【正文】 (原則上 )“ 一批 一證 ” 。 （三）★報(bào)關(guān)規(guī)范 （三）適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范 進(jìn)口許可證 有效期 12 個(gè)月 ，當(dāng)年有效，跨年度使用不得超過 3 月 31 日 。 （ 2）重點(diǎn)舊機(jī)電 由 最終使用的用戶 提出， 具備翻新資格的企業(yè)申請(qǐng) 。 申請(qǐng)材料 （ 1）消耗臭氧層物質(zhì)。范 圍包括 P60 頁(yè)。包括：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、蠶絲、煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、銻、鎢、鋅礦砂、錫、白銀、銦、鉬，以及對(duì)港澳的活牛、豬、雞。 （ 2）舊機(jī)電。 （一）★實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的商品范圍 2020 年實(shí)施 進(jìn)口許可證管理 的貨物有消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品 （ 1）消耗臭氧層物質(zhì)。 主要針對(duì) 限制進(jìn)出口 管理類。 ② 最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。 (終裁補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商 ) （商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。 具體辦法是：進(jìn)口前申請(qǐng)進(jìn)口付匯核銷單，進(jìn)口時(shí)海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。 出口收匯管理：目的是 防止截留外匯，提高收匯率。 （ 2）進(jìn)出口商檢種類分為： 法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn) 。 二、★出入境檢驗(yàn)檢疫制度（職責(zé)范圍、制度組成、管理目的、管理范圍） 主管部門： 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 （一）出入境檢驗(yàn)檢疫 職責(zé)范圍 實(shí)行目錄 管理，目錄內(nèi)的商品為 法定檢驗(yàn)商品，強(qiáng)制性檢驗(yàn) 。 （ 2）經(jīng)營(yíng)范圍 不僅可以進(jìn)出口本企業(yè)的貨物，還可以 代辦他人的貨物 進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 （一）貨 物 自動(dòng)進(jìn)口許可管理：進(jìn)口前進(jìn)行自動(dòng)許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核發(fā) 《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。 2. 出口配額招標(biāo)：規(guī)定 1 年時(shí)間內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取招標(biāo)方式，中標(biāo)者發(fā)放配額證明后，換領(lǐng)出口許可證，憑許可證報(bào)關(guān)。 是相對(duì)數(shù)量的限制。 第二批：保護(hù)森林資原： 木炭 第四批： 硅砂及石英砂及天然砂 （ 2）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止出口 新發(fā)現(xiàn)、重要價(jià)值或?yàn)l危的野生動(dòng)植物； 原料血漿、勞改產(chǎn)品 、及商業(yè)性出口的 野生紅豆杉 及其部分產(chǎn)品。 （二）☆我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的法律體系 包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)際條約等 貿(mào)易管制是一種國(guó)家管制， 不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例 。 一、對(duì)外貿(mào)易管制的 目的和特點(diǎn) 目的： 保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益； 推行本國(guó)外交政策； 國(guó)家職能的表現(xiàn)。 （五） 騙取 注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)登記、取消從業(yè) 資格， 30 萬(wàn)內(nèi) 罰款 （六）下列情形，警告、改正，可處 2020 元以下的罰款 有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的（禁止行為見 P38） 報(bào)關(guān)員注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的。 ３、記分考核管理的救濟(jì)途徑： 書 面申辯：異議時(shí)，接到電子或紙質(zhì)告知單 ７日內(nèi) 向海關(guān)申辯，海關(guān) ７日內(nèi) 答復(fù)。 （ 3） 分值為 5 的情形（ 10 日，放行后改和撤， 100萬(wàn)元以下 ） * 10 日 （海關(guān)發(fā)出“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”通知 10 日內(nèi) ,無(wú)正當(dāng)理由而不現(xiàn)場(chǎng)交單查驗(yàn)造成海關(guān)撤單的）； * 放行后改和撤 （因制單不規(guī)范而申請(qǐng)改單或撤單的（因出口更換倉(cāng)單除外），（需海關(guān)確認(rèn)不屬走私、逃稅等違規(guī)違法性質(zhì)）； * 100 萬(wàn)元以下 （放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，差額在 100 萬(wàn)元以內(nèi)， / 數(shù)量有四位數(shù)以下差值，海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)，并不影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的）。 1 個(gè)記分周期滿后，分?jǐn)?shù)歸零。 性質(zhì) 是一種教育和管理措施，而 不是行政處罰 。 《執(zhí)業(yè)管 理辦法》沒有規(guī)定的情況，應(yīng)依《許可法》等程序進(jìn)行。 ★（四）注冊(cè)的注銷 報(bào)關(guān)員不再執(zhí)業(yè)的、辭職、解除合同關(guān)系、 主體不存在 （報(bào)關(guān)單位注銷注冊(cè)登記），報(bào)關(guān)員應(yīng)申請(qǐng)注銷，否則由報(bào)關(guān)單位辦理注銷手續(xù)。20 日內(nèi)，以注冊(cè)地海關(guān)辦理變更， 10 日內(nèi)發(fā)新證 。 有效期滿后，連續(xù) 2 年沒有 注冊(cè)，應(yīng)提供海關(guān) 考核合格材料 。 取證后可申請(qǐng)注冊(cè)（資格證書終身有效）。 ☆ （一） 報(bào)關(guān)員資格 考試報(bào)名條件 年滿 18 歲，大專學(xué)歷，具有中國(guó)國(guó)籍。 二、報(bào)關(guān)員資格 實(shí)行報(bào)關(guān)員資格許可制度： 通過考試后頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）。 