【正文】 該縣工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致總體二、三產(chǎn)業(yè)比重依然偏小。、是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)**縣抗災(zāi)能力的需要包括城市道路在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件，社會(huì)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的作用。隨著**縣的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的城市道路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的不完善乃至城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，已經(jīng)成為成為制約**縣縣城城市發(fā)展的主要瓶頸。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使國(guó)與國(guó)之間、城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，而且取決于城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性和完善程度。**縣**有限責(zé)任公司的成立，必將在切實(shí)推進(jìn)**縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革，加快**的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極的重要作用。**縣**有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織實(shí)施政府性建設(shè)項(xiàng)目，為**發(fā)展引入了經(jīng)營(yíng)城市這一全新的城市發(fā)展和建設(shè)理念。按照《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的發(fā)展目標(biāo)， “十一五”時(shí)期，**縣要保持 15％的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)投資年均增速將保持在 20％左右，但由于**縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上“十五”期間縣鄉(xiāng)負(fù)債負(fù)擔(dān)過重，未來發(fā)展資金的缺口較大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等方面尤為突出。它的意義在于緩解政府在城市建設(shè)資金上的窘?jīng)r，促進(jìn)城市建設(shè)效率的提高，使城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市已經(jīng)成為政府可經(jīng)營(yíng)的最大的活化國(guó)有資產(chǎn)?！敖?jīng)營(yíng)城市”理念對(duì)**縣城市發(fā)展的積極影響在傳統(tǒng)體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一，受政府財(cái)力的制約嚴(yán)重，只能“有多少錢，干多少事” ?！?*市**縣縣城城市總體規(guī)劃》在確定**縣城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，根據(jù)對(duì)**現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ姆治觯_立了“接軌**，融入**，農(nóng)業(yè)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣，物流富縣”的方針，并將**縣發(fā)展的總目標(biāo)確定為“全面接軌**，建設(shè)現(xiàn)代化新**，把**建成為**省西北部重要商貿(mào)城市和**市域重要副中心綜合型城市” 。改革開放以來，**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)大，在地域空間上表現(xiàn)為定向開發(fā)與沿交通線路和走廊或軸向發(fā)展。**距離**只有 39 公里，兩個(gè)城市社區(qū)近在咫尺。 “2022 年城鎮(zhèn)化人口達(dá) 40％以上” 。城市化和城市發(fā)展水平的滯后，已成為中部崛起的重大障礙。**縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的接觸地帶，與**市共同構(gòu)成皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展受到高度重視；尤其是近年來，省委、省政府堅(jiān)持把加快皖北地區(qū)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，定期研究皖北和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和重要政策；特別是省委、省政府提出對(duì)**“多幫少壓” ，都為**帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于該縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。**市逐步發(fā)展成為皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，成為**省域次中心城市之一。如：逐步建立合理的財(cái)政支持，國(guó)家投資布局政策將向中西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境等一系列優(yōu)惠政策，為**縣發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。我國(guó)東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)的聯(lián)運(yùn)發(fā)展中，**縣作為區(qū)域的交通優(yōu)勢(shì)是難以替代的，這就有利于發(fā)揮**依托**承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多吸納沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與世界和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工和合作。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，承東啟西的地理優(yōu)勢(shì)將得以顯現(xiàn)。**縣縣城城市發(fā)展形勢(shì)當(dāng)前，**縣縣城城市發(fā)展正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在其發(fā)展過程中，有許多問題值得研究和探討，如城市道路交通與城市的發(fā)展問題，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)問題，城市道路交通模式的選擇問題，城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題等等。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展歷程中，不少城市采取了諸如開辟環(huán)路、增建城市快速路、修建立交、加快城市軌道交通建設(shè)等等措施，力求改善城市道路交通面貌，從而極大地促進(jìn)了我國(guó)的城市道路建設(shè)。城市作為國(guó)家區(qū)域交通網(wǎng)中的節(jié)點(diǎn)，所承受的交通集散量也隨之大幅度的增長(zhǎng)， “節(jié)點(diǎn)滯后現(xiàn)象”更加突出。自改革開放以來，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期被壓抑的交通需求如雨后春筍般的被激發(fā)出來，無論是城際間的鐵路、公路、航空等區(qū)域交通系統(tǒng)，還是城市的道路交通系統(tǒng)，均暴露出交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。