【正文】 揮主導(dǎo)作用。4．經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及貿(mào)易與投資形成較大規(guī)模。2．水能、礦產(chǎn)、生物等主要優(yōu)勢資源得到合理開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。即大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，實(shí)行全方位開放，不僅是大西南各省區(qū)市與次區(qū)域國家之間的合作，還要積極與國內(nèi)其他省區(qū)市特別是我國的東部地區(qū)，以及次區(qū)域外的其他國家、國際組織合作，不搞排他，以項(xiàng)目為龍頭，開展多形式、多渠道的雙邊或多邊的合作，以便吸引更多的資金和技術(shù)，擴(kuò)大合作規(guī)模，創(chuàng)造新的貿(mào)易投資機(jī)會。即合作開發(fā)不能面面俱到，要突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，樹立新的發(fā)展觀，改變過去有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展本區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)。要把引進(jìn)來和走出去緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)對次區(qū)域國家投資，以擴(kuò)又經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。即邊貿(mào)和大貿(mào)、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一起上，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域的出口規(guī)模。10．維護(hù)次區(qū)域和平與安全的原則。8． 可持續(xù)發(fā)展原則。6． 發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)作用的原則。4． 揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則。2． 尊重差異，協(xié)商一致的原則。一、 合作開發(fā)的指導(dǎo)思想合作開發(fā)的指導(dǎo)思想，總的來說就是要以鄧小平理論和黨的路線、方針、政策為指針，大西南聯(lián)合起來，擴(kuò)大對外開放，把西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)中國西部和西南地區(qū)的發(fā)展。但總的說來，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。只要我們堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并舉的方針，把國內(nèi)合作有機(jī)地結(jié)合起來，就可以互為補(bǔ)充，相得益彰。各方都有以聯(lián)合促開放，以開放促開發(fā)，共同開拓東南亞、南亞市場的愿望。三是由于金融危機(jī)的沖擊，次區(qū)域國家削減預(yù)算，銀根緊縮，客觀上抑制了西方國家進(jìn)口高檔產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品，為我國這類產(chǎn)品的出口帶來了良機(jī)。最具代表性的是1998年召開的亞行第八屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級會議發(fā)表的《滿懷信心》的部長聯(lián)合聲明中稱，亞洲金融危機(jī)增強(qiáng)了各國對次區(qū)域合作重要性和從次區(qū)域合作中受益的認(rèn)識，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要。但另外一方面，通過這場危機(jī)也帶來了新的合作機(jī)遇。各國政局穩(wěn)定，謀求和平、安全、穩(wěn)定與合作，十分重視發(fā)展與中國的睦鄰友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，為次區(qū)域的合作開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，可以擴(kuò)大我國及大西南地區(qū)需要的礦產(chǎn)品、木材、竹藤、藥材和海產(chǎn)品等的進(jìn)口。三、我國加入WTO帶來的機(jī)遇次區(qū)域的泰、緬兩國是WTO的成員國，柬埔寨是事實(shí)上的國家即適用國。次區(qū)域合作被置于云南省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對外開放的重要位置。其中特別強(qiáng)調(diào)要推動我國西部地區(qū)同毗鄰國家地區(qū)相互開放市場，促進(jìn)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。二、國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇從國家局面上說，一是如前所述，有的次區(qū)域合作項(xiàng)目可納入國家西部大開發(fā)計(jì)劃；二是實(shí)施西部大開發(fā)需進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，可改善引進(jìn)外資以及發(fā)展與次區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的條件。