【正文】 、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。未來隨著生活垃圾分類收集及源頭減量化的實(shí)施，資源回收率的提高，垃圾清運(yùn)量會減少。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均生活垃圾產(chǎn)生量會逐漸平穩(wěn)并略有下降。本項(xiàng)目建設(shè)背景通過生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，對生活垃圾“無害化、減量化、資源化”處理效果明顯，可有效解決城市垃圾圍城難題，有效延長生活垃圾填埋場作為備用場地的使用壽命。我國大部分城市“重污水處理，輕污泥污染防治”的現(xiàn)狀仍十分普遍，導(dǎo)致污水處理廠出來的濕污泥隨意外運(yùn)、簡單填埋或堆放，造成了“污泥圍城”等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。生活垃圾衛(wèi)生填埋處理雖然投資較少、處置成本較低，但這一處理方法對大氣、土壤和地下水的污染風(fēng)險與日俱增；同時各區(qū)縣均建有生活垃圾填埋場，分散了生活垃圾的分布，不利于集中污染點(diǎn)和有關(guān)部門的集中監(jiān)管。目前， 的生活垃圾產(chǎn)生量約 噸/日左右，主要集中收運(yùn)到位于該垃圾處理場進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，可使用年限為 年。各年生活垃圾預(yù)測產(chǎn)量詳見下表：表12 本項(xiàng)目服務(wù)區(qū)垃圾產(chǎn)量預(yù)測表（t/d）年份垃圾產(chǎn)量（3）處理現(xiàn)狀 僅有一座生活垃圾處理場。本項(xiàng)目考慮到居民的生產(chǎn)生活狀況及近年人口的增長規(guī)律，再考慮到 生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施已趨完善的實(shí)際狀況，根據(jù)歷年垃圾產(chǎn)生量預(yù)測近期垃圾量變化趨勢采用時間序列為因變量，對垃圾的逐年產(chǎn)生量進(jìn)行回歸分析，推算垃圾產(chǎn)生量隨時間的變化規(guī)律，并以此為依據(jù)進(jìn)行預(yù)測。（2）垃圾清運(yùn)量根據(jù) 環(huán)衛(wèi)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 轄區(qū)及50公里范圍內(nèi)的轄縣2001年—2015年的垃圾清運(yùn)量，年均增長率為5%左右。全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電成為解決“垃圾圍城”的重要方式之一。項(xiàng)目建成后，將集中處理城區(qū)各縣區(qū)城市生活垃圾及現(xiàn)有污水處理廠處理后污泥，“無害化、減量化、資源化”解決城市垃圾圍城難題及污泥污染防治，緩解 生活垃圾處理場的庫容壓力，延長填埋場使用壽命。 生活垃圾焚燒發(fā)電廠擬建地址位于 ，建設(shè)用地面積約 畝。招標(biāo)方式公開招標(biāo) 第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目提供的服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目名稱 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)新建項(xiàng)目主管部門 城市管理局項(xiàng)目建設(shè)單位 垃圾處理場服務(wù)內(nèi)容為推動垃圾的資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高全市生態(tài)文明水平， 將新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠。設(shè)定投標(biāo)時最低資金到位條件建議將資本金比例提升至 %；資本金以貨幣資金形式體現(xiàn)，提供已到位資金證明，審查驗(yàn)資報告、銀行存款證明或相應(yīng)的資金到位證明等。投資人特殊要求設(shè)定社會投資人目前運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電總規(guī)模門檻可審定“日處理規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量”兩個指標(biāo)門檻。同時，政府可鼓勵投資人以最快速度達(dá)到運(yùn)營滿負(fù)荷水平，并支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。保底量設(shè)定自商業(yè)運(yùn)營日起第12年的保底量為 t/d ；自商業(yè)運(yùn)營日起第34年的保底量為 t/d；投資收益水平建議為保障PPP項(xiàng)目合理內(nèi)部收益率（稅前）在 %區(qū)間，項(xiàng)目垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用的變化區(qū)間為 元/噸，污泥處理補(bǔ)貼費(fèi)用的變化區(qū)間為 元/噸。改擴(kuò)建工程由社會投資人自主完成。價格調(diào)整機(jī)制績效付費(fèi)機(jī)制、臨時調(diào)整機(jī)制、日常調(diào)價機(jī)制融資方式及來源社會資本的股權(quán)出資 萬元；銀行借款債務(wù)融資 萬元。一期工程處理污泥 t/d，全年處理量約 萬噸，年垃圾處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。按電價每千瓦時 元計，年上網(wǎng)售電收入約 萬元。主要產(chǎn)出說明主要產(chǎn)出物為焚燒發(fā)電對應(yīng)的銷售電量及垃圾、污泥處理量對應(yīng)的處理補(bǔ)貼費(fèi)用。收費(fèi)定價機(jī)制垃圾焚燒余熱發(fā)電上網(wǎng)執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號），；政府支付生活垃圾及污泥焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)，根據(jù)投標(biāo)人中標(biāo)的初始補(bǔ)貼費(fèi)單價確定，并按共同簽署的《PPP協(xié)議》進(jìn)行調(diào)整，初步測算補(bǔ)貼費(fèi)單價，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部收益率 %的一般性合理性收益率水平。 