均為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng) 承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。報(bào)關(guān)企業(yè)必須取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能自 行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。 二、 報(bào)關(guān)的分類 報(bào)關(guān)根據(jù)報(bào)關(guān)對(duì)象的不同。一般而言，報(bào)檢手續(xù)的辦理要先于報(bào)關(guān)手續(xù)。申報(bào)僅指在進(jìn)出境階段的申報(bào)環(huán)節(jié)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。 申報(bào)與報(bào)關(guān)，兩者都是針對(duì)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)而言，報(bào)關(guān)程序按時(shí)間先后分為：前期階段、進(jìn)出境階段、后續(xù)階段。 1 第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 第一節(jié) 報(bào)關(guān)概念 一、 報(bào)關(guān)的含義 報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。 △對(duì)報(bào)關(guān)概念的理解要注意與通關(guān)、申報(bào)、報(bào)檢等概念的區(qū)別 通關(guān)與報(bào)關(guān)，兩者都是針對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)行政管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境 的管理過(guò)程。在進(jìn)出境階段進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人需要向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)。 報(bào)檢與報(bào)關(guān)，是貨物進(jìn)出境過(guò)程中的兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。報(bào)檢是指對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人按照法律、行政法規(guī) 、合同的規(guī)定或根據(jù)需要向進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理檢驗(yàn)、檢疫、鑒定工作的手續(xù)?？煞譃檫\(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)；根據(jù)報(bào)關(guān)目的的不同，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)；根據(jù)報(bào)關(guān)行為性質(zhì)的不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。 △對(duì)報(bào)關(guān)分類的理解應(yīng)注意 3個(gè)問(wèn)題： 自理報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。 直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。 間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。 目前，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)大多采取直接代理形式報(bào)關(guān)，經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)人等國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)適用間接代理報(bào)關(guān)。 三、 進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān) 2 境時(shí)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝載時(shí)間等基本情況，還需要提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備 的相關(guān)證明文件。 進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單是指反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝（乘）載艙單。 預(yù)配艙單與裝（乘）載艙單適用出境運(yùn)輸工具的申報(bào)。裝（乘）載艙單，是指反映出境運(yùn)輸工具實(shí)際配載貨物、物品或者載有旅客信息的艙單。 出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有貨物、物品的，艙單運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)在辦理貨物、物品申報(bào)手續(xù)前向海關(guān)傳輸預(yù)配艙 單主要數(shù)據(jù)，海關(guān)接受預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單其他數(shù)據(jù)。 已經(jīng)傳輸?shù)膫}(cāng)單電子數(shù)據(jù)需要變更的，艙單傳輸人可以在原始艙單和預(yù)配艙單規(guī)定的傳輸時(shí)限以前直接予以變更。 四、 進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境物品包括行李物品、郵遞物品和其他物品。需要注 意的是對(duì)于通過(guò)隨身攜帶或郵政渠道進(jìn)出境的貨物要按貨物辦理進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。綠色通道，即“無(wú)申報(bào)通道”適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；紅色通道，即“申報(bào)通道”適用于攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的旅客。 面 申報(bào)，并經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)登記，方可免稅攜帶進(jìn)出境，而且，應(yīng)由本人復(fù)帶出境或進(jìn)境。海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。 ，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。 二、 海關(guān)的任務(wù) 《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即海關(guān)監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)。而海關(guān)監(jiān)管 是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施的一種行政管理，以及執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施。征稅工作包括征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。目前由海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅包括增值稅和消費(fèi)稅。根據(jù)我國(guó)的緝私體制，除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處 罰的，應(yīng)移交海關(guān)統(tǒng)一處理。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物，則根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。 △對(duì)法律體系應(yīng)注意 ：①關(guān)稅條例 ②稽查條例 ③知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例 ④ 海關(guān)行政處罰實(shí)施條例 ⑤統(tǒng)計(jì)條例 ⑥原產(chǎn)地條例 海關(guān)總署單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定的行政規(guī)章，是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)的法律依據(jù)。 