城市道路網(wǎng)是城市總體規(guī)劃的骨架，關(guān)系到整個(gè)城市的有機(jī)活動(dòng)，不僅對(duì)城市的通風(fēng)、日照、綠化、排水、公用事業(yè)管線敷設(shè)和建筑面貌等起著重要作用，而且對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的影響。 項(xiàng)目建設(shè)背景城市道路是指通達(dá)城市的各地區(qū)，供城市內(nèi)交通運(yùn)輸及行人使用，便于居民生活、工作及文化娛樂活動(dòng)，并與市外道路連接、負(fù)擔(dān)著對(duì)外交通的道路。公司下設(shè)四個(gè)部（行政管理部、項(xiàng)目管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、投資管理部） ，辦公地點(diǎn)設(shè)在**縣財(cái)政局，辦公電話 0558—8624279。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度和項(xiàng)目監(jiān)理制度，堅(jiān)持工作程序的公平、公開和公正。公司遵照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)6營(yíng)”的原則，通過經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)最大的國(guó)有資產(chǎn)，把城市進(jìn)行價(jià)值量化，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的多元化。公司的合并、分立、解散、增減注冊(cè)資本等事宜，由**縣人民政府決定。同時(shí)，通過合理有效地利用公司的財(cái)產(chǎn)，使其不斷增值，為國(guó)家提供利稅。該公司嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》 、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。縣財(cái)政掌握的全縣土地出讓收益全部劃給該公司。在成立后一年多的時(shí)間內(nèi)，該公司為進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市建設(shè)投資力度，推動(dòng)全縣城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐等方面做出了較大成績(jī)。**縣**有限責(zé)任公司是由縣委、縣政府聯(lián)席會(huì)議研究決定成立的國(guó)有獨(dú)資公司。通過深入調(diào)查，實(shí)地踏勘，并緊密結(jié)合**省**縣縣城城市總體規(guī)劃，進(jìn)行資料分析整理、技術(shù)論證、方案比較、投資估算、經(jīng)濟(jì)分析，提出本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、橋涵、排水管線、綠化、照明及交通設(shè)施等?？紤]**縣的發(fā)展?fàn)顩r，本著科學(xué)、實(shí)用的原則，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城區(qū)設(shè)施的建設(shè)步伐，做到立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的建設(shè)原則。根據(jù)**省**縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，因地制宜，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。項(xiàng)目具有良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。前 2 年作為貸款寬限期，只付息不還本，第 3 年進(jìn)入還款期，按照等額還款付息的方式償還，年還款額為 萬元，累計(jì)償還本金 5800 萬元，付息總額為 萬元。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（1）本項(xiàng)目建設(shè)期為 2 年，計(jì)劃 2022 年 2 月開工，2022 年 2月完成。2 項(xiàng)目投資及資金籌措項(xiàng)目總投資 萬元，其中工程費(fèi)用 萬元，其他費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi) 萬元，建設(shè)期利息 萬元。其中機(jī)動(dòng)車道總寬 22 米，單側(cè)綠化帶寬 8 米，單側(cè)非機(jī)動(dòng)車道寬 8 米，單側(cè)人行道寬 6 米。建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、橋涵、排水管線、綠化、照明及交通設(shè)施等。第一章 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：**省**縣民安大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 承辦單位：**縣**有限責(zé)任公司 法人代表： 建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：**省**縣潁河民安大橋連接祥和大道段 可行性研究報(bào)告編制單位 **市工程咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模為進(jìn)一步完善**省**縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足城市交通服務(wù)功能要求，促進(jìn)城區(qū)的快速發(fā)展，提高城市品位，**縣**有限責(zé)任公司計(jì)劃實(shí)施“**省**縣民安大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”項(xiàng)目。本工程主要擬對(duì)**省**縣城區(qū)的潁河民安大橋連接祥和大道道路民安大道（縣城主道之一）進(jìn)行建設(shè)。本工程建設(shè)道路總長(zhǎng)度為 4000 米，紅線寬 66 米。另涉及建設(shè) 6 米橋（箱）涵 1 座、8 米橋（箱）涵 2 座。資金籌措渠道為：由建設(shè)單位自籌 萬元，申請(qǐng)銀行貸款 5800 萬元。項(xiàng)目貸款償還期為 10 年。（2）本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 %，大于社會(huì)折現(xiàn)率10%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 萬元。 編制依據(jù) 編制依據(jù)可行性研究報(bào)告編制委托書**縣政府《關(guān)于成立**縣**有限責(zé)任公司的通知》太政秘[2022]18 號(hào)《關(guān)于****縣民安大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》《**縣城市利用總體規(guī)劃》《**縣土地利用總體規(guī)劃》3《**縣國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》國(guó)家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（2022 年第三版）**市人民政府 2022 年第 3 號(hào)令《**市城市房屋拆遷管理辦法》**市房產(chǎn)局、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的《**市城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（阜房辦[2022]7 號(hào)）1**市人民政府阜政發(fā)（2022）18 號(hào)《**市非農(nóng)業(yè)建設(shè)征地拆遷實(shí)施辦法》1項(xiàng)目單位提供的有關(guān)本項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料 編制原則根據(jù)總體規(guī)劃和**縣基本情況，優(yōu)先滿足城區(qū)道路的發(fā)展需要，注意發(fā)揮城區(qū)道路綜合開發(fā)的體制優(yōu)勢(shì)和道路區(qū)位優(yōu)勢(shì)及注重發(fā)揮周邊交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)，切合實(shí)際地做出該工程建設(shè)的規(guī)劃。