【正文】 以貴州、重慶、云南、四川、廣西、西藏、成都為序輪流擔(dān)任主席方，下屆主席方為應(yīng)屆副主席方。5．積極改善聯(lián)合協(xié)作的環(huán)境和條件，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用和大中型骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，發(fā)展區(qū)域性的企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3．按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)以及各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極開展雙邊、多邊、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)作。三、原則協(xié)調(diào)會(huì)的原則是：平等協(xié)商，講求實(shí)效，求同存異，各方都有否決權(quán)。99昆明世界園藝博覽會(huì)召開，西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國家七大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一被列入跨世紀(jì)發(fā)展綱要等等。這期間重慶市變?yōu)橹陛犑校瑓f(xié)調(diào)會(huì)又更名為六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。這次會(huì)議把西南的合作推向了對(duì)外開放的新的階段。一是1992年7月在昆明召開的第九次會(huì)議達(dá)成了以聯(lián)合促開放，以開放促開發(fā)，共同開拓東南亞、南亞市場(chǎng)的共識(shí)，奠定了大西南對(duì)外開放的新格局。這期間，1986年接納西藏為協(xié)調(diào)會(huì)正式成員，協(xié)調(diào)會(huì)更名為五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；1990年接納成都市為協(xié)調(diào)會(huì)正式成員，更名為五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立以來，至1999年的16年先后召開過15次會(huì)議（1994年未開），大致可分為三個(gè)發(fā)展階段。胡耀邦同志還對(duì)會(huì)議的原則講了三句話：平等互利，輪流坐莊，都有否決權(quán)。99昆明世界園藝博覽會(huì)召開，西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國家七大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一被列入跨世紀(jì)發(fā)展綱要等等。這期間重慶市變?yōu)橹陛犑?，協(xié)調(diào)會(huì)又更名為六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。這次會(huì)議把西南的合作推向了對(duì)外開放的新的階段。一是1992年7月在昆明召開的第九次會(huì)議達(dá)成了以聯(lián)合促開放，以開放促開發(fā)，共同開拓東南亞、南亞市場(chǎng)的共識(shí)，奠定了大西南對(duì)外開放的新格局。這期間，1986年接納西藏為協(xié)調(diào)會(huì)正式成員，協(xié)調(diào)會(huì)更名為五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；1990年接納成都市為協(xié)調(diào)會(huì)正式成員，更名為五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立以來，至1999年的16年先后召開過15次會(huì)議（1994年未開），大致可分為三個(gè)發(fā)展階段。胡耀邦同志還對(duì)會(huì)議的原則講了三句話：平等互利，輪流坐莊，都有否決權(quán)。并明確希望聯(lián)合國禁毒署在金三象地區(qū)實(shí)施罌粟替代種植的項(xiàng)目中進(jìn)一步加強(qiáng)與中國尤其是云南省的合作。金三角進(jìn)行罌粟替代種植，是解決毒品問題的有效方法。聯(lián)合國禁毒署主任阿拉齊于1998年5月專程訪華，并重點(diǎn)考察了云南邊境。99中國昆明世界園藝博覽會(huì)的成功舉辦，大大促進(jìn)了云南與次區(qū)域國家的旅游合作。1997年召開的第七屆部長會(huì)議又提出成立大湄公河次區(qū)域旅游市場(chǎng)秘書處，協(xié)調(diào)次區(qū)域旅游業(yè)的市場(chǎng)行為。泰國幫助老撾在金融和銀行業(yè)務(wù)方面進(jìn)行培訓(xùn)。云南省由省瀾協(xié)辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施工作。主要由新西蘭政府資助，通過與泰國的合作，在次區(qū)域各國的支持下，在泰國孔敬大學(xué)建立湄公學(xué)院，為次區(qū)域的發(fā)展培養(yǎng)人才。在瑞典的資助下，開展了四國人力資源開發(fā)的規(guī)劃工作。湄委會(huì)也很重視人力資源開發(fā)。因此，開發(fā)人力資源是云南省也是目前瀾滄江湄公河次區(qū)域幾種主要合作機(jī)制和西方國家所關(guān)注的一個(gè)重要問題。同時(shí)，該地區(qū)的開發(fā)直接關(guān)系到湄公河的水環(huán)境。宣布在禁伐區(qū)內(nèi)一律終止執(zhí)行國家和省下達(dá)的商品木材砍伐計(jì)劃，停止發(fā)放采伐許可證，關(guān)閉禁伐區(qū)內(nèi)木材交易市場(chǎng)。計(jì)劃在10年內(nèi)，在流域內(nèi)造林60萬公頃。1998年全省15小%。第五個(gè)項(xiàng)目是下湄公河流域重點(diǎn)濕地的管理和保護(hù)，此項(xiàng)目不涉及中國，我國未介入。