【文章內容簡介】 的服務貿(mào)易也應逐步開展。（3）對越直接投資。越南勞動力成本低，同時越南目前的關稅水平還較高，而政府對外資的條件比較優(yōu)惠，大西南的企業(yè)可直接投資越南，繞過關稅壁壘，擴大越南市場。3． 全方位發(fā)展老撾市場老撾經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎薄弱，國內所需工業(yè)品90%靠進口，其中約70%為泰國產(chǎn)品，市場潛力很大，并且老撾希望減少對泰國商品的依賴，增加中國商品的進口。目前正在制定政策，準備將中國商品的進口稅下調50%，甚至對有些同中國進行貿(mào)易的公司實行免稅。老撾對商品的需求種類很多?，F(xiàn)中國出口老撾的產(chǎn)品從日用工業(yè)品、文化用品到交通運輸工具、采礦機械、發(fā)電機組，有1000多個規(guī)格品種。所以大西南應積極組織對老撾的商品出口。同時，老撾有豐富的水力資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源，被世人視為地球上最后一塊有待開發(fā)的處女地；有低廉的勞動力，人均月收入30~40美元；投資環(huán)境寬松，20世紀80年代以來制定了一系列被西方經(jīng)濟學家稱為世界上開放的投資法規(guī)；有國外市場優(yōu)勢，由于老撾是世界上最不發(fā)達的國家之一，根據(jù)有關國際協(xié)議，在貿(mào)易特權、出口產(chǎn)品配額和關稅等方面享有一定的優(yōu)惠，歐共體和美國每年都分別給予上萬打的紡織品出口配額，并對老撾出口到其境內的紡織品給予減免稅?？梢哉f，老撾有較好的投資環(huán)境，大西南有實力的企業(yè)要走出去到老撾投資，經(jīng)商、辦企業(yè)、搞開發(fā)。此外，老撾每年都有2億美元的援助資金用于購置設備和基礎設施建設，西南地區(qū)應通過政府和民間渠道，加強對老撾的工程承包，借以出口設備和原材料。4． 突出重點，突破泰國市場泰國是次區(qū)域國家中經(jīng)濟最發(fā)達的國家，但我國商品在泰國市場的占有率卻很低，泰國近年來進口總值在700億美元，而從中國的進口只有10億美元。泰國的工業(yè)門類不全，工業(yè)機械大量依賴進口，每年700億美元的進口中70%以上的是機電產(chǎn)品，但我國出口泰國的機電產(chǎn)品占其進口機械產(chǎn)品的比例不到1%。所以中國的機電產(chǎn)品是發(fā)展對泰國出口的希望。西南地區(qū)的機電產(chǎn)品有自己的技術特點和價格優(yōu)勢，要加大對機電產(chǎn)品出口的扶植，使其在泰國市場上占有較大份額。泰國早在20世紀60年代初就開始鼓勵外國資本到泰國投資辦廠，把吸引利用外資作為推動國內經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。金融危機后，泰國制定鼓勵外國投資的新措施，進一步鼓勵外商到泰國投資。泰方希望中國企業(yè)收購泰國酒店、電力、電訊、航空公司等行業(yè)中的國有企業(yè)股份，希望對泰國的建設項目投標，與泰方公司合作參加東南亞國家交通基礎設施的建設，因此，西南地區(qū)有實力的企業(yè)可以走出去到泰國投資，或進行工程承包。泰國在大力吸引外資的同時，也鼓勵國內企業(yè)到國外去投資辦廠。中國由于政局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，有廣闊的市場和豐富的資源，因而受到泰國投資者的青睞。目前泰國對中國的直接投資已占泰國對外直接總投資的15%左右。大西南地區(qū)要堅持走出去與引進來相結合，在走出去的同時，也要積極吸引泰國的投資。5． 重視開發(fā)柬埔寨市場柬埔寨由于長期戰(zhàn)亂，對外貿(mào)易十分落后。1993年大選以后，政局趨于穩(wěn)定，對外貿(mào)易有了較大進展。，1996年有所下降。1997年6月美國給予柬博寨最惠國待遇，使柬埔寨6 200種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以優(yōu)惠關稅進入美國，柬的對外貿(mào)易獲得了新的發(fā)展良機。1993年以來，中柬貿(mào)易和投資合作也有了較大發(fā)展。1996年柬埔寨從中國進口額達到6 000萬美元，中國從柬埔寨進口數(shù)額較小，未突破1 000萬美元。1994年8月柬頒布新的《柬埔寨王國投資法》，1996年7月洪森率團訪問中國，又與我國簽訂了《柬埔寨王國政府和中華人民共和國政府關于促進和保護投資的協(xié)定》，中國對柬的投資項目有了較大幅度的增長。截至1997年6月底，柬埔寨的中資公司達50余家，投資領域涉及建材、橡膠加工、水利、電力、造紙、紡織、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等多個領域。