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP實(shí)施方案 項(xiàng)目名稱： 編制單位： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目編制人： 目錄項(xiàng)目簡況 1第一章 項(xiàng)目概況 3一、項(xiàng)目基本情況 3二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 16三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況 26第二章 風(fēng)險分配基本框架 28一、風(fēng)險分配基本原則 28二、社會投資人承擔(dān)的風(fēng)險 34三、政府部門承擔(dān)的風(fēng)險 38四、由政府部門和社會投資人共擔(dān)的風(fēng)險 40第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式 44一、運(yùn)作模式選擇 44二、收費(fèi)定價機(jī)制 46三、投資收益水平 50四、風(fēng)險分析基本框架 56五、融資需求 56六、改擴(kuò)建需求 58七、期滿處置 58第四章 交易結(jié)構(gòu) 59一、項(xiàng)目范圍和期限 59二、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 60三、參與方 60四、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) 60五、運(yùn)作模式 62六、項(xiàng)目回報機(jī)制 63七、相關(guān)配套安排 63第五章 合同體系 64一、項(xiàng)目合同體系 64二、項(xiàng)目邊界條件 66第六章 監(jiān)管架構(gòu) 77一、授權(quán)關(guān)系 77二、監(jiān)管主體 78三、監(jiān)管方式 78四、應(yīng)急預(yù)案和臨時接管 79五、提前終止及爭議解決 80第七章 采購方式選擇 81一、采購方式的定義及選擇 81二、采用公開招標(biāo)的可行性 82三、資格預(yù)審 83四、公開招標(biāo)程序 83五、采購合同的簽訂 85六、公開招標(biāo)程序的終止 86第八章 對投資人的特殊條件設(shè)定的建議說明 87附件： 1一、本項(xiàng)目與全國同類項(xiàng)目比較 1二、全國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目案例庫 2三、基礎(chǔ)投資收益水平的經(jīng)濟(jì)評價分析 8 項(xiàng)目簡況項(xiàng)目名稱 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP實(shí)施方案項(xiàng)目總投資額 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目處理工藝?yán)诌x預(yù)處理系統(tǒng)+循環(huán)流化床+汽輪發(fā)電機(jī)組+環(huán)保工藝項(xiàng)目運(yùn)作方式 項(xiàng)目發(fā)起方 項(xiàng)目運(yùn)作主體由社會資本100%出資設(shè)立的項(xiàng)目公司作為運(yùn)作主體，政府不參與出資。 項(xiàng)目回報機(jī)制垃圾焚燒余熱發(fā)電上網(wǎng)銷售收入；可行性缺口補(bǔ)助模式下按使用量付費(fèi)的生活垃圾、污泥處理的垃圾處理費(fèi)。（1）垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)補(bǔ)貼單價（不含收運(yùn)）： 元/噸；（2）污泥處理補(bǔ)貼費(fèi)補(bǔ)貼單價（不含收運(yùn)）： 元/噸。一期工程年上網(wǎng)銷售外送電量為 kWh。一期工程處理垃圾量為 t/d，全年處理量約 萬噸，年垃圾處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。以上累計獲取收入 萬元。改擴(kuò)建需求一期工程將在場區(qū)內(nèi)預(yù)留改擴(kuò)建空間。項(xiàng)目期滿處置特許經(jīng)營期 年（含焚燒廠建設(shè)期），特許經(jīng)營期滿，項(xiàng)目歸社會投資人擁有，雙方可協(xié)議約定補(bǔ)簽運(yùn)營協(xié)議。若調(diào)動了投資的運(yùn)營積極性，焚燒處理更多的垃圾量，滿負(fù)荷運(yùn)營時（100%），項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率（稅前）達(dá)到 %，回收期約 年，但該指標(biāo)符合項(xiàng)目投資人一般性收益，可以作為談判的依據(jù)。可對補(bǔ)貼單價和處理量進(jìn)行同時變動談判，鼓勵適當(dāng)提高補(bǔ)貼單價的情況下，投資人盡快實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)營，并將此方式作為擴(kuò)建二期的引導(dǎo)性政策依據(jù)。設(shè)定社會投資人的項(xiàng)目技術(shù)等級可靠性參照《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 1372010）標(biāo)準(zhǔn)等級，建議選取AAA級及以上技術(shù)方案。投標(biāo)保證金供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交不超過采購項(xiàng)目估算價 %，即數(shù)額為 萬元的投標(biāo)保證金。為深化改革 市政公用行業(yè)的投融資體制， 政府決定采取特許經(jīng)營方式引進(jìn)專業(yè)化的社會投資人對垃圾處理進(jìn)行運(yùn)營管理?？