第三個(gè)項(xiàng)目是次區(qū)域邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧與環(huán)境管理，該項(xiàng)目已批準(zhǔn)待實(shí)施，并初定在云南、老撾和越南實(shí)施。第一個(gè)項(xiàng)目是亞行和UNEP聯(lián)合支持的次區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已基本完成。各主要合作機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面都取得了進(jìn)展，其中最有成效的是亞行主導(dǎo)的環(huán)保合作項(xiàng)目。與老撾合作開展了老撾烏多姆賽省那哄地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究。2． 廣泛開展科技合作，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次區(qū)域國家與我國在很多領(lǐng)域具有互補(bǔ)性。近年來，云南省通過技術(shù)、產(chǎn)品和人才向東南亞及周邊國家推出，取得了很好的效果。在利用外資方面，云南省積極利用次區(qū)域已有的合作機(jī)制，引進(jìn)外資用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為促進(jìn)貿(mào)易與投資的合作，1996年8月，國家瀾滄江湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組、聯(lián)合國區(qū)域開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議國際貿(mào)易中心和云南省人民政府聯(lián)合在昆明舉辦了39。1998年8月。云南省還利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在次區(qū)域國家承建水電站。該備忘錄指出，泰方將鼓勵(lì)向中方購電，并希望到2017年從中國購買電力達(dá)300萬千瓦；泰國發(fā)電局將把從中國購電的工程列入長期電力發(fā)展計(jì)劃。1995年6月，裝機(jī)125萬千瓦的漫灣電站建成投產(chǎn)，拉開了瀾滄江中下游梯級(jí)開發(fā)的序幕。瀾滄江水能資源的開發(fā)是次區(qū)域開發(fā)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的改造：昆明機(jī)場(chǎng)改造已于39。目前，我國境內(nèi)僅曼廳大沙壩為寬淺卡脖子段（每年枯季斷航4~5個(gè)月），境外中老緬交界至老撾會(huì)曬、泰國清孔段300公里仍為天然原始航道，大多數(shù)運(yùn)輸船舶只能在5~12月豐水期航行。瀾滄江公河的疏浚與通航：1990年以來，中、老、緬、泰4國對(duì)景洪至萬象1 180公里河段進(jìn)行了4次聯(lián)合考察。受鐵道部委托，中國國際咨詢公司鐵路專家組于2000年1月11日至24日赴云南省對(duì)上述線路方案和可行性研究報(bào)告進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和綜合考察評(píng)估。泛亞鐵路：泛亞鐵路新加坡至昆明通道前期工作基本結(jié)束。1． 交通昆明臘戍高等級(jí)公路：中國境內(nèi)段共747公里，分為6段建設(shè)。修建兩條鐵路：滇緬鐵路；滇泰鐵路（即泛亞鐵路新加坡至昆明通道，包括滇越鐵路的改造和通車）。同時(shí)，會(huì)議提議東盟考慮提供種子基金，建立湄公河流域發(fā)展基金，并確定由泰國牽頭組織資金工作小組，研究資金籌措和運(yùn)行機(jī)制等技術(shù)性問題。所以該計(jì)劃一提出，就得到了中國和東南亞國家的贊同和支持。合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、灌溉、能源）、投資與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、科技等八個(gè)方面。二、東盟湄公河流域開發(fā)合作由東盟主導(dǎo)，原東盟七國和中、緬、老、柬共11個(gè)國家為開發(fā)合作的核心國，并歡迎日本、韓國、澳大利亞等國和國際性、區(qū)域性金融組織、機(jī)構(gòu)參與。目前有以下四種主要合作機(jī)制：一、 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由亞行牽頭，中、柬、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作。次區(qū)域各國及云南省1999年發(fā)展主要指標(biāo)見下表：次區(qū)域國家（地區(qū)）發(fā)展主要指標(biāo)時(shí)間：1999年指 標(biāo) 總面積 總?cè)丝?人口增長率 人均GDP GDP增長率單 位 千方公里 百萬 %/每年 美元 %柬埔寨 181 254 云南省 394394* * * 526537 ★老撾 237 281 緬甸 677 ★ 泰國 513 000 越南 332 354 資料來源：亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)資料。二、瀾滄江湄公河次區(qū)域是由亞洲開發(fā)銀行所界定的特定區(qū)域。瀾滄江在我國的河道里程長2 。該次區(qū)域的合作開發(fā)已成為世界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。四是抓住中央有關(guān)部門設(shè)立西部大開發(fā)基金的機(jī)遇，爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)，建立大西南瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)投資基金。二是積極推進(jìn)項(xiàng)目融資。對(duì)大西南各方到云南、廣西興辦次區(qū)域合作的企業(yè)和投資者，云南、廣西應(yīng)給予省民待遇。同時(shí)，建立面向市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快云南省瀾協(xié)辦創(chuàng)辦的瀾滄江湄公河次區(qū)域國際合作信息中心的建設(shè)步代，為大西南的企業(yè)、科研單位和管理部門參與次區(qū)域合作開發(fā)提供中介服務(wù)和信息服務(wù)。