在次區(qū)域的各主要合作機(jī)制中，自1992年一開始我國就參加了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并出席了歷屆部長級會議；1996年6月參加了在吉隆坡召開的東盟湄公河流域開發(fā)合作第一次部長級會議，成為東盟湄公河流域開發(fā)合作的核心國；新、老湄委會及其成員國多年來積極尋求與我國合作開發(fā)瀾滄江湄公河，1996年7月中國和緬甸與湄委會在曼谷舉行了第一次對話會議，中、緬兩國成為湄委會的對話國；1999年2月中、泰兩國簽訂的《中華人民共和國與泰一國關(guān)于21世紀(jì)合作計(jì)劃的聯(lián)合聲明》，以及2000年6月中、緬兩國簽訂的《中國和緬甸關(guān)于未來雙邊關(guān)系合作框架文件的聯(lián)合聲明》，均表示要對四角經(jīng)濟(jì)合作（中、泰、老、緬）及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（中、柬、老、緬、泰、越）給予更大的支持。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，大西南積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這種全面的合作決非單純的貿(mào)易和一般的投資可比，已大大突破了過去中國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)合作的框架。而瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，是中國與東盟合作具有全局意義的大事。它將對東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。四、有利于加強(qiáng)與東盟的合作，維護(hù)地區(qū)和平與安全1999年4月底，柬博寨加入東盟。次區(qū)域國家也是大西南地區(qū)近在咫尺的大市場。而次區(qū)域國家是世界級的錫、鎳、紅藍(lán)寶石、翡翠、鉀鹽、金、銅、鎢、鉻的資源密集區(qū)，我國難以尋找而又急需的一些礦種在次區(qū)域有關(guān)國家具有較大儲量。另外，我國由于多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等矛盾的積累，至使近些年來國內(nèi)市場需求不足，大量產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)能力閑置，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長拉動的作用越來越大，需要千方百計(jì)擴(kuò)大對外貿(mào)易，增加出口。同時(shí)，我國又是一個(gè)人均資源占有量較少的國家，僅為美國的1/64。這將對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)及國家安全發(fā)揮重要作用。東線：包括滇越鐵路、昆河公路、昆羅（文山州羅村口）公路、紅河為骨架的陸水聯(lián)運(yùn)，經(jīng)越南北部至海防港，進(jìn)入太平洋；中線：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理打洛是國道214線西寧打洛的組成部分）、瀾滄江湄公河國際航運(yùn)為骨架的大通道進(jìn)入東盟經(jīng)濟(jì)圈；西線：以昆明大理鐵路、滇緬公路為骨架的鐵路、公路所組成的進(jìn)入印度洋和南亞，我國內(nèi)陸省區(qū)西下印度洋和西進(jìn)中東、北非、西歐等，可縮短運(yùn)距3 000至5 000公里，運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)費(fèi)也可大大節(jié)省。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)完成，有的正在建設(shè)，有的也是我國西部開發(fā)中要建設(shè)的出境大通道。20世紀(jì)90年代以來，通過參與次區(qū)域合作，我國經(jīng)過云南通江達(dá)海、連接周邊國家的國際大通道建設(shè)已初具雛型。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)溝通東中西三大地帶、縱貫區(qū)域南北、通江達(dá)海、連接周邊國家的通道建設(shè)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。得天獨(dú)厚的地緣和人文優(yōu)勢決定了聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域的合作開發(fā)，是西南地區(qū)對外開放之路。這說明西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向性不強(qiáng)，開放不足，制約了其發(fā)展。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，除了歷史、自然條件、交通閉塞等原因外，一個(gè)重要因素是封閉，對外開放滯后。%、%、%。1998年全國農(nóng)村居民人均純收入2 162元，而西南地區(qū)收入最高的廣西也僅1972元，%。這里資源豐富，是我國能源、礦產(chǎn)資源、生物資源和旅游資源的主要分布地區(qū)，水能資源的蘊(yùn)藏量和可開量占全國的70%以上，有20多種金屬和非金屬礦產(chǎn)資源儲量居全國第2位。該地區(qū)有3個(gè)省、區(qū)與印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南7國接壤，陸地國境線長達(dá)8 800多公里。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，大西南聯(lián)合起來，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并舉，充分利用大西南地區(qū)多年建立和發(fā)展起來的橫向經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)及機(jī)制，積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，對于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和睦鄰強(qiáng)國有著十分重要的意義。