四、 海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容 海關(guān)權(quán)力 行政審批權(quán) 稅費(fèi)征收權(quán) 行政檢查權(quán) 查驗(yàn)權(quán) 施加封志權(quán) 查閱、復(fù)制權(quán) 查問(wèn)權(quán) 稽查權(quán) 行政強(qiáng)制權(quán) 扣留權(quán) 滯報(bào)、滯納金征收權(quán) 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 行政處罰權(quán) 查詢權(quán) 檢查權(quán) 4 △此處內(nèi)容應(yīng)注意 2點(diǎn) 、稅費(fèi)征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力范圍。 行政審批權(quán)，包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核、減免稅審批、對(duì)參加報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試資格的審核等。應(yīng)注意的是，對(duì)逾期繳納稅款的，海關(guān)按日計(jì)征滯納金；對(duì)不繳納稅款的，海關(guān)強(qiáng)行扣繳或抵繳稅款；對(duì)有逃稅?ài)E象或不繳稅風(fēng)險(xiǎn)的，海關(guān) 責(zé)令其提供稅收擔(dān)保，不能提供稅收擔(dān)保的，海關(guān)采取稅收保全措施，這些與稅收有關(guān)的，不屬于“稅收征收權(quán)”的范圍，而屬于“行政強(qiáng)制權(quán)”。 權(quán)力行使 權(quán)力限制 檢查權(quán) 對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查 不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制，不用“授權(quán)” 對(duì)走私嫌疑人身體的檢查 應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)內(nèi)進(jìn)行（限兩區(qū)內(nèi)，不用“授權(quán)”） 對(duì)走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑場(chǎng)所的檢查 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)可直接檢查，兩區(qū)外須 “授權(quán)”才能檢查，但不能檢查公民住處。 扣留權(quán) 對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸工具、貨物、物品及有關(guān)單證資料的扣留 可以扣留，不用“授權(quán)” 對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私嫌疑人的扣留 在“兩區(qū)”內(nèi)須“授權(quán)”方可行使扣留權(quán)，兩區(qū)外不用授權(quán)，但不可扣留走私嫌疑人 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 對(duì)超期未報(bào)貨物、聲明放棄貨物變賣 提取依法變賣處理，不用授權(quán) 對(duì)不易長(zhǎng)期保留的貨物提前變賣 須“授權(quán)”的僅限于海關(guān)依法扣留的貨 5 五、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則 海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則：合法原則、適當(dāng)原則、依法獨(dú)立行使原則、依法受到保障原則。如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無(wú)此項(xiàng)權(quán)力；又如，海關(guān)行使某些權(quán)力須“授權(quán)”，如未經(jīng)批準(zhǔn)，海關(guān)人員不能擅自行使這些權(quán)利。無(wú)法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于越權(quán)行為，應(yīng)屬無(wú)效。④一切行政違法主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國(guó)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復(fù)議） 和司法監(jiān)管（行政訴訟）程序。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”。報(bào)關(guān)企業(yè)又可分為兩類：兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司和主營(yíng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。 △對(duì)報(bào)關(guān)單位應(yīng)注意 2 點(diǎn) 、報(bào)關(guān)行為、服務(wù)地域等方面的區(qū)別 處理 物、物品提前變賣處理 強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅 對(duì)逾期未繳納稅款，從銀行存款內(nèi)扣繳，或?qū)?yīng)稅貨物變賣抵繳稅款 須“授權(quán)”，即經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可行使 稅收保全 對(duì)不能提供納稅擔(dān)保，通知銀行暫 停支付存款，或扣留應(yīng)納稅款的 貨物 須“授權(quán)”，即經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可行使 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊(cè)登記 備案制。必須是法人，受理許可申請(qǐng)的是 6 出口活動(dòng)的單位，如 ， ， 、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)， 、禮品、 ，國(guó)際船舶代理企業(yè)等 ，在進(jìn)出口貨物時(shí)，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。 二、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)與注冊(cè)登記 ①許可申請(qǐng) ②轉(zhuǎn)送審批 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊(cè)海關(guān) 直屬海關(guān) ④許可通知 ③許可批復(fù) ⑥海關(guān)注冊(cè)登記 （ 90天內(nèi)） ⑤工商注冊(cè) ①許可申請(qǐng) 異地分支機(jī)構(gòu) 擬注冊(cè)地海關(guān) 直屬海關(guān)（異地） ④許可通知 ③許可批復(fù) ⑥擬注冊(cè)地海關(guān)注冊(cè) ⑤工商注冊(cè) （ 90天內(nèi)） △此處內(nèi)容應(yīng)注意以下 3點(diǎn) ①具備企業(yè)法人資格；②注冊(cè)資本不低于人民幣 150 萬(wàn)；③報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于 5 名；④負(fù)責(zé)人具有 5 年相關(guān)經(jīng)歷；⑤無(wú)走 私違法記錄；⑥健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度；⑦有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施等。工商登記后 90天內(nèi)向所在地海關(guān)注冊(cè)登記 有效期 登記證書有效期限為 3年 登記證書有效期限為 2年 報(bào)關(guān)行為 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)，不能代理報(bào)關(guān) 代理報(bào)關(guān)，但只能 接受有進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的委托 報(bào)關(guān)區(qū)域 可以在關(guān)境內(nèi)各口岸或監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)辦理本單位報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 只能在直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)各口岸或監(jiān)管地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)服務(wù)，不能異地報(bào)關(guān)。 7 ③每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，應(yīng)增加注冊(cè)資本人民幣 50萬(wàn)元。 三、 報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記 報(bào)關(guān)單位在海關(guān)注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，