【正文】 生命慧谷、科技新城——北戴河新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（初稿）北戴河新區(qū)管委會北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所二零一三年四月目 錄前 言 1一、 外部戰(zhàn)略環(huán)境 2（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢 2（二）區(qū)域發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢 3二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢 5（一）特征與優(yōu)勢 5（二）問題與瓶頸 7三、產(chǎn)業(yè)選擇 9（一）產(chǎn)業(yè)選擇模型 9（二）產(chǎn)業(yè)選擇長名單 9（三）產(chǎn)業(yè)選擇中名單 11（四）產(chǎn)業(yè)選擇短名單 12四、總體思路及定位 14（一）發(fā)展思路 14（二）戰(zhàn)略定位 14（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 15（四）發(fā)展目標(biāo) 16五、細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 17（一）近期導(dǎo)入產(chǎn)業(yè) 17（二）生命健康產(chǎn)業(yè) 18（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 23（四）智能裝備產(chǎn)業(yè) 27（五）現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè) 30六、產(chǎn)業(yè)空間布局 32（一）空間布局 32（二）投入產(chǎn)出分析 39（三）戰(zhàn)略合作者 42七、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 43（一）集聚市域企業(yè)創(chuàng)新資源 44（二）吸引京津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源 44（三）搭建三創(chuàng)載體及產(chǎn)業(yè)平臺 45（四）實(shí)施戴河高端人才計(jì)劃 47（五）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金 48（六）大力開展高端鏈接工程 48（七）培育引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu) 49（八）完善園區(qū)政策體系設(shè)計(jì) 49八、保障措施 55（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦園區(qū)高新發(fā)展 55（二）加強(qiáng)政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境 55（三）優(yōu)化管理體制，完善園區(qū)開發(fā)模式 56（四）深化土地管理，提高土地使用效益 56（五）完善財(cái)政制度，加大資金保障力度 57（六）加大品牌推廣，塑造園區(qū)特色品牌 57（七）完善考核體系，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展 58（八）樹立合作理念，構(gòu)建開放發(fā)展格局 5855前 言北戴河新區(qū)前身為秦皇島黃金海岸保護(hù)建設(shè)管理區(qū)，2006年12月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2009年6月更名為秦皇島市北戴河新區(qū)。新區(qū)與北戴河區(qū)隔戴河相望，海岸線82公里，北依碣石，南臨渤海，東隔北戴河，西至灤河，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的中心地帶。在近幾年的開發(fā)建設(shè)中，北戴河新區(qū)始終堅(jiān)持“生態(tài)、科技”的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量引進(jìn)企業(yè)與項(xiàng)目，初步規(guī)劃形成旅游與高新技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)輪廓，先后獲得國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)城市等六塊國字稱號，園區(qū)對外知名度和美譽(yù)度不斷提升。為進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北戴河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了10平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，將其定位于 “生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新” 的科技人才療養(yǎng)地、技術(shù)研發(fā)地、成果轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地。當(dāng)前我國正處于以科學(xué)發(fā)展為主題的新時(shí)期，實(shí)施高端鏈接、創(chuàng)新發(fā)展成為后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，北戴河新區(qū)作為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、沿海戰(zhàn)略破口的地位愈發(fā)突出。在此背景下，北戴河新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將緊緊抓住創(chuàng)建省級高新區(qū)的重大契機(jī)，爭取省市區(qū)政府支持，聚焦有限資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，爭取建設(shè)成為引領(lǐng)秦皇島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命慧谷，科技新城”。在省科技廳、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北戴河新區(qū)管委會會同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，圍繞省級高新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)和舉措等展開了深入調(diào)查研究，形成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、 外部戰(zhàn)略環(huán)境當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新全球化方興未艾，我國進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新時(shí)期。河北沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)日益增強(qiáng)，北戴河新區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。在此背景下，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律、緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展模式將成為影響區(qū)域競爭勝負(fù)的關(guān)鍵。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢產(chǎn)業(yè)集群是我國經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域競爭的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要組織形式，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放30多年來，我國已形成近3000個(gè)不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，貢獻(xiàn)了全國近44%的GDP。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚了全國大量科技創(chuàng)新資源，成為我國區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)和眾多優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌誕生的載體，產(chǎn)業(yè)集群可謂推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“訣竅”。此外，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展更是內(nèi)在的促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間融合、協(xié)同發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，助推地區(qū)形成獨(dú)特的區(qū)域競爭優(yōu)勢。