騙取 注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)， 30 萬(wàn)內(nèi)罰款 下列情形，警告、責(zé)令改正，處 10005000元罰款 A、企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革， 未辦理變更 手續(xù)的 B、 未備案 ，擅自啟用或變更“保管專用章”的 C、報(bào) 關(guān)員離職， 未報(bào)告 并辦理相關(guān)手續(xù)的 未取得資格而從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒收違法所得，并處 10 萬(wàn)元的罰款。 ★ （二）報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管 規(guī)定 的行為及其處罰 申報(bào)不實(shí)的： 影響統(tǒng)計(jì)的， 警告或 10001W罰款 影響監(jiān)管秩 序的， 警告或 10003W罰款 影響許可證管理的， 貨物價(jià)值５％－ 30％罰款 影響征稅的， 漏繳稅款 30%－２倍罰款 影響外匯與退稅管理的， 申報(bào)價(jià)格 10%50%罰款 代理報(bào)關(guān)中，如因收發(fā)貨人未提供真實(shí)情況，法律責(zé)任由委托人承擔(dān)。當(dāng)相抵觸時(shí)： （ 1）為 C 類或者 D 類時(shí)， 從低適用 。 ★（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨 人管理類別的設(shè)定 A 類企業(yè)： 半年內(nèi)無(wú)走私記錄 兩年海關(guān)注冊(cè)登記、無(wú)欠稅、按期核銷、免檢商品無(wú)申報(bào)不實(shí)、報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率＜ 5% 年進(jìn)出口額＞ 100 萬(wàn)美元 專人負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù) 提交的單據(jù)真實(shí)、齊全、有效 倉(cāng)管健全 健全的財(cái)務(wù)制度 B 類企業(yè)： 依法開展加工貿(mào)易、無(wú)走私違規(guī)行為的企業(yè)。 6. 依法建立帳冊(cè)和營(yíng)業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。 2. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。 ｄ、對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在報(bào)刊上申明作廢，并注銷（此對(duì)于報(bào)關(guān)員來(lái)說(shuō)也是損失）。 C、可以 自行 報(bào)關(guān)也可 委托 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。在變更之日起 30 日內(nèi) ，辦理變更。 變更和延續(xù)均向注冊(cè)地海關(guān)提出（程序同設(shè)立）。每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，需增加 50 萬(wàn)元 的注冊(cè)資本。 ★ （二）進(jìn)出 口貨物收發(fā)貨人注冊(cè) 登記 直接到所在地海關(guān)（ 隸屬海關(guān) ）辦理注冊(cè)登記，無(wú)需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書》 注冊(cè)登記資料：登記備案表、企業(yè)章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料。 （ 2）是報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行； 三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記 向海關(guān) 注 冊(cè)登記 是進(jìn)同口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。未取得外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、船舶代理企業(yè)等）。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。 03 年 1 月 1 日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部 雙重領(lǐng)導(dǎo) ，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。 （二） ☆海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)） 海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。 權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 （ 3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 （ 4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。 逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工 具抵繳。 （ 4）扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。進(jìn)出口放行之日起 3 年內(nèi) 或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的 3 年內(nèi)（實(shí)際監(jiān)管期限為 3+X）。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料 （ 5）查問權(quán)。必要時(shí)， 可徑行取樣 ，鑒別其合法性。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對(duì) 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 ①直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可； ②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到 場(chǎng)，須有見證人在場(chǎng)； ③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。 稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。 新《海關(guān)法》 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。 征稅依據(jù)是 《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅》 （簡(jiǎn)稱：《關(guān)稅條例》）。 B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。 ☆ 任務(wù) 海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)： 監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì) 。 海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 第二節(jié) 海關(guān)管理概述 一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù) ☆ 性質(zhì) （一）海關(guān)性質(zhì)： 海關(guān)是 國(guó)家行政機(jī)關(guān) ，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。 