傮w規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模為處理生活垃圾量 t/d、處理污泥 t/d，一期工程產(chǎn)能規(guī)模為處理生活垃圾量 t/d、處理污泥 t/d。（二）項(xiàng)目背景隨著中國城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急劇增多，當(dāng)前，城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，而全國垃圾年產(chǎn)量仍以每年8%10%的速度增長，與GDP增速匹敵，預(yù)計截止到2020年。 生活垃圾處理背景（1）項(xiàng)目服務(wù)范圍本項(xiàng)目服務(wù)區(qū)范圍為 轄區(qū)及50公里范圍內(nèi)的轄縣，遠(yuǎn)期包括50公里范圍外的轄縣。表11 2001年2014年的垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計表年份垃圾量（萬噸）平均每天垃圾量（t/d）年增長率%200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015根據(jù)國內(nèi)類似城市的經(jīng)驗(yàn)，城市垃圾收集設(shè)施一旦完善后，如無人口的較大突然增長，城市生活垃圾的產(chǎn)量一般保持在58%的年增幅。經(jīng)預(yù)測，項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域2025年前生活垃圾年增長率為5%，20252030年增長率為4%。該廠位于 ， 年投入運(yùn)行，設(shè)計庫容 萬立方米，采用衛(wèi)生填埋工藝。 周邊各縣均建有生活垃圾填埋場，總體規(guī)模約 噸/日，多以簡易堆放或填埋的方式處理，填埋沼氣和垃圾滲濾液未得到有效的控制，對環(huán)境存在潛在的威脅。污泥處理背景目前主城區(qū)市政污泥產(chǎn)生量約為 噸/日，主要由位于百米大道東十里鋪的污水處理廠（老廠）產(chǎn)生，并經(jīng)由污水處理廠干化后進(jìn)行簡易處理。污泥含有復(fù)雜而有毒的成分成為污泥危害當(dāng)?shù)丨h(huán)境的主要因素。通過對市政污泥的干化焚燒，可有效改變城市污泥處理現(xiàn)狀，在循環(huán)利用發(fā)電降低處理成本的同時，也進(jìn)一步降低了市政污泥對城市環(huán)境的污染和危害。隨著國家推行建設(shè)節(jié)約型社會，推行垃圾減量化運(yùn)動。經(jīng)綜合考慮各種影響因素，預(yù)測2020年本項(xiàng)目服務(wù)區(qū)生活垃圾清運(yùn)量約 t/d。在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。面對地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。豐富融資渠道，解決財政建設(shè)資金不足的問題垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)投資巨大，對地方財政帶來較大的資金壓力。通過市場化運(yùn)作，可在一定程度上彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，完善 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市人口的高速增長，所產(chǎn)生的生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、建筑垃圾、電子垃圾、污泥等等各種各樣的城市垃圾已經(jīng)成為考驗(yàn)城市規(guī)劃者、經(jīng)營者的重要課題，許多城市正面臨著“垃圾圍城”的嚴(yán)重威脅。同時，2001年，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號文）中規(guī)定，自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退的政策。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機(jī)制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。2004年，國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用目錄（2003年修訂）》（發(fā)改環(huán)資[2004]73號文）的通知中指出，利用生活垃圾生產(chǎn)的電力，符合國家要求的資源綜合利用范圍。2007年6月4日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，其中明確指出：鼓勵“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。2010年4月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國可再生能源法》第十二條規(guī)定：國家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第十四條規(guī)定：國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2010年5月，國家住建部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號）明確指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)”。2012年，國家發(fā)改委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）中，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，（含稅），其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價?！兑?guī)劃》主要闡明“十二五”時期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點(diǎn)，是落實(shí)《第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見