價(jià)值鏈分解、融合和商業(yè)模式創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近二十年來，隨著專業(yè)化分工的趨勢愈加明顯，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)逐步呈現(xiàn)分解和融合的發(fā)展態(tài)勢，一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。例如，獨(dú)立研發(fā)企業(yè)等第三方服務(wù)業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間加速融合，也促進(jìn)了整體解決方案提供商等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成。同時(shí)，隨著企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新概念的出現(xiàn)，以創(chuàng)新的方式從事傳統(tǒng)交易，打破舊的商業(yè)平衡生態(tài)成為了市場經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面就是以研發(fā)、信息、業(yè)務(wù)外包等為代表的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。培育新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展主旋律。“十二五”時(shí)期，我國確立了以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略方針。一方面，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)嫁接、民營企業(yè)與科技元素嫁接、民間資本與高新技術(shù)嫁接、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與話語權(quán)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，遵循創(chuàng)業(yè)、孵化、集群新經(jīng)濟(jì)發(fā)展定律，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，通過領(lǐng)軍人才、科技金融等手段推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)城融合，打造城業(yè)共生的現(xiàn)代化新城是大勢所趨。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從第一代工業(yè)園區(qū)、第二代商務(wù)與社區(qū)、第三代發(fā)展鄰里關(guān)系，步入到第四代現(xiàn)代化新城，承擔(dān)的功能從原來單一的生產(chǎn)倉儲發(fā)展成為融合科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務(wù)等功能，同時(shí)還要兼具優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和鮮明的城市形象。建設(shè)城業(yè)共生的現(xiàn)代化新城，提供高質(zhì)量的就業(yè)和生活，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上高產(chǎn)出的同時(shí)，還要建設(shè)一流的人居、教育、醫(yī)療等社會配套設(shè)施，成為當(dāng)?shù)赝顿Y、創(chuàng)業(yè)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。（二）區(qū)域發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢河北沿海升為國家戰(zhàn)略，京津冀加速經(jīng)濟(jì)一體化。國務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，這將推動(dòng)河北沿海地區(qū)加速發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)能力。河北省將充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢，著力抓好沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，大力度推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。北戴河新區(qū)要進(jìn)一步把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在對接京津產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，充分借力京津區(qū)域人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源，強(qiáng)化特色化競爭、差異化發(fā)展，努力打造河北省沿海發(fā)展新引擎。北京積極打造世界城市，首都產(chǎn)業(yè)輻射顯著增強(qiáng)。北京將打造世界城市作為“十二五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步向服務(wù)、創(chuàng)新方向邁進(jìn)，更加注重發(fā)展高端、高效、高輻射力的核心功能與環(huán)節(jié)。中關(guān)村豐臺科技園積極延伸總部產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)園區(qū)總部企業(yè)在周邊區(qū)域建立配套生產(chǎn)基地，為周邊區(qū)域鏈接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源提供了重要機(jī)遇。此外，十一五期間北京CBD與北戴河區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行分工協(xié)作，為未來區(qū)域與北京的進(jìn)一步合作打下良好基礎(chǔ)。北戴河新區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，深入實(shí)施高端鏈接，在承接北京高端產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)溢出過程中搶占先機(jī)。秦皇島構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，北戴河新區(qū)成為重要載體。秦皇島將圍繞市域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主的14大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面構(gòu)建符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。北戴河新區(qū)作為14大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重要一員，未來將圍繞以高端旅游、商務(wù)會展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及以海洋生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要載體，并承擔(dān)著引領(lǐng)市域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，通過創(chuàng)新發(fā)展、銳意改革、先行先試，以自身獨(dú)特的自然、科教資源優(yōu)勢，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新的大突破。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢（一）特征與優(yōu)勢環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)勢凸顯潛力北戴河素有“中國夏都”之美譽(yù)，是全國最大的休療基地和健身康復(fù)中心、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。北戴河新區(qū)坐擁河北沿海最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有中國北方最優(yōu)質(zhì)的沙灘海水浴場、世界罕見的海洋大漠、華北最大的瀉湖七里海、22萬畝連綿蔥郁的林帶、中國最美八大海岸之一的黃金海岸、豐富的地?zé)峒皠?dòng)植物資源等，形成“海、灘、林、城”一體化生態(tài)綠化格局。圍繞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，新區(qū)規(guī)劃黃金海岸、南戴河、洋河、赤洋口七里海等旅游組團(tuán)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，有利于新區(qū)高起點(diǎn)的匯聚財(cái)智。毗鄰京津，區(qū)位條件得天獨(dú)厚北戴河新區(qū)位于東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的中心地帶，距北京280公里，距天津243公里。