B、 2020 年 2 月 1 日起 ，實(shí)行申報(bào)制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。 “自用”包括本人自用、饋贈(zèng)親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。 傳輸時(shí)間：在抵 目的港前 （原始艙單）或辦理出口 申報(bào)手續(xù)前 （預(yù)配艙單、裝載艙單）。主要包括： 進(jìn)出境時(shí)間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所 載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。 間接代理 以報(bào)關(guān)企業(yè)本身名義報(bào)關(guān) 報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同責(zé)任 三、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 （一）運(yùn)輸運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 運(yùn)輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他場(chǎng)所辦理。 間接代理報(bào)關(guān)以報(bào)關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報(bào)關(guān)納稅。 ★代理報(bào)關(guān)（含義、直接代理報(bào)關(guān)、間接代理報(bào)關(guān)） ：按代理的方式可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理，指報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司。 （二）按目的分：分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)不等于通關(guān)，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述 ★ 報(bào)關(guān)的概念（含義、分類方式） 一．報(bào)關(guān)的含義 報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。 手續(xù)簡(jiǎn)單 ② 物品報(bào)關(guān)：以自用合理數(shù)量為限 ③ 貨物報(bào)關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報(bào)關(guān)員）專門辦理。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能申請(qǐng)報(bào)關(guān)權(quán)，直接報(bào)隸屬海關(guān)審批。 ①含義：直接代理報(bào)關(guān)以委托人（被代理人）的名義報(bào)關(guān)納稅。 行為與責(zé)任 報(bào)關(guān)企業(yè) 代理方式 行為屬性 法律責(zé)任 報(bào)關(guān)單位 直接代理 以委手人的名義報(bào)關(guān) 法 律后果由被代理人（委托人）；報(bào)關(guān)企業(yè)亦有相應(yīng)責(zé)任。 申報(bào)的基本內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等。電子數(shù)據(jù)傳輸義務(wù)人：運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人。 （三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 行李物品、郵寄物品（ 自用、合理數(shù)量為限 的監(jiān)管原則）。 ☆進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān) A、實(shí)行“紅綠通道”制度。憑《申報(bào)單》，向海關(guān)申報(bào)。 ☆進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān) 我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)郵政公 約》簽約國(guó)，郵遞物品需憑“報(bào)稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)申報(bào)，申報(bào)人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。 關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家 行政執(zhí)法活動(dòng) 。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。 A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能。 征稅：代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅）。 查緝走私：國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。以《海關(guān)法》為母法，其他國(guó)務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體 系。 行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核，報(bào)名資格的審核等。 對(duì)于檢查走私嫌疑案件，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng) 直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān) 關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) ，才能進(jìn)行檢查，但 不能檢查公民住處 。對(duì)象：貨物、物品。 （ 4）查閱、復(fù)制權(quán)。 （ 7）稽查權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān) 關(guān)長(zhǎng)同意 。 （ 3） 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) : 進(jìn)口 3 個(gè)月未申報(bào)的； 經(jīng)許可，所有人 申明放棄的； 依法扣留不宜長(zhǎng)期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) 誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的； 規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。 （ 6）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。 可向內(nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連 續(xù)狀態(tài) 。 適當(dāng)原則。 設(shè)關(guān)原則： 對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中 的地點(diǎn)。 海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)： 98 年設(shè)立。 報(bào)關(guān)單位實(shí)行