【正文】 者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。二、招用人員的禁止條款（兩稿通用條款）第九條 用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。 此外，許多企業(yè)認為試用期內(nèi)雙方的勞動關(guān)系尚未最終確定，所以企業(yè)不需為試用期內(nèi)的員工繳納社保費,其實不然。如果用人單位與勞動者約定試用期，試用期應(yīng)在勞動合同中約定。監(jiān)察大隊根據(jù)調(diào)查的事實，依據(jù)《勞動法》第16第2款的規(guī)定，責(zé)令該服裝有限公司立即糾正簽訂試用合同的違法行為，并責(zé)令服裝有限公司三日內(nèi)與新招用的職工簽訂了勞動合同。王女士提出簽訂一年期的勞動合同，公司人力資源經(jīng)理卻對陳女士說：“按照公司的規(guī)定，凡是新招用的職工要先簽訂三個月的試用合同，試用期過后且合格者才能簽訂正式的勞動合同。那么企業(yè)不與員工簽訂勞動合同的風(fēng)險在于：從第二個月起，就要雙倍向員工支付工資，到滿1年后視為簽訂了無固定期限勞動合同。答案： 按一審稿的意見，李小姐與公司存在無固定期限的勞動合同關(guān)系，公司不能終止與李小姐的勞動關(guān)系，而應(yīng)該與李小姐簽訂無固定期限的書面勞動合同； 按發(fā)布稿的意見，李小姐享有以下權(quán)利：①李小姐滿1年后視為簽訂了無固定期限勞動合同；②自開始用工的第二個月始（含第二個月）至一年內(nèi)，按每個月的工資標準的雙倍主張自己的工資，即可以向公司再要求11個月的工資。現(xiàn)在李小姐已經(jīng)在這家公司工作了兩年零三個月。本法應(yīng)針對以上不同情況，對建立勞動關(guān)系與訂立勞動合同的關(guān)系進一步予以明確，以防止產(chǎn)生糾紛。第十六條中規(guī)定，勞動合同經(jīng)用人單位與勞動者簽字或者蓋章生效。④原草案二次審議稿第七條中規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。第九十四條 無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的單位被依法處理，該單位的勞動者已經(jīng)付出勞動的，由被處理的單位向勞動者支付勞動報酬。第十四條 用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位應(yīng)當建立招工名冊備查。w提示①刪除了爭議較大的條款，使勞動合同法更加貼近實際情況，更加具有可操作性?！汲绦蜻`法即無效，按照勞動者的方案執(zhí)行〗用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)，或者應(yīng)當通過集體合同規(guī)定的事項未訂立集體合同，對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。但相應(yīng)規(guī)章制度應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)并經(jīng)過職代會討論通過?！　∮萌藛挝粦?yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。　　用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。一審稿第五條第二款用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。四、用人單位制訂相應(yīng)規(guī)章制度的法定義務(wù)及程序《勞動法》第四條用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。三是規(guī)定用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除在不足一年的違法期間向勞動者每月支付二倍的工資外，還應(yīng)當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！咎崾尽繛榱思确奖阌萌藛挝慌c勞動者訂立勞動合同，又督促用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，《勞動合同法》規(guī)定了三項措施：一是放寬了訂立勞動合同的時間要求，規(guī)定已 建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，如果在自用工之日起一個月內(nèi)訂立了書面勞動合同，其行為即不違法。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。一審稿第三條第一款同時具備二個條件，勞動關(guān)系成立：用人單位招用勞動者為其成員；勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動?！卑凑仗厥庖?guī)定高于一般規(guī)定的原則，將聘用制規(guī)定放在先執(zhí)行的首位，聘用制沒有規(guī)定或不適用聘用制的適用勞動合同法?！蓖瑫r于九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法規(guī)定執(zhí)行?！币粚徃澹ǖ诙l第二款）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”【提示】《勞動合同法》是《勞動法》第三章的細化，也是以下勞動合同法規(guī)的綜合集成。第二部分：勞動合同法解讀和實施第一章 總則一、目的（一）目的是建立市場化的平等契約基礎(chǔ)上的勞動關(guān)系；（二）是《勞動法》第三章“勞動合同和集體合同”的細化；（三）主要是保護勞動者的合法權(quán)益。2007年6月29日，十屆全國人大常委會28次會議通過。2006年12月，全國人大常委會過二審。2006年5月15日，50家港商代表對《勞動合同法（草案）》提出十項質(zhì)疑，認為可能會使港商和外商不敢在內(nèi)地開廠或投資。2006年3月20日，《中華人民共和國勞動合同法（草案）》向社會公開征求意見。新《勞動合同法》實施中的焦點難點問題勞動保障部勞動工資所孫群義2007年7月第一部分：背景勞動關(guān)系管理中，勞動合同是重要的一個環(huán)節(jié)，大量的勞動爭議是因訂立、變更、解除、終止勞動合同而引起的。企業(yè)人力資源管理事務(wù)中“員工關(guān)系管理”越來越受到重視，而員工關(guān)系管理中有相當一部分工作是關(guān)于勞動合同管理。2006年4月21日，全國人大常委會辦公廳宣布收到立法意見191849件，創(chuàng)歷史記錄。2006年10月，美國《紐約時報》等媒體及非政府組織圍繞《勞動合同法（草案）》展開激烈討論。2007年4月，全國人大常委會過三審。同日，胡錦濤簽署八十五號主席令，2008年元月1日實施。所以勞動合同法第一條為“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。①1986年7月12日《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》；②1994年481號《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》；③1995年223號文件《關(guān)于違反勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》；④1996年354號《關(guān)于施行勞動合同制度若干問題的通知》；⑤1996年355號《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》；⑥1997年106號《關(guān)于加強勞動合同管理完善勞動合同制度的通知》；⑦2001年勞社廳函〖2001〗280號《關(guān)于《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補助費問題的復(fù)函》⑦勞動保障部2005年12號文件《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》二、適用范圍勞動法的對應(yīng)條款（第二條第二款）“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。