【正文】 展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不同程度上存在著結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題，制約了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 6 、城鎮(zhèn)化政策落實不夠到位，綜合調(diào)控作用有待增強 “十一五”時期，我市針對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了若干政策措施，保證了我市城鎮(zhèn)化健康、快速發(fā)展。目前我市尚處于城鎮(zhèn)化的初期階段，工業(yè)化水平相對較低，2009年我市 全年完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 % ，低于全省 個百分點，增速緩慢。區(qū)域性的供水、排水等設(shè)施得不到有效改善，沒有相應(yīng)的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境沒有形成有效的保護(hù)與整治機制。 4 、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高 目前，我市剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起步階段，經(jīng)濟實力不強，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重偏大?？傮w來說，上一等級的城鎮(zhèn)與下一等級城鎮(zhèn)的職能差異較為明顯，五個等級城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系較為清晰。 市域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平過于均衡，城鎮(zhèn)人口較為分散，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)育不足，難以產(chǎn)生高度極化的輻射及集聚效應(yīng)，也起不到承接城市輻射、帶動鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。  2 、中心城市首位度不高，市域城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)有待改善 2009 年末，我市常住人口達(dá)到了 382 萬人，%，首位度明顯偏低。落后的主要原因是作為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要動力來源的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成，對農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。 2009 年中心城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到39平方公里，GDP 億元， %， ， %。公共設(shè)施逐步配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載力得到了顯著提升 “十一五”期間，我市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和積極財政政策的良好機遇，加大了城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)力度，中心城市 污水處理廠二期工程、垃圾處理廠工程、燃?xì)夤こ?、中心變電站陸續(xù)開工建設(shè)了市體育運動中心、市規(guī)劃展覽館、高速客運中心、 萬邦時代廣場、 市廣電大廈、市中心醫(yī)院、3201醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市二院住院大樓、漢中中學(xué)教學(xué)樓、大河坎龍崗中學(xué)等一大批公共配套設(shè)施，進(jìn)一步完善了中心城市功能； 各縣縣城 以創(chuàng)建“園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市”工作為抓手，進(jìn)一步加大了暢通工程、生態(tài)工程、點亮工程、文體工程、安居工程等“五大工程”及建設(shè)力度；按照省上確立的重點鎮(zhèn)“六個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)了各重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心打造了一批功能較為完善、區(qū)位優(yōu)勢較為顯著，經(jīng)濟發(fā)展前景較為廣闊的重點城鎮(zhèn)，使中心城市、各縣縣城及各重點鎮(zhèn)綜合承載力得到了顯著提升。西漢高速公路的全線建成通車，十天、寶巴高速、西成客運專線鐵路的相繼開工建設(shè)，進(jìn)一步加強了我市 與本省西安、寶雞，四川成都、重慶，湖北十堰、武漢、甘肅天水等大中城市，以及本市各縣縣城的直接聯(lián)系； 漢天然氣長輸管線，中心城市污水、垃圾處理工程 等一大批 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 相繼建成并投入使用，沿江各縣縣城 污水、垃圾處理工程的相繼開工建設(shè)， 使中心城市及各縣縣城城市及城鎮(zhèn)能日臻完善， 基礎(chǔ)服務(wù)功能得到了不斷加強，發(fā)展后勁不斷增強。 城鎮(zhèn)發(fā)展主軸逐步形成、城鎮(zhèn)體系框架初步構(gòu)建 “十一五”期間，在上版城市總體規(guī)劃引導(dǎo)下，我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化， 108 國道沿線“百公里”“串珠式”一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶已基本形成；漢江、 210 、 316 國道、陽安鐵路沿線二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶也取得了長足發(fā)展 ， 城鎮(zhèn)沿江、沿主要交通干道軸線發(fā)展的空間布局特征逐步顯現(xiàn)，初步 構(gòu)建起了以中心城市為核心，城固、定軍山為副中心，各縣縣城和沿江、沿 主要交通干道重點 鎮(zhèn)為骨干，帶動其它建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和主要集鎮(zhèn)有序發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。 萬人；%，超過了“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)（38%），城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。 1 、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期 “十一五”期間， 隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，呈現(xiàn)出了“規(guī)模不斷擴大、基礎(chǔ)不斷完善、產(chǎn)業(yè)不斷聚集、科學(xué)有序發(fā)展”的良好態(tài)勢。 為 進(jìn)一步貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、2010年中央一號文件、 省委、省政府關(guān)于 加快全省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要 和市委、市政府要求 ，為 加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和功能完善，本著以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、合理布局的原則，在全面總結(jié)回顧了我市“十一五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展成就、值得肯定的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我市新修編的“雙百”城市總體規(guī)劃，針對存在的問題、十二五期間所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，特制定本規(guī)劃。漢中市十二五城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)消費和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略之舉。 當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 一、“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧 （一）取得的主要成效 “十一五”是我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制、發(fā)揮潛能、加大投入，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的五年，也是改革開放以來我市城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期之一，取得了顯著成效。 “十一五”未，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到了39 平方公里，；全市11個縣城、132個建制鎮(zhèn)、 個鄉(xiāng)、 3 、一大批區(qū)域性重大 項目建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強 “十一五”期間，區(qū)域性，尤其是中心城市一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得到了有效實施，建設(shè)步伐得到了進(jìn)一步加快。 5 、中心城區(qū)規(guī)模迅速擴大，對市域的帶動和輻射作用日趨明顯 “十五”期間，城鎮(zhèn)化水平的提高使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴展，輻射作用不斷增強，強化了城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚功能，特別是中心城區(qū)， 隨著城市東、南、北三大出入口的拓寬改造、城市 一江兩岸、天漢廣場、天漢大道、益州路、南團結(jié)街、濱江路、石馬立交、城市橋閘、西二環(huán)大橋、天漢大橋等一大批 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 相繼建成并投入使用，使中心城市功能日臻完善， 城市品位有了明顯提升，城市基礎(chǔ)服務(wù)功能得到了不斷加強， 對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用進(jìn)一步增強 。 （二）存在的主要問題 1 、 城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足 “十一五”期末， 我市城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平尚落后于全省 個百分點。因此，加快城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。中心城區(qū)規(guī)模的偏小不利于發(fā)揮輻射力帶動全市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 3 、 小城鎮(zhèn)職能趨同 ，重點城鎮(zhèn)優(yōu)勢不明顯 我市城鎮(zhèn)現(xiàn)狀大體分為五個等級：中心城市、副中心城市，縣城、重點鎮(zhèn)及一般性城鎮(zhèn)。但第四等級的城鎮(zhèn)雖然在“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中劃定了10個，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史性欠帳較多，自身發(fā)展?jié)摷昂髣挪蛔?，?guī)模仍然相對偏小、區(qū)域分工不是很明確，合作和協(xié)調(diào)機制尚不完善，大部分所能承載的仍然是一般性集鎮(zhèn)管理和區(qū)域性集貿(mào)職能，優(yōu)勢不明顯，缺乏具備一定規(guī)模、能相對帶動區(qū)域性發(fā)展的重點鎮(zhèn)。地方財政缺乏對城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、公用設(shè)施的必要投入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施較為落后，社會服務(wù)體系水平不高，衛(wèi)生環(huán)境也較差。 5 、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足 按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和后續(xù)動力。 工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺少一批帶動力強的龍頭企業(yè)，城鎮(zhèn)工業(yè)增加值所占的比重不高，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的拉動力不顯著。但部分政策措施落實仍不夠到位，在一定程度上影響了我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康推進(jìn)。 二、城鎮(zhèn)化發(fā)展條件分析（一）有利條件1．良好的外部發(fā)展條件（1）國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷實施帶來的強勁動力。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深化落實，西部各省市經(jīng)濟社會均得到了不同程度的快速、全面發(fā)展，目前正在進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。國家西部大開發(fā)十一五規(guī)劃，提出了關(guān)中—天水、成—渝和北部灣三大經(jīng)濟增長區(qū)。我市北承西安，南接成渝，處于西三角中心位置，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外資利用等方面受到上述經(jīng)濟區(qū)以及以武漢為核心的江漢經(jīng)濟區(qū)的多重輻射，有利于我市率先實現(xiàn)突破發(fā)展。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，我市位于京昆高速的重要節(jié)點，十天高速、寶巴高速公路放射狀核心區(qū)域，隨著這兩條高速及西成鐵路客運專線的相繼建成與投運，我市將融入西安一小時交通圈，成都市兩小時交通圈，并將成為我省5個交通樞紐之一。（4）陜南突破發(fā)展新格局構(gòu)建產(chǎn)生的新的發(fā)展條件。（5）國內(nèi)沿海及東部發(fā)達(dá)地區(qū)和外資投資方向的轉(zhuǎn)移帶來的新的發(fā)展時機。特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣大中西部地區(qū)以其優(yōu)惠的投資政策、豐富的自然資源與廉價的土地、勞動力等優(yōu)勢，掀起了新一輪外商投資熱潮。（2）優(yōu)越的環(huán)境資源條件：我市北依秦嶺、南屏巴山，獨特的地理區(qū)位和良好的生態(tài)環(huán)境孕育了區(qū)域內(nèi)南北共生、豐富多樣的“生物基因庫”資源。（3）雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件：我市農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，具備發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；三線建設(shè)時期，國家在我市布置和興建了一大批以航空航天、兵器企業(yè)為主的技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良、人才密集的軍工企業(yè)及配套單位，具有較高的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力，具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將有大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素區(qū)域經(jīng)濟格局中呈現(xiàn)一定的邊緣化趨勢：我市地處內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海岸和國境線，雖屬長江流域但因漢江梯級開發(fā)而不能通達(dá)至長江黃金水道；向北受到秦嶺阻隔，向南有大巴山橫亙，與西部大開發(fā)兩條經(jīng)濟主軸帶（隴?！m新線、長江經(jīng)濟帶）無緣，屬于逐漸被邊緣化的區(qū)域之一。GDP雖然每年穩(wěn)步增長，但生產(chǎn)總值，增速及人均GDP均處于全省下游水平。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)水平不高：由于受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府財政可用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入十分有限，歷史性欠賬多，生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的地區(qū)性差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的地區(qū)性差別更為突出，服務(wù)水平相當(dāng)有限。 5．對原有體制的認(rèn)識慣性仍然存在，理念滯后。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。目前，我市雖處于工業(yè)化的初期階段，具有相對較大的環(huán)境容量，但山地多，平地少，土地資源有限，隨著城市的擴張和