【正文】 、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)選擇方法與模型（二）產(chǎn)業(yè)選擇長名單（1）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。但受制于財政資金困境，經(jīng)濟基礎較為薄弱，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，要推動園區(qū)更好更快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，摒棄過去滾動發(fā)展的老路子，積極尋求戰(zhàn)略合作者，走出一條務實開放的新路子，大力引入創(chuàng)新關鍵節(jié)點，打造完善的區(qū)域創(chuàng)新體系；拒絕低端制造，要堅守產(chǎn)業(yè)高端、功能高端。京津虹吸效應，曹妃甸、綏中等區(qū)域的強力競爭，加劇人才、資金、技術等要素資源的外流，為北戴河新區(qū)帶來較大的競爭壓力。第三，虹吸效應，要素吸附能力不強。北戴河新區(qū)起步晚、企業(yè)少、基礎弱，2011年實現(xiàn)財政收入僅5308萬元。河北省財政實力在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)處于中游，與京、魯、遼地區(qū)相差較大。秦皇島以旅游業(yè)為主導，工業(yè)經(jīng)濟，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未上升到戰(zhàn)略高度，市政府2009年發(fā)布“旅游立市”文件，工業(yè)地位逐漸削弱，未來工業(yè)發(fā)展走向尚不明確。（二）問題與瓶頸北戴河新區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設，取得了明顯發(fā)展成績，但總體而言，由于起步相對較晚，且財政支持力度不足，導致園區(qū)仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，資源依賴，工業(yè)發(fā)展力度不足。北戴河集聚了100多家中央、國家機關療養(yǎng)院，國家電網(wǎng)等許多央企亦于此處設立了療養(yǎng)機構(gòu)，與省部高層領導、國企高層及高級人才建立了聯(lián)系。優(yōu)秀的城市品牌有助于新區(qū)高起點招商引資、招才引智。憑借獨特的旅游資源，北戴河成為國內(nèi)高端人才夏季集中區(qū)，國家“千人計劃”專家休假計劃落戶北戴河。市域內(nèi)豐富的科教資源，良好的產(chǎn)研互動為北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要的創(chuàng)新基礎?？蒲忻芗?，創(chuàng)新依托雄厚有力秦皇島市域內(nèi)共有普通高等院校13所，中等職業(yè)學校29所，包括國內(nèi)知名的燕山大學及東北大學秦皇島分校，擁有省級以上工程技術研究中心和重點實驗室23家，市級工程技術研究中心和重點實驗室22家，其他各類科研機構(gòu)100多所，各類科技人員10萬余名，人才密度居河北省前列。后發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)易于布局調(diào)整北戴河新區(qū)正處于開發(fā)建設前期，土地資源充足，新區(qū)總面積為425km2，規(guī)劃范圍內(nèi)的適建區(qū)面積約為55km2，結(jié)合昌黎、撫寧二縣土地利用規(guī)劃，未來有條件建設用地面積為2030km2，存在較大的產(chǎn)業(yè)布局空間。正在建造的4C級北戴河國際機場距北戴河新區(qū)中心區(qū)域僅25公里，京秦、京山、大秦三大鐵路干線匯集于此，京沈高速、沿海高速、10205國道穿境而過，秦皇島港作為北方著名的不凍港，可與大連、煙臺、韓國仁川相連。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，有利于新區(qū)高起點的匯聚財智。北戴河新區(qū)坐擁河北沿海最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有中國北方最優(yōu)質(zhì)的沙灘海水浴場、世界罕見的海洋大漠、華北最大的瀉湖七里海、22萬畝連綿蔥郁的林帶、中國最美八大海岸之一的黃金海岸、豐富的地熱及動植物資源等，形成“海、灘、林、城”一體化生態(tài)綠化格局。北戴河新區(qū)作為14大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重要一員，未來將圍繞以高端旅游、商務會展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務業(yè)及以海洋生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)形成支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要載體，并承擔著引領市域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，通過創(chuàng)新發(fā)展、銳意改革、先行先試，以自身獨特的自然、科教資源優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上實現(xiàn)新的大突破。秦皇島構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，北戴河新區(qū)成為重要載體。此外，十一五期間北京CBD與北戴河區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面進行分工協(xié)作，為未來區(qū)域與北京的進一步合作打下良好基礎。北京將打造世界城市作為“十二五”時期主要發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進一步向服務、創(chuàng)新方向邁進，更加注重發(fā)展高端、高效、高輻射力的核心功能與環(huán)節(jié)。北戴河新區(qū)要進一步把握戰(zhàn)略機遇，在對接京津產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，充分借力京津區(qū)域人才、資金、技術等創(chuàng)新資源，強化特色化競爭、差異化發(fā)展，努力打造河北省沿海發(fā)展新引擎。國務院批復《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，這將推動河北沿海地區(qū)加速發(fā)展，促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力。