【正文】 排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。嚴格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方廣泛采用。環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。發(fā)行債券：如發(fā)行政府和企業(yè)的環(huán)境債券。責任制度：包括環(huán)境、資源損害賠償責任、保障賠償（對特定的有環(huán)境風險的活動進行強制保險）、執(zhí)行保證金等。建立市場：主要包括可交易的排污許可證（排污權(quán)）等。稅收手段環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅收。三、我國當前行政法律手段的障礙分析法律法規(guī)方面的障礙體制方面的障礙 能力障礙第二節(jié) 經(jīng)濟型和激勵型的政策方法一、經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護環(huán)境的措施。其表現(xiàn)形式多樣，如監(jiān)督檢查、獎懲、強制等。 環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)境行政執(zhí)法（以下簡稱環(huán)境執(zhí)法）是指國家環(huán)境保護行政機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，為保證實現(xiàn)環(huán)境保護目標、保護生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強制等一系列行政行為。行政手段的主要特征：權(quán)威性、強制性、規(guī)范性環(huán)境管理的行政手段是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應的環(huán)境標準，以強制實施的方式來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求。 我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條例、國際公約。 環(huán)境標準——包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、樣品標準和方法標準。 環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章——為貫徹落實環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法而由國務院及國務院各部門制定的，如：《噪聲污染防治條例》、《排污收費管理條例》等。 環(huán)境保護單行法——包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等針對特定環(huán)境因素保護的需要作出的具體法律規(guī)定。 環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法。 憲法——我國憲法對環(huán)境保護的規(guī)定是制定其他環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎。 鼓勵型和自愿型：環(huán)境信息公開、環(huán)境績效管理 第二節(jié) 命令型和控制型的政策方法一、法律手段法律手段是環(huán)境管理的基本手段，法律規(guī)范最顯著的特征是強制性，由國家強制力保證實施；同時，法律的產(chǎn)生由國家的最高權(quán)力機構(gòu)制定或認可，是具有權(quán)力、義務內(nèi)容的法律體系。 命令型和控制型：法律手段、行政手段178。三、何謂環(huán)境管理的政策方法？是指政府將各種法律法規(guī)、行政、標準、經(jīng)濟、教育、宣傳等作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，達到環(huán)境管理目標的方法。第四章 環(huán)境管理的政策方法第一節(jié) 什么是環(huán)境管理的政策方法一、何謂政策？政府為達到某種特定的目的而制定的一種社會行為規(guī)則，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。 了解環(huán)境管理的內(nèi)容本章作業(yè)216。 政府行為、企業(yè)行為、公眾行為第二節(jié) 環(huán)境管理的內(nèi)容一、從環(huán)境管理的領域來劃分要素環(huán)境管理：管理環(huán)境要素（水、氣、聲、輻射、生態(tài)等自然環(huán)境要素）的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理：管理產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)）活動對環(huán)境的影響區(qū)域環(huán)境管理：對區(qū)域（城市、農(nóng)村、流域、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)人類作用于該區(qū)域環(huán)境的行為的管理二、從管理的對象來劃分對政府行為的環(huán)境管理對企業(yè)行為的環(huán)境管理對公眾行為的環(huán)境管理三、 按環(huán)境物質(zhì)流動劃分自然資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理本章重點216。環(huán)境問題的形成源自人們的社會經(jīng)濟活動，人類社會經(jīng)濟活動的主體可以分為三個方面：政府、企業(yè)、公眾，因此環(huán)境管理的主體也是這三者。 簡介“區(qū)域限批”，并介紹區(qū)域限批的必要性和作用。 了解環(huán)境管理學的特點本章作業(yè)216。 掌握環(huán)境管理的基本概念、掌握環(huán)境管理思想的形成與發(fā)展過程216。 20世紀90年代至今 把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段的階段二、環(huán)境管理學的內(nèi)涵、特點及其形成1．內(nèi)涵：以研究環(huán)境管理的規(guī)律、特點和方法學為基本內(nèi)容的科學，也可以稱為是人類行為的組織學。 20世紀50～70年代 把環(huán)境問題作為技術(shù)問題，以污染的末端治理為主要管理手段的階段216。 環(huán)境管理學的形成與發(fā)展一、（三）環(huán)境管理的任務 ——轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢居^念：指導和培育環(huán)境文化，使人與自然和諧 ——調(diào)整人類社會的行為第二節(jié)其核心就是實施經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如：通過制定法律、法規(guī)和標準，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放。 環(huán)境管理的概念、內(nèi)容和特點一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類社會的生存方式和發(fā)展方式的選取不當。第一章 緒 論第一節(jié)勿作弊。環(huán)境科學專業(yè)2007級《環(huán)境規(guī)劃與管理》參考講義重要提示l 課程為閉卷考試。考試前，請將書包、書本、筆記、本復習提綱等物品放在指定位置。l 考試范圍：（1）上課講義（2）教材第7 章全部內(nèi)容及第4章第1節(jié)、第9章第1節(jié)的內(nèi)容。 二、環(huán)境管理的目的、任務及基本概念（一）環(huán)境管理的基本概念 狹義的環(huán)境管理主要是指采取各種措施控制污染和生態(tài)破壞的行為。廣義的環(huán)境管理是指運用多種手段更新人類社會的生存發(fā)展觀念，調(diào)整人類的社會行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）環(huán)境管理的目的 環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會體制和思想觀念等形式表現(xiàn)出來。環(huán)境管理思想與方法的演變216。 20世紀70～90年代初 把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段216。2．特點 (1) 在傳統(tǒng)學科交叉、綜合基礎上形成 (2) 復雜性的科學 (3) 新興的、正在發(fā)展的科學三、環(huán)境管理學是一門新學科——仍需深入研究理論、方法本章重點216。 理解環(huán)境管理的目的、任務216。 簡介環(huán)境管理思想與方法的演變216。第二章 環(huán)境管理的理論基礎（略）第三章 環(huán)境管理的主體、對象和內(nèi)容第一節(jié) 環(huán)境管理的主體和對象一、環(huán)境管理的主體：廣義地說是指環(huán)境管理活動中的參與者和相關(guān)方。政府——環(huán)境管理中的主導力量企業(yè)公眾和非政府組織二、環(huán)境管理的對象：環(huán)境管理的對象是人類作用于環(huán)境的行為178。 理解環(huán)境管理的主體和管理對象216。 課外作業(yè)：通過p15和p67的案例加深對環(huán)境管理的主體、對象等內(nèi)容的認識。二、何謂環(huán)境管理政策？在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則。178。 經(jīng)濟型和激勵型：經(jīng)濟手段、宣傳教育手段、科學技術(shù)手段178。在我國，資源環(huán)境保護法律體系主要包括：178。178。178。178。178。178。二、行政手段行政手段是行政機構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管制對象的一種手段。178。環(huán)境執(zhí)法有別于立法、司法行為，是由國家行政機關(guān)實施的一種行政行為。環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標準，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。收費制度：現(xiàn)行的收費手段包括征收排污費、使用者收費、征收管理費、征收資源、生態(tài)和環(huán)境補償費等。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價，降低生產(chǎn)和消費過程中的污染排放，同時鼓勵有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費行為。財政手段：包括各類財政補貼、優(yōu)惠貸款