【正文】 老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。國(guó)家對(duì)老齡化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施1996年10月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的正式出臺(tái)，對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。專家認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)城市空巢家庭呈迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)。研究預(yù)測(cè)，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年百萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時(shí)代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件。我國(guó)正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬(wàn)發(fā)展到年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人。從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長(zhǎng)，不得不長(zhǎng)期執(zhí)行一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計(jì)劃生育國(guó)策，從而造就了具有中國(guó)特色的一對(duì)夫婦，生育一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。2009年8月27日，《長(zhǎng)江商報(bào)》刊載了新華社記者26日在長(zhǎng)春召開全國(guó)18個(gè)城市老年大學(xué)第10次工作研討會(huì)上獲得的最新資料：今年是我國(guó)進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國(guó)的同齡人步入老年，我國(guó)將出現(xiàn)第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1占地面積畝2總建筑面積m24003設(shè)計(jì)床位張104生活用水量m3/d5用電負(fù)荷kW406總投資萬(wàn)元80工程費(fèi)用萬(wàn)元%工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元%7資金籌措萬(wàn)元80承辦單位自籌資金萬(wàn)元32財(cái)政性資金萬(wàn)元485. 結(jié)論及建議XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，符合黨和政府加強(qiáng)老齡工作的要求，項(xiàng)目的建設(shè)將完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，建全社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有效的控制和治理，經(jīng)治理后可達(dá)標(biāo)排放。截至2014年底，XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村總?cè)丝?989人，其中60歲以上老年人570人，%，并且以3%的速度增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，五保老人、高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例龐大，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)老齡化日益加劇的現(xiàn)實(shí)，完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，XX縣木城鄉(xiāng)人民政府決定實(shí)施XX縣XX鄉(xiāng)XX村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)。本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性進(jìn)行了論述，對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招投標(biāo)、投資估算、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合研究和分析，為主管部門和承辦單位的決策及建設(shè)提供具體的、完善的、科學(xué)的依據(jù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論 5 1. 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 5 項(xiàng)目名稱 5 項(xiàng)目承辦單位 5 2. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 5 編制依據(jù) 5 編制內(nèi)容與范圍 5 3. 項(xiàng)目概況 6 項(xiàng)目的提出 6 建設(shè)地址和建設(shè)條件 7 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 7 環(huán)境保護(hù) 7 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 7 投資估算及資金籌措 7 4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 8 5. 結(jié)論及建議 8 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 9 1. 項(xiàng)目建設(shè)背景 9 我國(guó)及項(xiàng)目服務(wù)區(qū)人口老齡化趨勢(shì) 9 國(guó)家對(duì)老齡化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施 11 2. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 13 居家養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展的需要 14 居家養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)福利，又是新興產(chǎn)業(yè) 15 居家養(yǎng)老是健全XX縣社會(huì)保障體系、改善民生的需要。3. 項(xiàng)目概況項(xiàng)目的提出隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，全國(guó)人均壽命延長(zhǎng)、老年人口逐年增加，我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。建設(shè)地址和建設(shè)條件本項(xiàng)目建設(shè)地址位于XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)地址合理、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告編制到項(xiàng)目竣工投入使用，計(jì)劃安排9個(gè)月，其中施工期5個(gè)月。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項(xiàng)目建成后社會(huì)效益顯著，建議項(xiàng)目盡快實(shí)施，早日建成發(fā)揮良好的社會(huì)效益。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。