因此要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是高新區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟上高產(chǎn)出的同時，還要建設一流的人居、教育、醫(yī)療等社會配套設施，成為當?shù)赝顿Y、創(chuàng)業(yè)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從第一代工業(yè)園區(qū)、第二代商務與社區(qū)、第三代發(fā)展鄰里關系，步入到第四代現(xiàn)代化新城，承擔的功能從原來單一的生產(chǎn)倉儲發(fā)展成為融合科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務等功能，同時還要兼具優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和鮮明的城市形象。另一方面，遵循創(chuàng)業(yè)、孵化、集群新經(jīng)濟發(fā)展定律，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強力推進自主創(chuàng)業(yè)，通過領軍人才、科技金融等手段推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國確立了以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略方針。同時，隨著企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新概念的出現(xiàn)，以創(chuàng)新的方式從事傳統(tǒng)交易，打破舊的商業(yè)平衡生態(tài)成為了市場經(jīng)濟的重要發(fā)展方向，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面就是以研發(fā)、信息、業(yè)務外包等為代表的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。近二十年來，隨著專業(yè)化分工的趨勢愈加明顯，產(chǎn)業(yè)價值鏈的不同環(huán)節(jié)逐步呈現(xiàn)分解和融合的發(fā)展態(tài)勢，一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。此外，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展更是內(nèi)在的促進不同產(chǎn)業(yè)之間融合、協(xié)同發(fā)展，從而推動區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，加速區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，助推地區(qū)形成獨特的區(qū)域競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群是我國經(jīng)濟實體的重要組織形式，據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放30多年來，我國已形成近3000個不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，貢獻了全國近44%的GDP。在此背景下，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律、緊抓戰(zhàn)略機遇、創(chuàng)新發(fā)展模式將成為影響區(qū)域競爭勝負的關鍵。一、 外部戰(zhàn)略環(huán)境當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新全球化方興未艾，我國進入以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新時期。在此背景下，北戴河新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)將緊緊抓住創(chuàng)建省級高新區(qū)的重大契機，爭取省市區(qū)政府支持，聚焦有限資源，強化產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，爭取建設成為引領秦皇島高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命慧谷，科技新城”。當前我國正處于以科學發(fā)展為主題的新時期，實施高端鏈接、創(chuàng)新發(fā)展成為后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在近幾年的開發(fā)建設中，北戴河新區(qū)始終堅持“生態(tài)、科技”的發(fā)展理念，高標準推進基礎設施建設，高質(zhì)量引進企業(yè)與項目，初步規(guī)劃形成旅游與高新技術雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)輪廓，先后獲得國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)、國家智慧城市試點城市等六塊國字稱號，園區(qū)對外知名度和美譽度不斷提升。生命慧谷、科技新城——北戴河新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（初稿）北戴河新區(qū)管委會北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所二零一三年四月目 錄前 言 1一、 外部戰(zhàn)略環(huán)境 2（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢 2（二）區(qū)域發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢 3二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢 5（一）特征與優(yōu)勢 5（二）問題與瓶頸 7三、產(chǎn)業(yè)選擇 9（一）產(chǎn)業(yè)選擇模型 9（二）產(chǎn)業(yè)選擇長名單 9（三）產(chǎn)業(yè)選擇中名單 11（四）產(chǎn)業(yè)選擇短名單 12四、總體思路及定位 14（一）發(fā)展思路 14（二）戰(zhàn)略定位 14（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 15（四）發(fā)展目標 