發(fā)布稿（第二條第二款）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”主要調(diào)整內(nèi)容明確了事業(yè)單位聘用制與非聘用制人員的適用法律及管轄權(quán)提示①一審稿是原勞動法的規(guī)定；②公務(wù)員一直有相應(yīng)的法規(guī)、條例，但事業(yè)單位的非工人沒有，特別是民辦非企業(yè)單位及勞動者也沒有相關(guān)法規(guī)保護，相應(yīng)的規(guī)定有：人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（2002年7月3日），國辦發(fā)【2002】35號）；人事部《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》（國人部發(fā)【2003】61號2003年6月17日規(guī)定了事業(yè)單位推行聘用制；③高法《關(guān)于人民法院審理審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋【2003】13號）第一條規(guī)定“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。三、勞動關(guān)系的基本要件勞動保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（2005年12號文件）第一條同時具備三個條件，勞動關(guān)系成立：用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。（由于在總則中已經(jīng)確認了適用范圍，所以無需強調(diào)主體資格）發(fā)布稿①建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。②用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。二是規(guī)定用人單位未在自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同，但在自用工之日起一年內(nèi)沒有訂立書面勞動合同的，應(yīng)當在此期間向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位在兩種情況下必須要向勞動者支付兩倍的工資：其一，沒有訂立書面勞動合同的，從第二個月起到1年以內(nèi)；其二，按照《勞動合同法》第十四條第二款之規(guī)定的三種情況應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同而沒有訂立的。最高法《2005年司法解釋》第十九條用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。發(fā)布稿第四條用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。　　在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。提示重點是①強調(diào)公開；②改職代會“討論通過”為平等協(xié)商【提示】按照《勞動合同法》（發(fā)布稿）第三十九條第（二）款規(guī)定，如果勞動者“嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的”，可以解除勞動合同，而且不必支付經(jīng)濟補償金。五、用人單位無效規(guī)章制度及法律責(zé)任一審稿第五十一條 依照本法應(yīng)當經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定的事項，用人單位單方面作出規(guī)定的無效，該事項按照工會、職工大會或者職工代表大會提出的相應(yīng)方案執(zhí)行。發(fā)布稿第八十條用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。②用人單位的規(guī)章制度損害職工權(quán)益的，也要賠償?shù)诙? 勞動合同的訂立一、勞動用工的強制條款發(fā)布稿第七條 用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。第十條 建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。 第八十二條 用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。　 第八十二條 第二款用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。【提示】①原一審稿考慮了未辦理招工手續(xù)，未簽訂書面勞動合同的事實勞動關(guān)系處理問題，在實際工作中難于操作，發(fā)布稿通過加大懲罰力度予以解決；②用人單位如何避免欺詐、脅迫等嫌疑；③無營業(yè)執(zhí)照的單位本無用人的主體資格，但應(yīng)保護被非法用工的勞動者的利益，現(xiàn)在的問題是這部分人以“非法打工”的法律地位，其利益沒有受到法律保護。建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立書面勞動合同。有些意見認為，按照草案規(guī)定，訂立書面勞動合同有三種情況，一是在建立勞動關(guān)系的同時訂立，二是在建立勞動關(guān)系后一個月內(nèi)訂立，三是在用工前訂立?！景咐治觥坑喠趧雍贤臅r間以及不簽訂勞動合同的風(fēng)險案例：李小姐從一家設(shè)計公司跳槽到了一家物流公司，進入公司之后，一直沒有簽訂勞動合同。問題： 按一審稿的規(guī)定，李小姐在沒有合同的情況下，與公司存在什么樣的關(guān)系？ 按發(fā)布稿的規(guī)定，李小姐在現(xiàn)在這種情況下，享有哪些權(quán)利？背景知識：一審稿的內(nèi)容：第九條第三款：已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)?？偨Y(jié)：簽訂勞動合同的時間：無論是一審稿還是發(fā)布稿，對于勞動合同的建立，皆是分為兩種情況的，一種是新建立勞動關(guān)系的，在建立之日起，就應(yīng)當與員工簽訂勞動合同；另一種是原來存在勞動關(guān)系，但是沒有簽訂勞動合同，在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當在一個月之內(nèi)與員工簽訂勞動合同，這一個月的起算點為用工之日?！景咐治?】案例：某服裝有限公司經(jīng)過面試、口試、筆試后，決定招用王女士。王女士認為該公司的做法違反了《勞動法》的規(guī)定，于是到監(jiān)察大隊舉報。點評：對于新上崗的勞動者，用人單位與勞動者可以約定試用期也可以不約定試用期。用人單位將試用期與勞動合同分隔開來，這種做法是錯誤的，是違反《勞動法》的。試用期內(nèi)雙方的勞動關(guān)系雖未最終確定，但確已形成，因此法律明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)為試用期內(nèi)的員工繳納社保費。第八十四條 用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。　　勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。三、締結(jié)勞動合同過程中的知情權(quán)一審稿，第八條勞動者的知情權(quán)：用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系、訂立勞動合同，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的情況；用人單位的知情權(quán)：用人單位有權(quán)了解勞動者與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的年齡、身體狀況、工作經(jīng)歷、知識技能以及就業(yè)現(xiàn)狀等情況。提示通過幾次調(diào)整，擴大了雙方知情權(quán)的范圍，確保雙方的權(quán)益。第十三條 固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。 第十四條第一款 無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。二是用人單位裁減人員時，應(yīng)當優(yōu)先留用與本單位訂立較長期限固定期限勞動合同以及無固定期限勞動