大西南瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作開發(fā)目錄第一章 總 論 1 1 4 6 8 19第二章瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀 21 21 23 次區(qū)域合作進(jìn)展 24第三章 西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會概況 32 32 3方針、原則和主要任務(wù) 35 37 37 38第四章 大西南參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略意義、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 39 40 50第五章 大西南參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的總體構(gòu)架 5原則和目標(biāo) 59 64第六章 促進(jìn)次區(qū)域合作開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展 66 67 84第七章 次區(qū)域資源開發(fā)合作方案及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 9主要領(lǐng)域和方式 91 95 107 119 127 138 142第八章 貿(mào)易與投資合作 147 147 149 160 163 169第九章 瀾滄江湄公河次區(qū)域國家及東盟的貿(mào)易投資政策和市場開拓對策 171 171 201 236 239第十章大西南參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)機(jī)制 250 大西南參與次區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀 251 253 256262 / 265第一章 總 論由亞州開發(fā)銀行所界定的包括有柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中華人民共和國云南省的這部分地區(qū)的瀾滄江湄公河坎區(qū)域的合作開發(fā)，是20世紀(jì)90年代以來國際社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域的多邊合作，為中國的云南、四川、貴州、廣西、西藏、重慶及成都的六省區(qū)市七方的大西南地區(qū)的開放和開發(fā)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。 一、有利于西南及中國西部地區(qū)的大開放、大開發(fā)大西南約占全國1/4的面積、1/5的人口，是我國經(jīng)濟(jì)欠以達(dá)的邊疆多民族地區(qū)。全國有55個(gè)少數(shù)民族，而有32個(gè)主要居住在西南地區(qū)，其中有24個(gè)少數(shù)民族是西南地區(qū)所獨(dú)有的。但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3 970元，只相當(dāng)于全國平均水平6 %。全國農(nóng)村居民收入最低的三個(gè)省、區(qū)依序?yàn)樵颇希? 387元；貴州，1 334元；西藏，1 232元。所以，西南地區(qū)的開發(fā)在中國西部大開發(fā)和國家的現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要的位置，全國1/4的面積、1/5人口的地區(qū)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也就沒有國家的現(xiàn)代化。僅占同期全國進(jìn)出口總額3 %；， %。西南地區(qū)與次區(qū)域的中南半島五國山脈同緣、江河同源，民族同宗、文化同流。早在1996年8月在昆明舉行的亞行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六屆部長級會議上，姜春云副總理代表中國政府的講話中就提出，希望通過這一合作帶動中國西南省份與東南亞國家經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)。二、有利于建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道包括西南地區(qū)在內(nèi)的中國西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的另一個(gè)重要原因就是交通閉塞。而積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，有利于建設(shè)我國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道。泛亞鐵路新加坡至昆明通道，昆明曼谷、昆明緬甸臘戍高等級公路，瀾滄江湄公河國際航運(yùn)，紅河國際航運(yùn)，昆明和西雙版納機(jī)場的改造等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被列為次區(qū)域合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。全部建成后，我國可以經(jīng)陸地、水路和空中從云南的東、中、西三個(gè)方向進(jìn)入東南亞和南亞。再加上泛亞失路的建設(shè)，將形成較發(fā)達(dá)的航空、失路、公路、水運(yùn)相互銜接配套的多方位的連接中國與東南亞、南亞的國際大通道交通體系。三、有利于利用兩種資源、兩個(gè)市場加快西南和西部地區(qū)的發(fā)展我國是世界上最大的發(fā)展中國家，社會生產(chǎn)力水平總體還比較低，還需要經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在今后15~20年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的一些大宗礦產(chǎn)探明資源量將接近枯竭。