常設(shè)機(jī)構(gòu)建議設(shè)在昆明，由云南省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦、云南省瀾協(xié)辦和其他五省區(qū)市六方駐云南辦事處組成。合作開發(fā)機(jī)制包括決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)話機(jī)制、企業(yè)聯(lián)合機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和投融資機(jī)制等?？鐕竭\(yùn)和造船、修船業(yè)正在這一區(qū)域內(nèi)悄然興起。航運(yùn)的發(fā)展帶動(dòng)了船舶制造和維修業(yè)的發(fā)展。發(fā)展邊貿(mào)值得很好地研究。文件著重指出：云南、廣西邊境地區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是：抓住機(jī)遇，以邊貿(mào)為先導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展利用國內(nèi)外兩種資源，面向國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的加工工業(yè)，充分發(fā)揮39。8． 共同組建大型邊貿(mào)進(jìn)出口公司邊境貿(mào)易在發(fā)展與周邊國家的對(duì)外貿(mào)易中具有十分重要的作用。特殊的監(jiān)管模式和一系列優(yōu)惠政策，使姐告成為中國最開放的陸路口岸之一，被譽(yù)為走向東南亞的橋頭堡和云南省第一個(gè)經(jīng)濟(jì)小特區(qū)。 7． 充分發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易區(qū)的作用，爭(zhēng)取設(shè)立河口、磨憨等邊境貿(mào)易區(qū)2000年8月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地處中緬邊境德宏瑞麗市的姐告，正式成立姐告邊境貿(mào)易區(qū)。西南地區(qū)的企業(yè)可到柬辦木材加工廠和造紙廠。（3）交通運(yùn)輸業(yè)。柬的電力嚴(yán)重不足，煤炭、石油資源稀缺，但水力資源豐富，達(dá)800萬千瓦以上。目前，中柬兩國的經(jīng)貿(mào)規(guī)模還比較小，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?993年以來，中柬貿(mào)易和投資合作也有了較大發(fā)展。5． 重視開發(fā)柬埔寨市場(chǎng)柬埔寨由于長期戰(zhàn)亂，對(duì)外貿(mào)易十分落后。泰國在大力吸引外資的同時(shí)，也鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到國外去投資辦廠。西南地區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品有自己的技術(shù)特點(diǎn)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，要加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的扶植，使其在泰國市場(chǎng)上占有較大份額。此外，老撾每年都有2億美元的援助資金用于購置設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西南地區(qū)應(yīng)通過政府和民間渠道，加強(qiáng)對(duì)老撾的工程承包，借以出口設(shè)備和原材料?，F(xiàn)中國出口老撾的產(chǎn)品從日用工業(yè)品、文化用品到交通運(yùn)輸工具、采礦機(jī)械、發(fā)電機(jī)組，有1000多個(gè)規(guī)格品種。越南勞動(dòng)力成本低，同時(shí)越南目前的關(guān)稅水平還較高，而政府對(duì)外資的條件比較優(yōu)惠，大西南的企業(yè)可直接投資越南，繞過關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大越南市場(chǎng)。在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，要加強(qiáng)與越南的邊境旅游和跨國旅游的合作。大西南今后對(duì)越南的經(jīng)貿(mào)合作，要通過以下途徑拓寬領(lǐng)域：（1）努力擴(kuò)大商品貿(mào)易的種類，出口越南的商品要從初級(jí)產(chǎn)品逐步向科技含量高、附加價(jià)值高的中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并且注重產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)取勝。大西南要聯(lián)合起來，抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)界的溝通和交流，鞏固和發(fā)展緬甸市場(chǎng)。1． 鞏固發(fā)展緬甸市場(chǎng)中緬兩國政府歷來重視發(fā)展雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，緬甸已是云南僅次于香港的重要貿(mào)易伙伴。同時(shí)，流域內(nèi)大都又是不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，還停留在大量消耗資源為特征的發(fā)展階段，有的甚至還處于刀耕火種、亂砍濫伐的原始生產(chǎn)階段，這些人為活動(dòng)進(jìn)一步加重了自然災(zāi)害。因此，大西南地區(qū)具備參與次區(qū)域人力資源開發(fā)的條件，合作前景廣闊。次區(qū)域的開發(fā)必然要高度重視人力資源的開發(fā)。今后，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和發(fā)展。