目前，中柬兩國的經(jīng)貿(mào)規(guī)模還比較小，但發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ髂系貐^(qū)可與柬埔寨在四個方面進行合作：（1）農(nóng)業(yè)。柬埔寨地廣人稀，水利設施嚴重不足，農(nóng)作物產(chǎn)量很低，全國有數(shù)十萬畝耕地荒蕪，而柬的農(nóng)業(yè)投資條件優(yōu)惠，西南地區(qū)的企業(yè)可到柬埔寨發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并帶動農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、作物品種等的出口。（2）工業(yè)。柬的電力嚴重不足，煤炭、石油資源稀缺，但水力資源豐富，達800萬千瓦以上。柬政府把水電開發(fā)視為當務之急，至少有17項水電工程已被列為優(yōu)先工程。據(jù)亞行估計，建設這些水電工程至少需2 300億美元的投資，而柬資金匱乏，急需引進外資。此外，中小型柴油發(fā)電機、機床、運輸車輛、農(nóng)機具、食品加工機械、建材等也有出口市場。（3）交通運輸業(yè)。柬的交通基礎設施薄弱，交通運輸是目前柬埔寨大規(guī)模重建經(jīng)濟的瓶預，柬政府積極招商引資，交通運輸業(yè)已成為外商投資的重點。（4）林業(yè)。柬的森林資源豐富，造紙業(yè)很薄弱，希望得到中國的幫助。西南地區(qū)的企業(yè)可到柬辦木材加工廠和造紙廠。6． 繼續(xù)辦好昆交會、西交會等交易會1993年至2000年所舉辦的八屆中國昆明出口商品交易會和1997年至1999年舉辦的三屆瀾滄江湄公河次區(qū)域合作西雙版納邊境貿(mào)易交易會的實踐證明，昆交會和西交會對于促進大西南地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)交流，特別是與東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟技術合作與邊境貿(mào)易，推動西南地區(qū)的資源開發(fā)與外向型經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的意義和深遠的影響。今后要繼續(xù)堅持昆交會和西交會外向型進出口商品交易和經(jīng)貿(mào)洽談的方向，六省區(qū)市七方積極參與，把昆交和西交會繼續(xù)辦下去，提高檔次，講求實效，一年比一年辦得更好，使之成為六省區(qū)市七萬聯(lián)合參與次區(qū)域合作開發(fā)，走向東南亞、南亞，走向世界的國際合作場所。同時，六省區(qū)市七方可進行雙邊和多邊的聯(lián)合，到次區(qū)域國家考察，舉辦各種形式的商品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會和招商活動，以加強同次區(qū)域國家的經(jīng)貿(mào)合作。 7． 充分發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易區(qū)的作用，爭取設立河口、磨憨等邊境貿(mào)易區(qū)2000年8月28日，經(jīng)國務院批準，地處中緬邊境德宏瑞麗市的姐告，正式成立姐告邊境貿(mào)易區(qū)。該貿(mào)易區(qū)以貿(mào)易、加工、倉儲、旅游為主要功能，海關對其實施特殊監(jiān)管。即關境由國境線后撤兩公里，以達到出口貨物出關不出境、進口貨物入境不入關的目的。姐告邊境貿(mào)易區(qū)同時施行一系列涉及出入境管理、投資貿(mào)易、稅收、工商管理、金融等方面的優(yōu)惠政策。特殊的監(jiān)管模式和一系列優(yōu)惠政策，使姐告成為中國最開放的陸路口岸之一，被譽為走向東南亞的橋頭堡和云南省第一個經(jīng)濟小特區(qū)。2000年，比上年增長50%，每天出入境人員超過1萬人次。項目投資市場活躍，已有10余家國內企業(yè)向管委會遞交了投資項目申請報告，另有香港得寶公司、韓國三星集團公司、日本鈴木集團公司及泰國、新加坡等近20家海外企業(yè)已與管委會達成投資意向。加強姐告貿(mào)易區(qū)的建設，并爭取設立河口、磨憨等邊境貿(mào)易區(qū)，有利于擴大大西南各省區(qū)市與次區(qū)域國家的貿(mào)易與投資。8． 共同組建大型邊貿(mào)進出口公司邊境貿(mào)易在發(fā)展與周邊國家的對外貿(mào)易中具有十分重要的作用。1993年6月29日，國發(fā)（1993）56號文件即《國務院批準國家計委關于西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要的通知》指出：要把邊境貿(mào)易放到重要地位，爭取有一個大的發(fā)展。櫪家法律和政策的指導下，實行地方政府、集體、個人一起上的方針，放手發(fā)展邊境貿(mào)易。