所以，開發(fā)利用兩種資源，兩個(gè)市場的問題已經(jīng)十分突出。除礦產(chǎn)資源外，次區(qū)域國家還盛產(chǎn)大米、木材、橡膠、水產(chǎn)品、咖啡等。有較大的市場潛力。這標(biāo)志著東盟已從當(dāng)初一個(gè)松散的地區(qū)性組織發(fā)展為涵蓋整個(gè)東南亞地區(qū)、擁有10個(gè)成員國、450萬平方公里的土地、近5億人口的重要組織。發(fā)展中國與東盟的合作關(guān)系有利于維護(hù)地區(qū)的和平與安全。因?yàn)?，從合作開發(fā)的范圍來說，瀾滄江湄公河次區(qū)域包涵了大東盟的泰、緬、越、老、柬五個(gè)國家；從參與合作的國家來說，東盟主導(dǎo)的東盟湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制中，中國及大東盟10國都是合作的核心成員國；從合作領(lǐng)域來說，涉及交通、通訊、灌溉、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、科技、禁毒等若干領(lǐng)域?？梢哉f，這是中國與東盟全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)不僅意義重大，而又適逢難得的機(jī)遇：一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重視次區(qū)域合作，國家和云南省在參與次區(qū)域合作方面做了大量工作20世紀(jì)90年代以來，江澤民、李鵬、朱容基、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對次區(qū)域合作作過若干重要講話，把次區(qū)域合作放在了一個(gè)重要位置。在黨中央、國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)交通、能源、旅游、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、科技、人力資源開發(fā)和毒品替代種植等方面的合作，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為面向21世紀(jì)的進(jìn)一步合作打下了良好的基礎(chǔ)。國務(wù)院2000年12月出臺的實(shí)施西部大開發(fā)的政策措施，已從四個(gè)方面，即擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援，給予西部地區(qū)擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策。從省的層面上來說，作為次區(qū)域范圍內(nèi)的云南省，把建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一，把推動瀾滄江湄公河次區(qū)域合作作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、開拓國內(nèi)外市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以上政策和措施十分有利于大西南聯(lián)合起來加強(qiáng)出海、出境通道建設(shè)，加強(qiáng)與次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。我國加入WTO后，可以享受這些國家無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇及國民待遇，可以擴(kuò)大西南地區(qū)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，如電力、機(jī)電產(chǎn)品、磷產(chǎn)品，錫鉛鋅等有色金屬產(chǎn)品，水泥、玻璃、服裝、日用百貨、中藥制成品、生物制藥、煙草、酒、蔬菜、水果、農(nóng)作物品種等的出口，并擴(kuò)大與次區(qū)域國家的服務(wù)貿(mào)易。四、次區(qū)域各國政治穩(wěn)定，謀求發(fā)展，睦鄰友好20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界格局的變化，次區(qū)域地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。五、亞洲金融危機(jī)蘊(yùn)藏的合作機(jī)遇亞洲金融危機(jī)使次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，也使次區(qū)域合作受到一定程度的影響。一是增強(qiáng)了各國對次區(qū)域合作重要性的認(rèn)識。二是次區(qū)域國家為了應(yīng)付金融危機(jī)，通過降低關(guān)稅，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域等措施吸引外資，為我們到這些國家投資，開拓市場提供了機(jī)會。六、大西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和次區(qū)域的開發(fā)合作均已建立了良好的合作機(jī)制大西南的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，自1984年以來，已取得了豐碩成果。而瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，現(xiàn)已形成了多重機(jī)制并行運(yùn)作的合作開發(fā)態(tài)勢。 當(dāng)然，合作開發(fā)也存在一定的問題和困難，主要是，次區(qū)域國家較為貧窮，合作的起點(diǎn)低，資金匱乏；瀾滄江湄江河水及水能資源的開發(fā)利用利益差距較大，矛盾突出；次區(qū)域合作多方介入，競爭激烈，協(xié)調(diào)困難；經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和大西南各省區(qū)市之間合作的松散性、競爭性、全局利益與局部利益之間的矛盾等。