【正文】 公交一體化、供水一體化等走在前列，寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視實現(xiàn)了全覆蓋。 2020 年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省第二位，下轄的 5 個縣（市）也均處于前列?！?2020XXX 時代”的來臨， 其旅游溢出效應(yīng)，將為 XX 市旅游業(yè)帶來更為可觀的持續(xù)客源。高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民短途出游創(chuàng)造了有利條件。 XX 灣 XX 大橋的建成通車、 XX 繞城高速東擴、余 X 至 XX 軌道交通的建設(shè)、 XX 城際高速鐵路客運專線 XX 站、 XX 南站 、 XX 站、 XX 西站的設(shè)立等，把 XX 與 XX、XX 及 XX 其他城市緊密聯(lián)系在一起。 2020 年 后 ， XX 市 相繼出臺《 XX 市人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見的通知》（ X 政發(fā)〔 2020〕 30 號）、《 XX 市人民政府關(guān)于印發(fā) XX 市區(qū)旅游目的地建設(shè)三年行動計劃的通知》（ X 政發(fā)〔 2020〕 31 號），為XX 市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國務(wù)院辦公廳新近頒布的《國民旅游休閑綱要（ 20202020）》以及 XX 省《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（ X 政辦發(fā)〔 2020〕 72 號）和《 XX 省農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展資金管理辦法》（ X 財農(nóng)〔 2020〕 198 號）等一系列文件，為推進 XX 農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展提供了實施依據(jù)。 二、發(fā)展環(huán)境 （一）國家、地方政策有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力解決好“三農(nóng)”問題，并提出建設(shè)美麗中國的偉大藍圖，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來說，這是一個難得的機遇。鄉(xiāng)村旅游大多數(shù)為民營資本投入，采用家族式管理，管理制度不健全，內(nèi)部管理混亂現(xiàn)象普遍存在。 素質(zhì)參差不齊，管理體制不健全。特別是一些農(nóng)家樂的發(fā)展，受規(guī)模局限，缺乏整體性，經(jīng)營分散，較難形成規(guī)模效應(yīng)。 項目規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村旅 游在資源和環(huán)境保護的體制方面尚不健全，部分開發(fā)經(jīng)營者追求短期的經(jīng)濟效益，不顧對環(huán)境造成的污染和破壞，過分依賴非自然的技術(shù)手段，大興土木，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)了“旅游開發(fā)到哪里 ,環(huán)境破壞到哪里”的局面，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后續(xù)乏力。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，缺乏市場調(diào)研，缺乏對自身的民俗旅游資源條件的分析，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)意，滿足于低層次開發(fā)，結(jié)果形成了盲目投資、重復(fù)建設(shè)。除農(nóng)土特產(chǎn)品外，休閑旅游衍生品較少。 第二、品牌不響，低水平重復(fù)建設(shè)。 第一、項目單一，缺乏內(nèi)涵和特色。因此如何使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)得以交融，互為補充，形成特色產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村旅游面臨的一個重要問題。 思想認(rèn)識不足，開發(fā)立意不高。 （三）存在問題 經(jīng)過十幾年的發(fā)展， XX 的鄉(xiāng)村旅游在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進農(nóng)民增收、推動旅游業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。該地區(qū)的上班族大多利用周末和短期假日來放松身心，從而 形成了近距離、短時間的出游。 XX 鄉(xiāng)村旅游具有廣大的客源市場、便利的交通條件，發(fā)展很快，潛力很大。 XX 鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)的節(jié)慶活動相結(jié)合，鄉(xiāng)村農(nóng)事節(jié)慶亮 點紛呈。 