16五、細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 17（一）近期導入產(chǎn)業(yè) 17（二）生命健康產(chǎn)業(yè) 18（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 23（四）智能裝備產(chǎn)業(yè) 27（五）現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè) 30六、產(chǎn)業(yè)空間布局 32（一）空間布局 32（二）投入產(chǎn)出分析 39（三）戰(zhàn)略合作者 42七、產(chǎn)業(yè)服務體系建設 43（一）集聚市域企業(yè)創(chuàng)新資源 44（二）吸引京津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源 44（三）搭建三創(chuàng)載體及產(chǎn)業(yè)平臺 45（四）實施戴河高端人才計劃 47（五）設立科技成果轉(zhuǎn)化基金 48（六）大力開展高端鏈接工程 48（七）培育引進科技中介機構(gòu) 49（八）完善園區(qū)政策體系設計 49八、保障措施 55（一）強化組織領導，聚焦園區(qū)高新發(fā)展 55（二）加強政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境 55（三）優(yōu)化管理體制，完善園區(qū)開發(fā)模式 56（四）深化土地管理，提高土地使用效益 56（五）完善財政制度，加大資金保障力度 57（六）加大品牌推廣，塑造園區(qū)特色品牌 57（七）完善考核體系，促進園區(qū)科學發(fā)展 58（八）樹立合作理念，構(gòu)建開放發(fā)展格局 5855前 言北戴河新區(qū)前身為秦皇島黃金海岸保護建設管理區(qū)，2006年12月經(jīng)河北省人民政府批準設立，2009年6月更名為秦皇島市北戴河新區(qū)。新區(qū)與北戴河區(qū)隔戴河相望，海岸線82公里，北依碣石，南臨渤海，東隔北戴河，西至灤河，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈的中心地帶。為進一步推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北戴河新區(qū)規(guī)劃建設了10平方公里的高新技術產(chǎn)業(yè)園，將其定位于 “生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新” 的科技人才療養(yǎng)地、技術研發(fā)地、成果轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地。隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，北戴河新區(qū)作為秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展新引擎、沿海戰(zhàn)略破口的地位愈發(fā)突出。在省科技廳、市委市政府的領導下，北戴河新區(qū)管委會會同有關研究機構(gòu)和專家學者，圍繞省級高新區(qū)建設目標，以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務和舉措等展開了深入調(diào)查研究，形成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。河北沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京產(chǎn)業(yè)輻射效應日益增強，北戴河新區(qū)加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢產(chǎn)業(yè)集群是我國經(jīng)濟增長和區(qū)域競爭的關鍵。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚了全國大量科技創(chuàng)新資源，成為我國區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要支點和眾多優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌誕生的載體，產(chǎn)業(yè)集群可謂推動中國經(jīng)濟增長的“訣竅”。價值鏈分解、融合和商業(yè)模式創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。例如，獨立研發(fā)企業(yè)等第三方服務業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，實體經(jīng)濟與服務經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間加速融合，也促進了整體解決方案提供商等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成。培育新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展主旋律。一方面，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)嫁接、民營企業(yè)與科技元素嫁接、民間資本與高新技術嫁接、服務經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嫁接，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與話語權，促進區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)城融合，打造城業(yè)共生的現(xiàn)代化新城是大勢所趨。建設城業(yè)共生的現(xiàn)代化新城，提供高質(zhì)量的就業(yè)和生活，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要導向。（二）區(qū)域發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢河北沿海升為國家戰(zhàn)略，京津冀加速經(jīng)濟一體化。河北省將充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢，著力抓好沿海經(jīng)濟隆起帶建設，大力度推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，重點承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。