還要通過邊境貿(mào)易的形式，發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術合作，把我國的產(chǎn)品帶出去。文件著重指出：云南、廣西邊境地區(qū)發(fā)展的方向和重點是：抓住機遇，以邊貿(mào)為先導，擴大對外開放，大力發(fā)展利用國內外兩種資源，面向國內外兩個市場的加工工業(yè)，充分發(fā)揮39。窗口39。作用，擴大輻射范圍，帶動旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成有特色的邊境外向型經(jīng)濟帶。1999年8月，朱容基總理考察云南時又明確指出：云南省要采取措施，成立一些比較大的外貿(mào)公司，能夠把緬甸這些邊境國家所喜愛的價廉物美的消費品打進去，從那兒進口木材。發(fā)展邊貿(mào)值得很好地研究。根據(jù)朱總理的指示精神，大西南各省區(qū)市可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同組建大型邊貿(mào)進出口公司，進一步拓展次區(qū)域國家的市場。9． 積極發(fā)展瀾滄江湄公河國際航運的對外造船業(yè)務瀾滄江湄公河江連六國，是我國進入次區(qū)域國家的重要通道，具航運、旅游等多種功能。自20世紀90年代該航道開通以來，貨運量直線上升，由1990年的400至500噸增加到1999年的15萬噸，投入航行的國內外船只70多艘。航運的發(fā)展帶動了船舶制造和維修業(yè)的發(fā)展。位于瀾滄江下游的國家一類口岸思茅港正在發(fā)展成為東南亞內河船舶制造維修中心。已有來自廣西、貴州、四川、廣東、福建、湖南、江西、浙江等省內的企事業(yè)單位，在該港組建了4個造船廠和7個航運公司。2000年4月中、老、緬、泰四國商船通航協(xié)定簽署后一個月，云南省交通航務管理部門就收到來自全國各地要求參加瀾滄江湄公河國際航運的申請船只60多艘?？鐕竭\和造船、修船業(yè)正在這一區(qū)域內悄然興起。大西南的廣西、四川、重慶水上交通十分發(fā)達，并有一定的人才、技術、設備、資金的優(yōu)勢，各方可密切合作，依托瀾滄江沿岸的思茅港、景洪港和關累碼頭，共同投資建立船舶制造和維修企業(yè)，共同推進瀾滄江湄公河國際航運，開拓東南亞地區(qū)的造船業(yè)務。 大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域開發(fā)，應建立能長期發(fā)揮作用的合作機制。這個機制應本著務實、高效的原則，充分發(fā)揮國家和云南省現(xiàn)有的次區(qū)域合作方面，以及西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)作方面的機構與機制的作用。合作開發(fā)機制包括決策與協(xié)調機制、對話機制、企業(yè)聯(lián)合機制、市場機制和投融資機制等。一、 決策與協(xié)調機制在國家瀾滄江湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調組及其辦公室的指導下，把大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域開發(fā)作為西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調會的一項重要內容，由經(jīng)濟協(xié)調會進行部署和協(xié)調。一年一度的經(jīng)濟協(xié)調會，邀請各方從事次區(qū)域合作的部門、單位的代表和專家參加，共同商定次區(qū)域合作開發(fā)方面的問題。鑒于次區(qū)域合作開發(fā)的重要性、復雜性和長期性，應在經(jīng)濟協(xié)調會下設立常設機構，負責研究提出合作開發(fā)的規(guī)劃、計劃、項目，擬訂合作開發(fā)的方針、政策和措施，檢查督促合作開發(fā)項目的執(zhí)行，以及與國內外的聯(lián)系和合作開發(fā)信息的收集、服務等。常設機構建議設在昆明，由云南省政府經(jīng)濟協(xié)作辦、云南省瀾協(xié)辦和其他五省區(qū)市六方駐云南辦事處組成。二、 對話機制在經(jīng)濟協(xié)調會下設立大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)論壇，其宗旨是就次區(qū)域合作開發(fā)中共同關心的重大問題，邀請國內和東南亞國家及國際組織的官員、企業(yè)家、專家、學者進行交流，以加強溝通，促進技術、人才、資本、信息的交流與合作，建立大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)的支撐平臺?quot。論壇可由云南省瀾協(xié)辦和云南省經(jīng)協(xié)辦聯(lián)合舉辦。