XX 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動 XX 農(nóng)民增收，促進農(nóng)戶就業(yè)，實現(xiàn)以旅富農(nóng)、以旅惠農(nóng)。 XX 先后成功創(chuàng)建省級旅游經(jīng)濟強縣 2 個（ XX 縣、 XX 市）；省級旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn) 12 個； XX 省特色旅游村 19 個。從數(shù)量看， XX 區(qū)、 XX 市和 XX 市的 A 級旅游景區(qū)數(shù)量占據(jù)了XXA 級景區(qū)總量的 2/3；從等級來看， XX、 XX 區(qū)和 XX 市高等級旅游景區(qū)數(shù)量較多。經(jīng)過近二十年的旅游開發(fā)， XX 現(xiàn)已形成了一批具有較強影響力的旅游景區(qū)，構(gòu)成了 XX 鄉(xiāng)村旅游的重要依托。 鄉(xiāng)村旅游依托資源眾多 XX 地處 XX 沿海， XX 平原，當(dāng) XX 江與 X海 之會，攬江、河、湖、海之形勝， 素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府之稱。三是民俗文化村型，如 XX 中國 XXXX 會、 XX 蠶桑習(xí)俗等 7個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在村落。 《 XX 省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《 XX 市“十 三 五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。 四、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和管理辦法。 二、 規(guī)劃期限 規(guī)劃 期 限為 2020－ 2020 年，分為近期和中遠期兩個階段，其中 ， 近期： 2020－ 2017 年；中遠期： 2018－ 2020 年。當(dāng)前， XX 鄉(xiāng)村旅游 遍地開花， 大有星星之火可以燎原之勢，是 XX 旅游業(yè)的一個新亮點 ，這樣一種新型的旅游發(fā)展模式對于帶動全市旅游業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展作用重大且意義深遠。XX 的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為滿足 XX 城市居民短途休閑、 XX 本地居民城郊休閑的重要選擇 ?！毒V要》要求，加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。 國務(wù)院頒布的《國民旅游休閑綱要（ 2020－ 2020）》（以下簡稱《綱要》），提出了國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)，提倡開發(fā)多元化旅游休 閑產(chǎn)品，加強環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵城市居民到周邊鄉(xiāng)村度假。XX 市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃 第一章 規(guī)劃總綱 一、規(guī)劃目的 黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)，并提出推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個絕好的機遇，同時也激勵旅游業(yè)向更加健康可持續(xù)的方向發(fā)展。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境的提升到生態(tài)文明建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游將發(fā)揮不可替代的作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為建設(shè)“美麗中國”的途徑和載體之一。 《 綱要》明確提出要加強規(guī)劃指導(dǎo)，把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。 XX 緊鄰 XX，地處 XX 的中心，與城市截然不同，鄉(xiāng)村秀麗的田園風(fēng)光、悠閑自在的生活方式和安靜祥和的生活氛圍，以及極佳的交通區(qū)位優(yōu)勢，對旅游者構(gòu)成強烈的吸引。作為城市旅游的延伸和重要補充，鄉(xiāng)村旅游是 XX 旅游業(yè)“三地一市”（國內(nèi)一流的旅游目的地、 XX 區(qū)域旅游的集散地、商旅會展的新興集聚地、 XX著名旅游休閑城市）發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。 基于當(dāng)前的形勢和背景，結(jié)合 XX 旅游業(yè)發(fā)展實際，決定編制《 XX 市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，以優(yōu)化全市鄉(xiāng)村旅游布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，進一步推動 XX 鄉(xiāng)村旅游快速、健康、持續(xù)發(fā)展。 