合作開發(fā)項(xiàng)目：積極參與老、緬、柬等國礦產(chǎn)資源的合作勘察，以取得較為詳細(xì)的地質(zhì)礦產(chǎn)資料，為國家和企業(yè)參與次區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)省市之間的合作，聯(lián)合開發(fā)周邊國家已初步探明的礦種，如老撾萬象盆地和泰國呵叻盆地鉀鹽的開發(fā)；鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型公司走出國門，對(duì)周邊國家已初步探明的中小型、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)，進(jìn)行商業(yè)性投資開發(fā)。其中，東南亞錫礦帶是全球最長、最重要的含錫花崗巖帶；中南半島東、西、南三面環(huán)抱的大陸架區(qū)是亞洲地區(qū)僅次于波斯灣的第二個(gè)重要油氣帶，泰、柬、越、緬是世界上最大的寶石產(chǎn)區(qū)。生物資源開發(fā)的科技合作重點(diǎn)：一是生物多樣性保護(hù)，聯(lián)合進(jìn)行生物多樣性的科學(xué)考察和評(píng)價(jià)，合作制定動(dòng)植物區(qū)系報(bào)告，建立資源庫等。因此，生物資源的合作開始潛力很大。大西南各省區(qū)市聯(lián)合參與這些國家水能資源的開發(fā)，既可獲得較高的收益，又可帶動(dòng)機(jī)械設(shè)備、建材和勞務(wù)的出口。裝機(jī)550萬千瓦的糯扎渡電站，調(diào)節(jié)庫容大，枯期電量多且電能質(zhì)量優(yōu)越，是瀾滄江下游水電開發(fā)的核心工程，也是瀾滄江流域電力外送的主力電源點(diǎn)，1995年完成了預(yù)可研報(bào)告，1998年通過了國家審查，預(yù)計(jì)2005年開工建設(shè)。水能資源合作開發(fā)的重點(diǎn)，近期首先是瀾滄江下游河段的小灣、糯扎渡、景洪等梯級(jí)電站，其首選開發(fā)項(xiàng)目為小灣電站。到2018年，五國電力供求缺口將達(dá)5 268萬千瓦，其中泰、越、緬、柬的電力缺口較大。自80年代后期，云南、廣東兩省為實(shí)施西電東送就開始了多項(xiàng)合作，1993年8月開始向廣東送電。其中，中國境內(nèi)14個(gè)，老撾境內(nèi)5個(gè)，老泰、老柬界河6個(gè)，柬埔寨境內(nèi)4個(gè)。二、 優(yōu)勢(shì)資源的合作開發(fā)次區(qū)域有豐富的水能資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，合作開發(fā)前景廣闊，要加強(qiáng)合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，應(yīng)把連接?xùn)|南亞、南亞國家的大通道、大通信和大口岸建設(shè)作為主要目標(biāo)，以形成大西南沿邊、沿海、面向東南亞、南亞的對(duì)外開放新格局。7．西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。3．形成旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。4．內(nèi)外合作戰(zhàn)略。2．走出去戰(zhàn)略。9． 依靠科技的原則。5． 企業(yè)自主，政府引導(dǎo)的原則。二、 合作開發(fā)原則合作開發(fā)要堅(jiān)持以下十項(xiàng)原則：1． 睦鄰友好，平等互利的原則。 當(dāng)然，合作開發(fā)也存在一定的問題和困難，主要是，次區(qū)域國家較為貧窮，合作的起點(diǎn)低，資金匱乏；瀾滄江湄江河水及水能資源的開發(fā)利用利益差距較大，矛盾突出；次區(qū)域合作多方介入，競(jìng)爭(zhēng)激烈，協(xié)調(diào)困難；經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和大西南各省區(qū)市之間合作的松散性、競(jìng)爭(zhēng)性、全局利益與局部利益之間的矛盾等。六、大西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和次區(qū)域的開發(fā)合作均已建立了良好的合作機(jī)制大西南的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，自1984年以來，已取得了豐碩成果。一是增強(qiáng)了各國對(duì)次區(qū)域合作重要性的認(rèn)識(shí)。四、次區(qū)域各國政治穩(wěn)定，謀求發(fā)展，睦鄰友好20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界格局的變化，次區(qū)域地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。以上政策和措施十分有利于大西南聯(lián)合起來加強(qiáng)出海、出境通道建設(shè)，加強(qiáng)與次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國務(wù)院2000年12月出臺(tái)的實(shí)施西部大開發(fā)的政策措施，已從四個(gè)方面，即擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援，給予西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的政策。大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)不僅意義重大，而又適逢難得的機(jī)遇：一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重視次區(qū)域合作，國家和云南省在參與次區(qū)域合作方面做了大量工作20世紀(jì)90年代以來，江澤民、李鵬、朱容基、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)次區(qū)域合作作過若干重要講話，把次區(qū)域合作放在了一個(gè)重要位置。因?yàn)?，從合作開發(fā)的范圍來說，瀾滄江湄公河次區(qū)域包涵了大東盟的泰、緬、越、老、柬五