【正文】 戰(zhàn)略任務(wù)。2000年8月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定,是影響全面實現(xiàn)小康社會的一個重要因素。預(yù)計到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時我國老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，％，％；僅與配偶同住的占44％。2002年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，%為空巢老人。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨自居住的老年家庭?！袄淆g化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居，下同）％。伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。我國人口老齡化特點。當(dāng)年，首批響應(yīng)計劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社會養(yǎng)老問題突出。我國家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。我國人口老齡化趨勢。項目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項目建成后社會效益顯著，建議項目盡快實施，早日建成發(fā)揮良好的社會效益。資金籌措方式為：承辦單位自籌32萬元，申請中央和省財政性資金48萬元。項目實施進(jìn)度本項目從可行性研究報告編制到項目竣工投入使用，計劃安排9個月，其中施工期5個月。具體建設(shè)內(nèi)容包括：居家養(yǎng)老服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米；居家養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)場地、道路、綠化工程、水、電、通信等配套工程；居家養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)生活、辦公、醫(yī)療、娛樂設(shè)施配置。建設(shè)地址和建設(shè)條件本項目建設(shè)地址位于XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)地址合理、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項目建設(shè)需要。在我國，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但近年來，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年輕人的社會競爭壓力加大等原因，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而社會養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補(bǔ)充，正逐步被人們接受并受到社會各界的重視。3. 項目概況項目的提出隨著我國社會進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，全國人均壽命延長、老年人口逐年增加，我國已正式步入老齡化社會。編制內(nèi)容與范圍我公司受項目承辦單位的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對項目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實地踏勘，編制完成了《XX縣XX鄉(xiāng)XX村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告》。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 5 1. 項目名稱與建設(shè)單位 5 項目名稱 5 項目承辦單位 5 2. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 5 編制依據(jù) 5 編制內(nèi)容與范圍 5 3. 項目概況 6 項目的提出 6 建設(shè)地址和建設(shè)條件 7 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 7 環(huán)境保護(hù) 7 項目實施進(jìn)度 7 投資估算及資金籌措 7 4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 8 5. 結(jié)論及建議 8 第二章 項目建設(shè)背景和必要性 9 1. 項目建設(shè)背景 9 我國及項目服務(wù)區(qū)人口老齡化趨勢 9 國家對老齡化發(fā)展的應(yīng)對措施 11 2. 項目建設(shè)的必要性 13 居家養(yǎng)老是社會發(fā)展的需要 14 居家養(yǎng)老服務(wù)既是社會福利，又是新興產(chǎn)業(yè) 15 居家養(yǎng)老是健全XX縣社會保障體系、改善民生的需要。 17 是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要 18 第三章 項目選址及建設(shè)條件 19 1. 選址原則 19 2. 項目選址 19 3. 建設(shè)條件 19 區(qū)位條件 19 經(jīng)濟(jì)、社會條件 20 自然條件 22 基礎(chǔ)設(shè)施條件 23 交通條件 24 主要建筑材料來源、供應(yīng) 24 第四章 工程建設(shè)方案 26 1. 設(shè)計指導(dǎo)思想 26 2. 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 26 3. 總體規(guī)劃原則和總平面布局 26 4. 建筑設(shè)計 27 設(shè)計依據(jù) 27 平面布置與功能要求 28 室內(nèi)裝修及設(shè)施 29 5. 結(jié)構(gòu)設(shè)計 29 結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù) 29 抗震設(shè)計及荷載取值 30 結(jié)構(gòu)選型 30 結(jié)構(gòu)材料 30 第五章 公用工程 32 1. 給排水工程 32 設(shè)計依據(jù) 32 供水工程 32 排水工程 33 2. 電氣工程 34 電源 34 負(fù)荷等級及負(fù)荷容量 35 配電方式 35 照明 35 防雷與接地 36 3. 空調(diào)、通風(fēng)工程 36 空調(diào)系統(tǒng) 36 機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng) 36 4. 弱電系統(tǒng) 36 電話、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 36 有線電視系統(tǒng) 37 5. 室外消火栓系統(tǒng) 37 第六章 節(jié)能、節(jié)水 38 1. 必要性 38 2. 節(jié)能措施 38 建筑節(jié)能 38 智能化管理節(jié)能 39 3. 節(jié)水措施 39 4. 能源管理 40 第七章 環(huán)境保護(hù) 41 1. 建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀 41 2. 編制依據(jù) 41 3. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 41 4. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 41 5. 項目建設(shè)對環(huán)境的影響及防治措施 42 施工期對環(huán)境影響及治理措施 42 使用期對環(huán)境影響及治理措施 43 6. 環(huán)境影響分析結(jié)論 44 第八章 勞動安全衛(wèi)生消防 46 1. 勞動安全 46 施工期的安全措施 46 運營期的安全措施 46 2. 衛(wèi)生 47 3. 消防 48 消防措施 48 滅火器配置 49 第九章 項目組織與實施 50 1. 項目組織 50 2. 人力資源配置 50 3. 實施進(jìn)度 51 4. 項目實施中的控制措施 52 項目實施進(jìn)度控制措施 52 項目實施質(zhì)量控制措施 53 項目實施資金控制措施 56 第十章 項目招投標(biāo) 581. 