北京積極打造世界城市，首都產(chǎn)業(yè)輻射顯著增強。中關村豐臺科技園積極延伸總部產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵園區(qū)總部企業(yè)在周邊區(qū)域建立配套生產(chǎn)基地，為周邊區(qū)域鏈接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源提供了重要機遇。北戴河新區(qū)要進一步發(fā)揮毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，深入實施高端鏈接，在承接北京高端產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)溢出過程中搶占先機。秦皇島將圍繞市域產(chǎn)業(yè)基礎與資源稟賦，著力打造以現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主的14大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面構(gòu)建符合新時期經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢（一）特征與優(yōu)勢環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)勢凸顯潛力北戴河素有“中國夏都”之美譽，是全國最大的休療基地和健身康復中心、國家級重點風景名勝區(qū)。圍繞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，新區(qū)規(guī)劃黃金海岸、南戴河、洋河、赤洋口七里海等旅游組團。毗鄰京津，區(qū)位條件得天獨厚北戴河新區(qū)位于東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部和最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈的中心地帶，距北京280公里，距天津243公里。置身環(huán)渤海腹地和京津中心的絕佳區(qū)位，全方位、現(xiàn)代化的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡體系為新區(qū)對接京津高端產(chǎn)業(yè)資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面構(gòu)筑了得天獨厚的先天優(yōu)勢。作為后發(fā)區(qū)域，北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，僅在食品加工領域集聚部分企業(yè)，尚未形成規(guī)?；钠髽I(yè)和行業(yè)，從而有利于降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，從高端切入，形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。秦皇島創(chuàng)新路徑探索初有成效，與中科院共建秦皇島（中科院）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，與北京大學共建北京大學（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園，計劃引入中科院北京分院7個所等。旅游勝地，城市品牌享譽國際北戴河作為中國最早開發(fā)的濱海度假區(qū)，與美國的戴維營、俄羅斯的索契一起，并稱為世界三大“夏都”，在全球范圍內(nèi)擁有廣泛的旅游品牌影響力，是國際知名濱海旅游勝地。北戴河歷史文化資源悠久，擁有長城歷史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石觀海文化、藍色海洋文化等文化資源，已形成“藝術海岸線”文化品牌。高層匯聚，政治氛圍增添特色北戴河是黨和國家領導人夏季度假療養(yǎng)地，國家第二個政治決策中心，與領導人們獨特的聯(lián)系紐帶形成獨有的政治優(yōu)勢。政治優(yōu)勢在為新區(qū)爭取到一定項目資源的同時，也為新區(qū)在國家級示范稱號的爭取上增添優(yōu)勢，新區(qū)已先后獲得國家旅游綜合改革示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)、國家公共文化體系建設示范區(qū)、國家綠色節(jié)能建筑示范區(qū)、國家智慧城市試點城市以及國家創(chuàng)新型試點城市六塊國家級稱號。秦皇島市域經(jīng)濟具有典型的沿海塊狀經(jīng)濟發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)依托資源發(fā)展，北戴河新區(qū)主要依托海洋自然資源，形成濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。第二，民富市弱，財政支持力度不足。秦皇島以旅游立市，經(jīng)濟發(fā)展中民富市弱的特征明顯，財政實力較弱，居河北省第八位。省市區(qū)三級財政不足，可調(diào)配資源有限，嚴重影響新區(qū)項目建設、配套環(huán)境完善。北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技等政策體系不健全，商務、市政配套設施建設不完善，導致投資環(huán)境塑造不足，科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢，難以對高端資源形成有效吸附?？傮w來看，北戴河新區(qū)在過去的發(fā)展中，充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、土地、品牌、科教、政治方面的優(yōu)勢，取得了一定的發(fā)展成績。三、產(chǎn)業(yè)選擇（一）產(chǎn)業(yè)選擇模型產(chǎn)業(yè)選擇采用“長中短名單”模型，包括三大步驟：首先確定待選產(chǎn)業(yè)領域長名單及中名單，其次根據(jù)VC+3C評價標準建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)選評價模型的指標體系，對細分產(chǎn)業(yè)領域進行優(yōu)選評價，確定產(chǎn)業(yè)短名單。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。幸福體驗型新興產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展熱點。是人力資本、知識技術密集型的服務行業(yè)，如研發(fā)設計、商貿(mào)物流、信息資訊服務、咨詢、金融、會展等，能為制造