三、規(guī)劃性質(zhì) 根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》 （ GB/T 18971－ 2020） ，本規(guī)劃屬于旅游發(fā)展規(guī)劃，為《 XX 市“十 三 五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的專項規(guī)劃。 《旅游規(guī)劃通則》、《 XX 省農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）旅游服務(wù)質(zhì)量星級評定辦法》、《鄉(xiāng)村旅游點服務(wù)質(zhì)量等級劃分與 評定》 （ XX 省地方標(biāo)準(zhǔn) DB33/T5892020） 等技術(shù)規(guī)范。 第二章 現(xiàn)狀分析 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況 鄉(xiāng)村旅游資源類型豐富 根據(jù)《 XX 省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》對鄉(xiāng)村旅游資源的類型劃分，結(jié)合 XX 鄉(xiāng)村的地域特征，其鄉(xiāng)村旅游資源可歸結(jié)成五大類型：一是景區(qū)邊緣型，如 X 湖休閑漁業(yè)基地、 XX 村、XXXXX 等區(qū)塊的農(nóng)家樂特色村（點）；二是城鄉(xiāng)結(jié)合型，是利用庭院、魚塘、果園、花圃、農(nóng)場、鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，提供自產(chǎn)蔬果、家禽、水產(chǎn)品 等，給游客提供原滋原味農(nóng)家菜肴和鄉(xiāng)村體驗，如 XX 村、 XX 漁村、 XX 漁民公園等。四是科技科普農(nóng)業(yè)觀光園型，以農(nóng)業(yè)園區(qū)起步，結(jié)合旅游休閑業(yè)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技、科普教育功能，如 XX 花園、 XX 花卉科技示范園區(qū)等；五是特色產(chǎn)業(yè)型，以養(yǎng)殖或種植特色農(nóng)牧畜產(chǎn)品為吸引點，配套餐飲、住宿、會議、觀光招徠旅游休閑客人，如 XX 農(nóng)莊、中華鱉養(yǎng)殖基地等。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然環(huán)境、濃郁的地方特色、真實的鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)村性和地方性成為 XX 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的核心資源。截至目前， XXA 級旅游景區(qū)數(shù)量已達到 37 家，其中 5A 級景區(qū) 2 家； 4A 級景區(qū) 7家； 3A 級景區(qū) 7家； 2A 級景區(qū) 21 家。 表 21 XX市 A 級景區(qū)區(qū)域分布情況 地區(qū) 2A 3A 4A 5A XX 區(qū) XX 莊園 XX 生態(tài)農(nóng)莊 鐵哥們機器人主題公園 XXXX 地質(zhì)博物館 XX 景區(qū) XX 風(fēng)景名勝區(qū) XX 區(qū) XX 風(fēng)景區(qū) XXXX 農(nóng)莊 XX 絲綢園 XX 縣 XXX XX 紀(jì)念館 XX 休閑農(nóng)莊 XX 電影藝術(shù)館 XXXX 景區(qū) XX 花園 XX 水鄉(xiāng)旅游景區(qū) XX 市 民俗風(fēng)情館 XX 莊園 XX 農(nóng)莊 XX 生態(tài)休閑園 XXXX 景區(qū) XX 縣 XX 湖風(fēng)景名勝區(qū) XX 市 XX 藝術(shù)研究院 XX 故居 XX 公園 XX 市博物館 XX 農(nóng)莊 XX 休閑農(nóng)莊 XXXX 藝術(shù)收藏館 XXXX 景區(qū) XX 中國 XX 城 XX 市 XX 植物園 XX 藝術(shù)院 XX 紀(jì)念館 XX 博物館 XX 景區(qū) XX 佛教文化苑 XX 景區(qū) 合計 21 家 7 家 7 家 2 家 表 22 XX 市各縣（市、區(qū)）景區(qū)和農(nóng)家樂特色村（點）及 ?。ㄊ校┘壭蓍e觀光農(nóng)業(yè)示范園（基地）情況統(tǒng)計 縣（市、區(qū)） A 級景區(qū) 市級休閑觀光農(nóng)業(yè)基地（個） 省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園（個） 省級農(nóng)家樂特色村（點）（個） 5A、 4A 3A、 2A XX 區(qū) 2 4 9 1 4 XX 區(qū) 0 3 13 1 5 XX 縣 2 4 5 2 9 XX 市 1 4 6 2 7 XX 縣 1 0 5 6 XX 市 2 7 1 1 4 XX 市 1 6 6 1 5 小 計 9 28 45 8 40 （二）取得成效 XX鄉(xiāng)村旅游資源豐富，景點分布合理，產(chǎn)業(yè)依托強勁。