【正文】 ，民政部采取了一系列有效措施。2007年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進步的標(biāo)志。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。(2) 我國政府對養(yǎng)老問題的重視人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市共有總?cè)丝?83179人，60歲以上老年人55919人，%，與2007年全國老齡化的平均水平持平。有時，也把65歲及以上老年人口的比例在7%以上稱為老年型人口社會，兩個標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果一般差別不大。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動態(tài)過程為人口老齡化趨勢。第二章 項目建設(shè)背景和必要性1. 項目建設(shè)背景(1) 中國及市人口老齡化趨勢一個國家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。4. 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1占地面積畝402總建筑面積m2200003設(shè)計床位張8004生活用水量m3/d5用電負(fù)荷kW10006總投資萬元3000工程費用萬元%征地費用萬元200%工程建設(shè)其他費用萬元%基本預(yù)備費萬元%流動資金萬元20%7資金籌措萬元3000承辦單位自籌資金萬元500財政性資金萬元25005. 結(jié)論及建議市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目的實施，符合黨和政府加強老齡工作的要求，項目的建設(shè)將完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，促進老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。. 投資估算及資金籌措總投資3000萬元，征地費用200萬元，流動資金20萬元。. 環(huán)境保護項目建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有效的控制和治理，經(jīng)治理后可達標(biāo)排放。. 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容本項目占地面積40畝，總建筑面積20000平方米，設(shè)計床位800張。. 建設(shè)地址和建設(shè)條件本項目建設(shè)地址位于市沁岸，太行辦事處馬坡村。市中心敬老院以提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚救助精神為宗旨，提供“三無”老人收養(yǎng)、家庭無力照顧老人收養(yǎng)、老人自愿有償收養(yǎng)、五保老人供養(yǎng)等服務(wù)。截至2009年底，市60歲以上的老年人口已達到近6萬人，%，高于同期全國老齡化12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，為了應(yīng)對老齡化日益加劇的現(xiàn)實，完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，市中心敬老院提出市社會養(yǎng)老服務(wù)中心項目的建設(shè)。社會老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大問題，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，黨的十七大報告提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。本報告對項目建設(shè)的背景和必要性進行了論述，對項目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、項目實施進度、項目招投標(biāo)、投資估算、經(jīng)濟分析、社會效益等方面進行綜合研究和分析，為主管部門和承辦單位的決策及建設(shè)提供具體的、完善的、科學(xué)的依據(jù)。市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告管理咨詢有限公司二〇一〇年四月項目名稱：市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目項目承辦單位：市中心敬老院承辦單位負(fù)責(zé)人： 編制單位：管理咨詢有限公司資質(zhì)證書：報告編制、審核及負(fù)責(zé)人員名單市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 11. 項目名稱與建設(shè)單位 1. 項目名稱 1. 項目承辦單位 1. 可行性研究報告編制單位 12. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 1. 編制依據(jù) 1. 編制內(nèi)容與范圍 13. 項目概況 2. 項目的提出 2. 建設(shè)單位概況 3. 建設(shè)地址和建設(shè)條件 3. 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 3. 環(huán)境保護 4. 項目實施進度 4. 投資估算及資金籌措 44. 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 45. 結(jié)論及建議 5第二章 項目建設(shè)背景和必要性 71. 項目建設(shè)背景 72. 項目建設(shè)的必要性 9第三章 項目選址及建設(shè)條件 131. 選址原則 132. 項目選址 133. 建設(shè)條件 13. 區(qū)位條件 13. 經(jīng)濟、社會條件 14. 自然條件 15. 基礎(chǔ)設(shè)施條件 17. 交通條件 17. 主要建筑材料來源、供應(yīng) 17第四章 工程建設(shè)方案 191. 設(shè)計指導(dǎo)思想 192. 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 193. 總體規(guī)劃原則和總平面布局 204. 建筑設(shè)計 20. 設(shè)計依據(jù) 21. 平面布置與功能要求 21. 室內(nèi)裝修及設(shè)施 225. 結(jié)構(gòu)設(shè)計 23. 結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù) 23. 抗震設(shè)計及荷載取值 23. 結(jié)構(gòu)選型 23. 結(jié)構(gòu)材料 24第五章 公用工程 251. 給排水工程 25. 設(shè)計依據(jù) 25. 供水工程 25. 排水工程 262. 電氣工程 27. 電源 27. 負(fù)荷等級及負(fù)荷容量 28. 配電方式 28. 照明 28. 防雷與接地 293. 采暖、空調(diào)、通風(fēng)工程 29. 采暖系統(tǒng) 29. 空調(diào)系統(tǒng) 30. 機械通風(fēng)系統(tǒng) 304. 弱電系統(tǒng) 30. 電話、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 30. 有線電視系統(tǒng) 305. 室外消火栓系統(tǒng) 31第六章 節(jié)能、節(jié)水 321. 必要性 322. 節(jié)能措施 32. 建筑節(jié)能 32. 智能化管理節(jié)能 333. 節(jié)水措施 344. 能源管理 34第七章 環(huán)境保護 351. 建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀 352. 編制依據(jù) 353. 環(huán)境保護目標(biāo) 354. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 355. 項目建設(shè)對環(huán)境的影響及防治措施 36. 