三、 企業(yè)聯(lián)合機制企業(yè)是大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)的主體，為實施走出去的開放戰(zhàn)略，讓西南地區(qū)的企業(yè)走出國門，開拓次區(qū)域國家的市場，建議由云南省經(jīng)貿(mào)委牽頭，聯(lián)合云南省瀾協(xié)辦及六省區(qū)市七方經(jīng)協(xié)辦，建立由已進入和有興趣進入東南亞市場的企業(yè)家參加的面向東南亞市場企業(yè)家聯(lián)誼會，以交流經(jīng)驗、溝通信息、開闊眼界、培養(yǎng)人才。同時，建立面向市場，服務企業(yè)的中介服務機構，加快云南省瀾協(xié)辦創(chuàng)辦的瀾滄江湄公河次區(qū)域國際合作信息中心的建設步代，為大西南的企業(yè)、科研單位和管理部門參與次區(qū)域合作開發(fā)提供中介服務和信息服務。四、市場機制面對我國加入WTO，以及東盟自由貿(mào)易區(qū)不久就要建立的現(xiàn)實，次區(qū)域國家市場競爭將趨激烈。大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)，要充分發(fā)揮市場機制的作用才能有所作為。要努力營造公平的市場競爭環(huán)境，內資、外資、合資，以及國有、集體和私有經(jīng)濟參與次區(qū)域開發(fā)都要一視同仁。對大西南各方到云南、廣西興辦次區(qū)域合作的企業(yè)和投資者，云南、廣西應給予省民待遇。五、投融資機制次區(qū)域合作開發(fā)需要巨額投資，因此需要建立按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的投融資機制。一是建立多元化的投融資主體。改革政府對社會投融資活動的調控手段和管理方式，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的投資渠道單一，主要是政府行為的狀況，形成政府資金、民間資金、私人資金和國外資金多元化的投資主體。二是積極推進項目融資。以項目為龍頭，組建多元持股的投資公司。三是推行BOT融資方式。這是國內外進行重大基礎設施建設的有效融資方式。四是抓住中央有關部門設立西部大開發(fā)基金的機遇，爭取國家批準，建立大西南瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)投資基金。第二章瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀瀾滄江湄公河次區(qū)域不僅資源豐富，而且它處于中國、東南亞、南亞三大區(qū)域和太平洋、印度洋兩大洋的結合部，具有重要的戰(zhàn)略地位。在世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟集團化大潮的推動下，20世紀90年代以來興起了瀾滄江湄公河次區(qū)域的合作開發(fā)。目前，已形成了多重機制并行運作的合作開發(fā)態(tài)勢，并在若干領域取得了實質性進展。該次區(qū)域的合作開發(fā)已成為世界關注的一個熱點。一、 瀾滄江湄公河流域概況瀾滄江湄公河流域是指瀾滄江湄公河水系干流和支流所流過的整個地區(qū)。瀾滄江發(fā)源于我國青海省唐古拉山脈東北坡流經(jīng)西藏進入云南，縱貫云南西部迪慶、怒江、麗江、大理、保山、臨滄、思茅及西雙版納8個地州，于西雙版納勐臘縣244號界樁處出境后稱湄公河，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，在西貢南部注入南海。干流全長4 ，是亞洲唯一的一河跨六國的國際河流，有東方多瑙河之稱。瀾滄江在我國的河道里程長2 。其中，由河源至南阿河口2 ，南阿河口至南臘河口31公里為中緬界河。在2 ，青海境內長448公里，云南境內長1 。，%。二、瀾滄江湄公河次區(qū)域是由亞洲開發(fā)銀行所界定的特定區(qū)域。亞行的發(fā)展中成員國位于亞洲和太平洋地區(qū)，亞行把這一地區(qū)稱作區(qū)域。而瀾滄江湄公河次區(qū)域則指柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中華人民共和國的云南省的這部分地區(qū)（以下簡稱次區(qū)域）。次區(qū)域總面積233萬平方公里。次區(qū)域各國及云南省1999年發(fā)展主要指標見下表：次區(qū)域國家（地區(qū)）發(fā)展主要指標時間：1999年指 標 總面積 總人口 人口增長率 人均GDP GDP增長率單 位 千方公里 百萬 %/每年 美元 %柬埔寨 181 254 云南省 394394* * * 526537 ★老撾 237 281 緬甸 677 ★ 泰國 513 000 越南 332 354 資料來源：亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計資料。其中中國云