正在建造的4C級北戴河國際機(jī)場距北戴河新區(qū)中心區(qū)域僅25公里，京秦、京山、大秦三大鐵路干線匯集于此，京沈高速、沿海高速、10205國道穿境而過，秦皇島港作為北方著名的不凍港，可與大連、煙臺、韓國仁川相連。置身環(huán)渤海腹地和京津中心的絕佳區(qū)位，全方位、現(xiàn)代化的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系為新區(qū)對接京津高端產(chǎn)業(yè)資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面構(gòu)筑了得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)易于布局調(diào)整北戴河新區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)前期，土地資源充足，新區(qū)總面積為425km2，規(guī)劃范圍內(nèi)的適建區(qū)面積約為55km2，結(jié)合昌黎、撫寧二縣土地利用規(guī)劃，未來有條件建設(shè)用地面積為2030km2，存在較大的產(chǎn)業(yè)布局空間。作為后發(fā)區(qū)域，北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，僅在食品加工領(lǐng)域集聚部分企業(yè)，尚未形成規(guī)?；钠髽I(yè)和行業(yè)，從而有利于降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，從高端切入，形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢?？蒲忻芗瑒?chuàng)新依托雄厚有力秦皇島市域內(nèi)共有普通高等院校13所，中等職業(yè)學(xué)校29所，包括國內(nèi)知名的燕山大學(xué)及東北大學(xué)秦皇島分校，擁有省級以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23家，市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22家，其他各類科研機(jī)構(gòu)100多所，各類科技人員10萬余名，人才密度居河北省前列。秦皇島創(chuàng)新路徑探索初有成效，與中科院共建秦皇島（中科院）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，與北京大學(xué)共建北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃引入中科院北京分院7個(gè)所等。市域內(nèi)豐富的科教資源，良好的產(chǎn)研互動(dòng)為北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要的創(chuàng)新基礎(chǔ)。旅游勝地，城市品牌享譽(yù)國際北戴河作為中國最早開發(fā)的濱海度假區(qū)，與美國的戴維營、俄羅斯的索契一起，并稱為世界三大“夏都”，在全球范圍內(nèi)擁有廣泛的旅游品牌影響力，是國際知名濱海旅游勝地。憑借獨(dú)特的旅游資源，北戴河成為國內(nèi)高端人才夏季集中區(qū)，國家“千人計(jì)劃”專家休假計(jì)劃落戶北戴河。北戴河歷史文化資源悠久，擁有長城歷史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石觀海文化、藍(lán)色海洋文化等文化資源，已形成“藝術(shù)海岸線”文化品牌。優(yōu)秀的城市品牌有助于新區(qū)高起點(diǎn)招商引資、招才引智。高層匯聚，政治氛圍增添特色北戴河是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人夏季度假療養(yǎng)地，國家第二個(gè)政治決策中心，與領(lǐng)導(dǎo)人們獨(dú)特的聯(lián)系紐帶形成獨(dú)有的政治優(yōu)勢。北戴河集聚了100多家中央、國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，國家電網(wǎng)等許多央企亦于此處設(shè)立了療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，與省部高層領(lǐng)導(dǎo)、國企高層及高級人才建立了聯(lián)系。政治優(yōu)勢在為新區(qū)爭取到一定項(xiàng)目資源的同時(shí)，也為新區(qū)在國家級示范稱號的爭取上增添優(yōu)勢，新區(qū)已先后獲得國家旅游綜合改革示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)、國家公共文化體系建設(shè)示范區(qū)、國家綠色節(jié)能建筑示范區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)城市以及國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市六塊國家級稱號。（二）問題與瓶頸北戴河新區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，取得了明顯發(fā)展成績，但總體而言，由于起步相對較晚，且財(cái)政支持力度不足，導(dǎo)致園區(qū)仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，資源依賴，工業(yè)發(fā)展力度不足。秦皇島市域經(jīng)濟(jì)具有典型的沿海塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)依托資源發(fā)展，北戴河新區(qū)主要依托海洋自然資源，形成濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。秦皇島以旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未上升到戰(zhàn)略高度，市政府2009年發(fā)布“旅游立市”文件，工業(yè)地位逐漸削弱，未來工業(yè)發(fā)展走向尚不明確。第二，民富市弱，財(cái)政支持力度不足。河北省財(cái)政實(shí)力在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中游，與京、魯、遼地區(qū)相差較大。秦皇島以旅游立市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民富市弱的特征明顯，財(cái)政實(shí)力較弱，居河北省第八位。北戴河新區(qū)起步晚、企業(yè)少、基礎(chǔ)弱，2011年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入僅5308萬元。省市區(qū)三級財(cái)政不足，可調(diào)配資源有限，嚴(yán)重影響新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、配套環(huán)境完善。第三，虹吸效應(yīng)，要素吸附能力不強(qiáng)。北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技等政策體系不健全，商務(wù)、市政配套設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致投資環(huán)境塑造不足，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，難以對高端資源形成有效吸附。京津虹吸效應(yīng)，曹妃甸、綏中等區(qū)域的強(qiáng)力競爭，加劇人才、資金、技術(shù)等要素資源的外流，為北戴河新區(qū)帶來較大的競爭壓力?？傮w來看，北戴河新區(qū)在過去的發(fā)展中，充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、土地、品牌、科教、政治方面的優(yōu)勢，取得了一定的發(fā)展成績。但受制于財(cái)政資金困境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，要推動(dòng)園區(qū)更好更快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，摒棄過去滾動(dòng)發(fā)展的老路子，積極尋求戰(zhàn)略合作者，走出一條務(wù)實(shí)開放的新路子，大力引入創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造完善的區(qū)域創(chuàng)新體系；拒絕低端制造，要堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)高端、功能高端。三、產(chǎn)業(yè)選擇（一）產(chǎn)業(yè)選擇模型產(chǎn)業(yè)選擇采用“長中短名單”模型，包括三大步驟：首先確定待選產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域長名單及中名單，其次根據(jù)VC+3C評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)選評價(jià)模型的指標(biāo)體系，對細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)選評價(jià)，確定產(chǎn)業(yè)短名單。 產(chǎn)業(yè)選擇方法與模型（二）產(chǎn)業(yè)選擇長名單（1）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。幸福體驗(yàn)型新興產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展熱點(diǎn)。隨著收入提