當(dāng)年，首批響應(yīng)計(jì)劃生育國(guó)策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會(huì)有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國(guó)老齡化程度加速和社會(huì)養(yǎng)老問題突出。伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加?！袄淆g化社會(huì)”的來勢(shì)迅猛令我們措手不及。2002年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，%為空巢老人。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時(shí)我國(guó)老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，號(hào)召全黨全社會(huì)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營(yíng)造全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。2006年2月，全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指出要逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)在“十一五”期間全國(guó)城市社區(qū)基本建立多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 《意見》對(duì)居家養(yǎng)老做了科學(xué)闡述，指出：居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。2009年2月21日，全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)改委等10部委第三次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，根據(jù)城市和農(nóng)村不同情況，提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。在目前條件下，中國(guó)的老年人養(yǎng)老問題的最佳途徑是居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。具體而言，老年社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組合起來的：以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國(guó)家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。第二，以家庭支助為基礎(chǔ)。第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。在老齡化社會(huì)已經(jīng)來臨，高齡、貧困老人和空巢家庭逐漸增多的今天，國(guó)家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會(huì)保障工作，從政策和制度上解決老人的社會(huì)幫助和社會(huì)保護(hù)問題，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)老年人的關(guān)懷。養(yǎng)老工作進(jìn)一步發(fā)展的具體問題與深層次的制度整合和政策創(chuàng)新有關(guān)。因?yàn)轲B(yǎng)老事業(yè)首先應(yīng)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，它必須與政府的社會(huì)福利支付政策緊密相連，為老年人購(gòu)買社區(qū)和各項(xiàng)家政服務(wù)，所需資金應(yīng)該列入政府年度財(cái)政預(yù)算。無論是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社會(huì)捐贈(zèng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，核心的內(nèi)容是總會(huì)有人拿錢買單。服務(wù)作為一種商品應(yīng)該是有償?shù)?，然即使是有償?shù)?在服務(wù)老人的過程中,如果發(fā)現(xiàn)有一些老人的收入或家庭子女給他的贍養(yǎng)費(fèi)用不足以支付他應(yīng)該享受的服務(wù)費(fèi)用的話，政府應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。2) 缺少專業(yè)服務(wù)人員，且人員整體素質(zhì)偏低現(xiàn)在養(yǎng)老院雖然已經(jīng)建起，但是缺少專業(yè)服務(wù)人員，大部分工作人員由社會(huì)上臨時(shí)聘用，工作人員出現(xiàn)年齡偏大、專業(yè)護(hù)理水平偏低等現(xiàn)象，更缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才。這樣一個(gè)龐大的老年群體的利益，是人民群眾利益不可缺少的一部分，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧XX的需要。(3) 有便利的外部交通條件。項(xiàng)目建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點(diǎn)。11′，北緯24176。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件XX縣轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，116個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。XX鄉(xiāng)位于XX縣城東南部，距縣城98公里，地處東經(jīng)98176。25′，人口密度為81人/平方公里，森林覆蓋率達(dá)72%。2013年，全鄉(xiāng)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入28104萬(wàn)元，%；農(nóng)民人均純收入5845元，%；完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值4843萬(wàn)元， %；；招商引資到位資金完成350萬(wàn)元；。(2) 氣候XX縣兼具低緯、季風(fēng)和山原地勢(shì)氣候特征。年平均氣溫 ℃。年均日照2170小時(shí)，年均無霜期275日，立體氣候明顯，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)。項(xiàng)目所在地地勢(shì)平坦，地質(zhì)穩(wěn)定性好，承載能力高。建議該項(xiàng)目在下階段工程勘察階段應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)勘察。(2) 排水本項(xiàng)目場(chǎng)地處以XX縣縣城排水管網(wǎng)范圍內(nèi)，排水管網(wǎng)已鋪設(shè)，可滿足項(xiàng)目排水需要。主要建筑材料來源、供應(yīng)(1) 建筑材料種類和來源根據(jù)該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)所需的主要材料為鋼筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、電纜、給排水管材等；主要地材包括砂、石料、磚等；上述這些材料均為常規(guī)品種，可在當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)采購(gòu)，用量較大時(shí)，從確保質(zhì)量和降低成本方面考慮，也可直接從廠家訂購(gòu)。(2) 適應(yīng)已選定的場(chǎng)址。(4) 經(jīng)濟(jì)合理。3. 