施工期對環(huán)境影響及治理措施 36. 使用期對環(huán)境影響及治理措施 376. 環(huán)境影響分析結(jié)論 39第八章 勞動安全衛(wèi)生消防 401. 勞動安全 40. 施工期的安全措施 40. 運營期的安全措施 402. 衛(wèi)生 413. 消防 42. 消防措施 42. 滅火器配置 43第九章 項目組織與實施 441. 項目組織 442. 人力資源配置 443. 實施進度 454. 項目實施中的控制措施 46. 項目實施進度控制措施 46. 項目實施質(zhì)量控制措施 47. 項目實施資金控制措施 50第十章 項目招投標(biāo) 531. 招標(biāo)原則 532. 招標(biāo)依據(jù) 533. 招標(biāo)條件 534. 招標(biāo)范圍 545. 招標(biāo)組織形式 546. 招標(biāo)程序 54. 招標(biāo) 54. 投標(biāo) 55. 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 56. 招標(biāo)內(nèi)容 57第十一章 投資估算及資金籌措 581. 投資估算 58. 估算范圍 58. 編制依據(jù) 58. 編制方法 58. 項目總投資構(gòu)成 592. 資金籌措 60第十二章 財務(wù)分析 611. 運營期年服務(wù)收入估算 612. 運營期年經(jīng)營成本估算 613. 投資回收期 62第十三章 社會效益分析 631. 項目對社會的影響分析 632. 項目與所在地互適性分析 63. 利益群體對項目的態(tài)度 63. 各級政府組織對項目的態(tài)度 643. 社會評價結(jié)論 64第十四章 結(jié)論與建議 651. 結(jié)論 652. 建議 65附表：投資估算表附圖：附圖一、項目區(qū)域位置圖附圖二、總平面布置圖附件：事業(yè)單位法人證書管理咨詢有限公司 V 第一章 總論1. 項目名稱與建設(shè)單位. 項目名稱市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目. 項目承辦單位市中心敬老院. 可行性研究報告編制單位編制單位：管理咨詢有限公司資質(zhì)證書：工咨甲101200700302. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍. 編制依據(jù)(1) 編制《市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告》的委托書；(2) 《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006－2010年）》；(3) 《市2010年政府工作報告》；(4) 項目承辦單位提供的有關(guān)技術(shù)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；(5) 編制人員調(diào)查、收集的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料。. 編制內(nèi)容與范圍我公司受項目承辦單位的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對項目的建設(shè)條件等進行了實地踏勘，編制完成了《市社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告》。3. 項目概況. 項目的提出隨著我國社會進步、人民生活水平的不斷提高，全國人均壽命延長、老年人口逐年增加，我國已正式步入老齡化社會。在我國，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但近年來，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年輕人的社會競爭壓力加大等原因，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而社會養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補充正逐步被人們接受并受到社會各界的重視。. 建設(shè)單位概況市中心敬老院是隸屬市民政局管理的事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、行政部、護理部、后勤處、保衛(wèi)處等機構(gòu)，現(xiàn)有行政管理和護理人員共計22人，法定代表人張秋霞。2002009年度市中心敬老院被焦作市民政局評為群眾滿意窗口單位，2009年12月被省民政廳評為省文明敬老院。建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項目建設(shè)需要。具體建設(shè)內(nèi)容包括：(1) 老年公寓樓：建筑面積15000平方米；(2) 附屬用房：建筑面積5000平方米，包括康復(fù)中心、洗浴中心、洗衣房、鍋爐房、活動室、餐廳、購物中心、車庫等；(3) 服務(wù)中心內(nèi)的廣場、道路、綠化工程、水、電、天然氣、通信等配套工程；(4) 服務(wù)中心內(nèi)生活、辦公、醫(yī)療、娛樂設(shè)施配置。. 項目實施進度本項目從可行性研究報告編制到項目竣工投入使用，計劃安排2年，其中施工期1年半。資金籌措方式為：承辦單位自籌500萬元，申請中央和省政策性資金1500萬元，地方配套資金1000萬元。項目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項目建成后社會效益顯著，建議項目盡快實施，早日建成發(fā)揮良好的社會效益。由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)會不斷發(fā)生變化。目前國際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上人口的比例達到10%，則稱為進入老齡社會(或老齡化社會)。2000年，我國60歲及以上人口比重超過10%，65歲及以上人口比重也達到7%，標(biāo)志著我國已經(jīng)初步進入老齡化社會，2006年公布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出：21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。截至2009年底，市60歲以上的老年人口已達到近6萬人，%，已高于同期全國老齡化12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的數(shù)量龐大。但是，人口老齡化也會給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。早在2000年8月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定中就指出：老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。黨的十七大報告也提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。我們要弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。2006年以來，民政部先后在全國實施了縣區(qū)社會福利中心、愛心護理機構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項目，建設(shè)了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構(gòu)。隨著老齡社會的快速到來，老齡工作也越來越受到市委、市政府的重視，市2010年政府工作報告，將“強化敬老院配套建設(shè)”列為當(dāng)年健全社會保障體系、改善民生的一項重要工作。2. 項目建設(shè)的必要性(1) 項目建設(shè)是人口老齡化提出的現(xiàn)實要求在我國，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式，但是，隨著老齡化進程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。伴隨著我國實行計劃生育政策，人口出生率從70年代中期迅速下降，形成了龐大的獨生子女和少子女家庭，到20