招標(biāo)原則 582. 招標(biāo)依據(jù) 583. 招標(biāo)條件 584. 招標(biāo)范圍 595. 招標(biāo)組織形式 596. 招標(biāo)程序 59招標(biāo) 59投標(biāo) 60開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 61招標(biāo)內(nèi)容 61第十一章 投資估算及資金籌措 631. 投資估算 63估算范圍 63編制依據(jù) 63編制方法 63項目總投資構(gòu)成 632. 資金籌措 64第十二章 財務(wù)分析 65第十三章 社會效益分析 661. 項目對社會的影響分析 662. 項目與所在地互適性分析 66利益群體對項目的態(tài)度 66各級政府組織對項目的態(tài)度 673. 社會評價結(jié)論 67第十四章 結(jié)論與建議 681. 結(jié)論 682. 建議 68第一章 總論1. 項目名稱與建設(shè)單位項目名稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目項目承辦單位承辦單位： 承辦單位法人： 2. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍編制依據(jù)(1) 國家發(fā)改委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》；(2) 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號）；(3) 國家發(fā)改委發(fā)布的《建設(shè)項目可行性研究報告編制指南》；(4) 《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》MZ008－2001；(5) 《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（2011－2015年）》；(6) 《XX縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（2011－2015年）》；(7) 項目承辦單位提供的有關(guān)技術(shù)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；(8) 編制人員調(diào)查、收集的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料。本報告對項目建設(shè)的背景和必要性進(jìn)行了論述，對項目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、項目實施進(jìn)度、項目招投標(biāo)、投資估算、社會效益等方面進(jìn)行綜合研究和分析，為主管部門和承辦單位的決策及建設(shè)提供具體的、完善的、科學(xué)的依據(jù)。社會老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大問題，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，黨的十七大報告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。截至2014年底，XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村總?cè)丝?989人，其中60歲以上老年人570人，%，并且以3%的速度增長，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，五保老人、高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例龐大，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，為了應(yīng)對老齡化日益加劇的現(xiàn)實，完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，XX縣木城鄉(xiāng)人民政府決定實施XX縣XX鄉(xiāng)XX村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目的建設(shè)。建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總建筑面積400平方米，設(shè)計床位10張。環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有效的控制和治理，經(jīng)治理后可達(dá)標(biāo)排放。投資估算及資金籌措總投資80萬元。4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1占地面積畝2總建筑面積m24003設(shè)計床位張104生活用水量m3/d5用電負(fù)荷kW406總投資萬元80工程費用萬元%工程建設(shè)其他費用萬元%7資金籌措萬元80承辦單位自籌資金萬元32財政性資金萬元485. 結(jié)論及建議XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目的實施，符合黨和政府加強(qiáng)老齡工作的要求，項目的建設(shè)將完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，建全社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。第二章 項目建設(shè)背景和必要性1. 項目建設(shè)背景我國及項目服務(wù)區(qū)人口老齡化趨勢當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國家尤其明顯。2009年8月27日，《長江商報》刊載了新華社記者26日在長春召開全國18個城市老年大學(xué)第10次工作研討會上獲得的最新資料：今年是我國進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時代。從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行一項十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計劃生育國策，從而造就了具有中國特色的一對夫婦，生育一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬發(fā)展到年均增長800萬人。同時，隨著第一代獨生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。研究預(yù)測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對人口老齡化的時間和經(jīng)濟(jì)條件。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(國務(wù)院人口普查辦公室，2002)。專家認(rèn)為，隨著我國社會老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢?？粘布彝ダ先思纫?jīng)歷個人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期)，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會問題。國家對老齡化發(fā)展的應(yīng)對措施1996年10月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，對落實、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用?！稕Q定》指出，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。黨的十七大報告突出關(guān)注民生、改善民生的主題，明確提出了“老有所養(yǎng)”是順應(yīng)我國人口老齡化發(fā)展趨勢和日益增長的養(yǎng)老需求而提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識當(dāng)前全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施，全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。2008年1月29日，全國老齡委辦