總體規(guī)劃原則和總平面布局(1) 以人為本以提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)造更具人性化空間，主要考慮老年人的活動(dòng)、健身、運(yùn)動(dòng)的需求，力求功能齊全，適用便捷。(4) 公用配套工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)給排水、供電、通訊等公用配套工程的設(shè)計(jì)要做到流程合理、布置緊湊、管理方便。建筑要求充分體現(xiàn)以老年人為核心的設(shè)計(jì)理念。建筑物的入口臺(tái)階和樓梯要適應(yīng)老年人體能，坡度放緩、寬度加寬，雙側(cè)設(shè)置扶手；出入口頂部設(shè)置雨棚，出入口平臺(tái)、臺(tái)階踏步及坡道應(yīng)選用堅(jiān)固、耐磨、防滑的材料。(3) 老年人休息室不宜設(shè)吊柜，應(yīng)設(shè)貼壁式貯藏壁櫥，每人應(yīng)有1m3以上的貯藏空間。5. 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)(1) 《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》；(2) 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》；(3) 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》；(4) 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(5) 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(6) 《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(7) 《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》；(8) 國(guó)家現(xiàn)行的其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。(2) 主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工程主體采用磚混結(jié)構(gòu)，橫墻承重體系，按抗震構(gòu)造要求設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱。(3) 墻體建筑物防潮層以下墻體采用MU10實(shí)心磚，M10水泥砂漿砌筑；建筑物防潮層以上墻體采用多孔磚。需水量計(jì)算本項(xiàng)目設(shè)計(jì)用水量主要包括：綜合生活用水量；綠化用水量；澆灑道路、廣場(chǎng)用水量；未預(yù)見水量及管網(wǎng)漏失水量。給水系統(tǒng)材料：(1) 管道、。排水工程采用雨、污分流制的排水體制。室外檢查井采用磚砌，井蓋采用球墨鑄鐵井蓋和蓋座。2. 電氣工程(1) 《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(2) 《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》；(3) 《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；(4) 《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》；(5) 《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；(6) 《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。用電負(fù)荷W=KF/1000，式中：K—單位指標(biāo)；F—建筑面積。室外電纜采用VJV或VJV22相應(yīng)電壓等級(jí)的電纜，當(dāng)穿越道路、基礎(chǔ)或其它有可能損壞電纜的地方時(shí)穿鋼管保護(hù)，進(jìn)建筑物穿金屬保護(hù)管。宿舍樓起居室照度為300LX（采用混合照明）、臥室照度為150LX（采用混合照明）；辦公室、健身中心、活動(dòng)室的照度為300LX；老年閱覽室照度為500LX；衛(wèi)生間照度為100LX；走廊地面照度為50LX。機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)本項(xiàng)目衛(wèi)生間設(shè)有機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)，淋浴間排風(fēng)量按換氣次數(shù)為9次/h計(jì)算；更衣室排風(fēng)量按換氣次數(shù)為4次/h計(jì)算；各房間均設(shè)有排氣扇直接排風(fēng)，進(jìn)風(fēng)采用自然進(jìn)風(fēng)方式。5. 室外消火栓系統(tǒng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)，室外消防給水系統(tǒng)與生活給水系統(tǒng)合并。節(jié)約能源和水資源是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2. 節(jié)能措施節(jié)約能源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本項(xiàng)目必須從設(shè)計(jì)、施工至使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹履行節(jié)約能源的原則，通過合理利用、科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步等途徑，提高能源利用率。2) 各建筑物之間的間距在滿足規(guī)范的要求下適當(dāng)加大，建筑物間綠化，通風(fēng)效果良好。3) 外窗：外窗采用雙層中空玻璃窗，具有良好的氣密性和隔熱性。3. 節(jié)水措施(1) 應(yīng)采用節(jié)水型設(shè)備和器具。如供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具等配件要符合標(biāo)準(zhǔn)，提高耐用度，防止漏水，以達(dá)到應(yīng)有的節(jié)水功效。3. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，切實(shí)保障資源合理開發(fā)和利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成集鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)。(3) 根據(jù)《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，項(xiàng)目場(chǎng)地噪聲平均等效聲級(jí)晝間值≤55dB；夜間值≤45dB。生產(chǎn)廢水主要為砂石料沖洗、混凝土拌制及養(yǎng)護(hù)的廢水，機(jī)械設(shè)備沖洗的含油和泥沙的廢水。沉淀池應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理；混凝土拌和系統(tǒng)廢水處理應(yīng)結(jié)合工程布置，就近設(shè)置沖洗廢水沉淀池，上清液可循環(huán)使用，廢水宜進(jìn)行中和處理。施工過程中要制定嚴(yán)格的施工管理制度，規(guī)范施工程序和施工方法，盡量將不利影響減少到最低限度。(3) 對(duì)聲環(huán)境的影響施工機(jī)械設(shè)備會(huì)產(chǎn)生一定的噪音、施工期間施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生非穩(wěn)態(tài)噪聲，具有噪聲高、無規(guī)律、突發(fā)性等特點(diǎn)。(1) 污水治理使用期間排水系統(tǒng)按照清污分流制原則排放，雨水與污水分流，生活廢水與生活污水分流，生活污水經(jīng)污水站初步處理后匯入集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對(duì)于項(xiàng)目場(chǎng)地垃圾的清理，采用在道