注重近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并結(jié)合實(shí)際，在充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，為遠(yuǎn)期發(fā)展儲(chǔ)備潛力。圍繞提升公路對(duì)外形象、促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，以加快基礎(chǔ)設(shè)施4建設(shè)為先導(dǎo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、配套化”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化道路設(shè)施布局及等級(jí)結(jié)構(gòu)，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持功能齊全，設(shè)施完善為原則，將民安大道建成**縣的主干道之一，為吸引外資落戶**創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美良好的環(huán)境。 研究范圍按任務(wù)的要求，本報(bào)告研究對(duì)象為**省**縣城區(qū)的潁河民安大橋連接祥和大道道路民安大道（縣城主道之一）進(jìn)行建設(shè)。研究的主要內(nèi)容如下：項(xiàng)目背景與必要性分析項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模道路、橋涵、排水管線、綠化、照明及交通設(shè)施等建設(shè)方案及工程內(nèi)容投資估算及資金籌措工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行性研究建議和結(jié)論 研究工作過程簡(jiǎn)述5受**縣**有限責(zé)任公司的委托，**市工程咨詢有限責(zé)任公司與**縣有關(guān)部門共同配合進(jìn)行本項(xiàng)目的可行性研究。 項(xiàng)目法人簡(jiǎn)介**省**縣民安大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的法人為**縣**有限責(zé)任公司， 法人代表**。公司 2022 年 5 月經(jīng)縣工商局注冊(cè)，取得獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金 2022 萬元人民幣。該公司代表縣政府對(duì)外進(jìn)行城市建設(shè)償債或?qū)嵨飺?dān)保。縣政府在財(cái)政支出預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)償債資金的不足。公司的宗旨和主要任務(wù)是，對(duì)**縣城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資融資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍為，對(duì)城市建設(shè)投資、市政工程及其他基礎(chǔ)性建設(shè)的投資與管理。公司依法設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員由 10 人組成，每屆任期三年，董事會(huì)按章程行使職權(quán)。建立公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)劃，出臺(tái)了政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，資金撥付程序及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。公司人事管理構(gòu)成為，董事長(zhǎng)**（縣長(zhǎng)） ，總經(jīng)理**（財(cái)政局局長(zhǎng)） ，副總經(jīng)理**（財(cái)政局副局長(zhǎng)） 。**縣**有限責(zé)任公司按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)和經(jīng)理層三權(quán)分離、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，并制定和完善了相關(guān)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)運(yùn)作程序 ， 緊緊圍繞“投資、管理、監(jiān)督、服務(wù)”的職能要求，積極強(qiáng)化自身建設(shè)，管理與發(fā)展并舉，監(jiān)督與服務(wù)并重，著力打創(chuàng)“創(chuàng)新、實(shí)干、高效、廉潔”的城市經(jīng)營(yíng)企業(yè)形象，努力為**縣的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)其在城市道路系統(tǒng)中的地位和交通功能，分為快速路、主干路、次干路和支路，并由這些道路組成城市道路網(wǎng)。 我國(guó)城市道路建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)7城市道路交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。多年來，國(guó)家大幅度的增加區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，對(duì)打通區(qū)域交通存在的“瓶頸” ，增強(qiáng)城際間交通的通過能力起到了極大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步誘發(fā)了城市間的交通需求。處理好城市道路交通，不僅關(guān)系到城市道路交通是否暢通的問題，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生活質(zhì)量、社會(huì)安定等問題。在區(qū)域交通蓬勃發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高、城市機(jī)動(dòng)化水平迅速增長(zhǎng)的情況下，城市道路交通面臨著十分嚴(yán)峻的局面。這些問題涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理各個(gè)方面，需要比較系統(tǒng)地進(jìn)行分析和研究，尋求支持科學(xué)決策的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，減少?zèng)Q策中的盲目性，提高投資效益，為城市道路交通的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為了緩解東西部之間的地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)大協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，8全面展開西部大開發(fā)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑全方位的對(duì)外格局。**縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心**市的中心區(qū)域。同時(shí)，國(guó)家通過一系列的區(qū)域政策的調(diào)整推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來我國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)筑全方位對(duì)外開放格局，戰(zhàn)略布局上把中西部作為發(fā)展重點(diǎn)，特別把**作為中部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)來考慮，大大改善了**市的發(fā)展條件。**縣作為**市中部的核心城市，也逐步融入了新的區(qū)域合作機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。為此，在《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“十一五”的發(fā)展目標(biāo)為“力爭(zhēng)把**建設(shè)成全國(guó)商品糧大縣、沿海和長(zhǎng)三角重要農(nóng)副產(chǎn)品生9產(chǎn)和加工基地、承接沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移工業(yè)基地、勞務(wù)輸出基地