截止 2020年底，全市已創(chuàng)建省級農(nóng)家樂特色村（點） 40 個、省級四星級經(jīng)營點（戶） 11 個，申報在創(chuàng)省級五星級經(jīng)營點 1 個、省級農(nóng)家樂精品項目 村、點各 1個、省級農(nóng)家樂精品示范區(qū) 1；市級以上農(nóng)家樂特色村（點） 118 個，市級農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量 XX 級經(jīng)營點（戶） 116 個。 2020 年，全市農(nóng)家樂經(jīng)營戶 946 戶，其中星級經(jīng)營戶325 戶；直接從業(yè)人員 6539 人，累計總投資 億元；全年度全市農(nóng)家樂休閑旅游接待游客 1219 萬人次，直接營業(yè)收入 億元，營業(yè)總收入 億元，均比上年增長 20%以上。 在 XX，鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)出對旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和傳統(tǒng)節(jié)慶活動的極大關(guān)聯(lián)性，游客參加頻率最高和重游率最高的項目是各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動、“住農(nóng)家屋 ,吃農(nóng)家飯 ,干農(nóng)家活 ,享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗旅游以及以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的耕種、采摘旅游，游客可自行采摘果品，體驗農(nóng)村、農(nóng)事活動。 鄉(xiāng)村旅游大多為短期游、近地游， XX 的國內(nèi)客源地主要在 XX、 XX 等周邊大中城市以及 XX 本地。由于 XX 的鄉(xiāng)村旅游地主要分布在交通便利的城市周邊地帶及景區(qū)周圍，而大部分周邊城市出游者受閑暇時間、收入、交通條件的制約，使得交通便利的 XX 城郊鄉(xiāng)村景點成為出游首選。但是由于 XX 的鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚 ,其發(fā)展中存在著一些問題。 鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相交叉的產(chǎn)業(yè)，受城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，人們對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的認(rèn)識 產(chǎn)生了兩種誤區(qū)：一是只注重其旅游功能，未以生產(chǎn)為核心，無農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，僅靠旅游收入維持其發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營思想，認(rèn)為旅游業(yè)可有可無，未予充分重視。 缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)品檔次較低。由于忽視了農(nóng)業(yè)旅游資源的綜合開發(fā)，使觀光農(nóng)業(yè)旅游項目功能、內(nèi)容單一，如觀光果園只供游人觀光、采摘果實，民俗旅游產(chǎn)品多限于民俗文化村、民俗節(jié)慶活動、民俗博物館等，開發(fā)的廣度、深 度不夠，許多具有開發(fā)價值的資源未得到很好的利用，無法跟上現(xiàn)代旅游市場需求多樣化、個性化的發(fā)展趨勢。全市農(nóng)土特產(chǎn)品種類豐富，特產(chǎn)龐雜，但品牌不響，由于宣傳推廣力度不夠，品牌知名度不高，農(nóng)土特商品的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不深。有地方特色的鄉(xiāng)村旅游項目尚不多見，各地開發(fā)模式雷同。 第三、人工傾向、城市化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化傾向明顯，鄉(xiāng)村旅游項目“農(nóng)味不濃”，為了迎合城里人的眼光，不斷向城市靠攏，或?qū)⑺^的城市元素生搬硬套，也使得鄉(xiāng)村旅游因為失去了濃郁的鄉(xiāng)土氣息而缺乏生命力。 近年來， XX 的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度較快，但受農(nóng)村土地分散以及小 規(guī)模經(jīng)營方式的制約，鄉(xiāng)村旅游的項目存在著總體規(guī)模狹小的特點。在有些鄉(xiāng)村旅游點，休憩服務(wù)設(shè)施不足，缺少必要的休息、娛樂、餐飲等設(shè)備，尚未形成參觀、參與、購物、旅游一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村旅游的溢出效益不明顯，對農(nóng)民就業(yè)、增收的帶動作用也體現(xiàn)不足。 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主素質(zhì)參差不齊，對鄉(xiāng)村旅游理解程度不同，經(jīng)營管理水平不一，對旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢不清晰，旅游服務(wù)水平普遍不高。很多農(nóng)家樂經(jīng)營證件不全，對環(huán)境衛(wèi)生普遍重視不足，對水