【正文】 少人力資源的浪費(fèi)和資本設(shè)施的閑置，提高人力資源和資本設(shè)施結(jié)合的利用效率；企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到進(jìn)一步優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理水平，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平進(jìn)一步提高，有利于破解企業(yè)招工難的矛盾，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能效益，使我市部分企業(yè)開工不足況狀徹底改觀，提高就業(yè)總量，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。因此，按照十七大報告、溫總理講話精神和省委、省政府一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展文件政策，做好市人力資源服務(wù)中心和、四個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源服務(wù)中心項目建設(shè)，成為我市就業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，成為影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全弱勢群體就業(yè)保障機(jī)制，可通過免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，為這些困難群體提供用工信息、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、依法維權(quán)等各項勞動保障服務(wù)，采取全過程的跟蹤服務(wù)和實施動態(tài)管理，減輕政府社會保障的壓力，最大限度減少不和諧社會因素，促進(jìn)百姓安居樂業(yè)。　加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建立健全弱勢群體就業(yè)保障機(jī)制的迫切需要在我市的就業(yè)困難群體中，據(jù)統(tǒng)計，城市6000余名未就業(yè)的下崗失業(yè)職工中，其中絕大多數(shù)是原三大省屬企業(yè)的“雙下崗”、“4050”人員；，其中絕大多數(shù)為“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”、殘疾人及家庭困難人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能環(huán)保、高科技、新材料新技術(shù)的運(yùn)用，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。一方面企業(yè)喊渴，招不到人；一方面勞動者喊難，進(jìn)不了門。因此，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，能夠有效加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者交流互動，繁榮城鄉(xiāng)人力資源市場，搭建勞動者和用工單位溝通平臺，實現(xiàn)集用工信息布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、技能鑒定、勞動合同、社會保險、依法維權(quán)等“一站式”服務(wù)和“一條龍”辦公，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者“充分就業(yè)”的工作目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。市就業(yè)工作存在著“兩大”和“兩難”的狀況，即就業(yè)總量大、“4050”、“雙下崗”等弱勢困難群體就業(yè)比例大；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難和失業(yè)下崗職工再就業(yè)難。市曾有糧機(jī)廠、棉紡廠、鋁廠三家省屬國有企業(yè)，是孝感地區(qū)轄省屬國有企業(yè)最多的縣級市。　加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的迫切需要市位于省東北部，東西長61公里，南北寬46公里。同時，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了經(jīng)費(fèi)保障。2008年頒布實施的《就業(yè)促進(jìn)法》，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。因此，加強(qiáng)和完善公共就業(yè)服務(wù)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會非常必要?！№椖拷ㄔO(shè)的必要性就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源。在這樣的歷史背景和現(xiàn)實需要面前，國家發(fā)展改革委提出的公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，體現(xiàn)了黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義社會和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，高瞻遠(yuǎn)矚、合乎民意，切合實際，應(yīng)早日實施，盡早取得社會效益。公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費(fèi)提供下列服務(wù)：（1）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；（2）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；（3）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；（4）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；（5）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；（6）其他公共就業(yè)服務(wù)。同時，明確要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。這充分表明，黨中央、國務(wù)院在促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，始終堅持把這一民生之本放在首位，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的責(zé)任。第二章　項目建設(shè)背景和必要性　項目建設(shè)的背景黨的十七大指出：“就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”，并提出了“社會就業(yè)更加充分”的發(fā)展目標(biāo)。　主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目建設(shè)總投資萬元，第一部分工程費(fèi)用為1600萬元，占建設(shè)總投資的80%；第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用為140萬元，占建設(shè)總投資的7%；預(yù)備費(fèi)為60萬元，占建設(shè)總投資的3%；技能培訓(xùn)設(shè)備費(fèi)用為200萬元，占建設(shè)總投資的10%；。（7）關(guān)于《市公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告表》的審批意見（8）國家、省、地其他有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定。全市勞務(wù)收入近10億元；打工經(jīng)濟(jì)已真正成為群眾增收的重要途徑，成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持以服務(wù)城鄉(xiāng)勞動者為宗旨，以勞動力市場、職業(yè)介紹中心為依托，以城鄉(xiāng)勞動者交流互動、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動重點，著力健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、跟蹤管理、維權(quán)服務(wù)為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)開辟了一條綠色通道。局下轄3個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)：市中心、市中心、市中心，全局現(xiàn)有干部職工79人，大中專以上文化程度54人；高級工程師2人；職業(yè)指導(dǎo)師10人；工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、統(tǒng)計師共13人。鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心投入使用后，每日可服務(wù)500人，工作人員為20人?！】裳薪Y(jié)論通過對市人力資源服務(wù)中心項目進(jìn)行技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境可行性的方案進(jìn)行分析和論證后，本項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境上均是可行的。建筑總面積4200平方米，其中：規(guī)劃新建就業(yè)綜合服務(wù)大樓一棟，建筑面積3000平方米，以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建300平方米的建筑，其中有人力資源服務(wù)大廳、社會保障經(jīng)辦功能區(qū)域以及綜合利用服務(wù)區(qū)域和檔案室。、會議室等，建筑面積為500平方米。建筑面積為500平方米。建成后將成為集人力資源市場、人力業(yè)務(wù)管理、社會保障服務(wù)、勞動維權(quán)、職業(yè)技能鑒定等為一體的現(xiàn)代化的建筑物。　建設(shè)內(nèi)容新建市級人力資源服務(wù)中心；擴(kuò)、改建鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心。第一章　總　論　項目概況　項目名稱市公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目　建設(shè)單位市勞動就業(yè)管理局　建設(shè)性質(zhì)新建　建設(shè)地點市人力資源服務(wù)中心在市開發(fā)區(qū)（路以南、人民銀行以東）。鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心、鄉(xiāng)人力資源服務(wù)中心分別位于鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)上。綠地率35%，配套建設(shè)供配電綜合布線、安裝一套監(jiān)控系統(tǒng)、給排水、消防、道路、綠化。其中市人力資源服務(wù)中心六層，具體布置如下：，內(nèi)設(shè)八大區(qū)，即就業(yè)信息發(fā)布區(qū)、職業(yè)介紹服務(wù)區(qū)、企業(yè)招聘洽談區(qū)、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)區(qū)、政策咨詢解答區(qū)、依法維權(quán)保護(hù)區(qū)、保障事務(wù)代理區(qū)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控區(qū)。、行政人員辦公室、檔案室等，建筑面積為500平方米。，建筑面積為500平方米。　建設(shè)規(guī)模。4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心建設(shè)（鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)），改擴(kuò)建建筑面積共1200平方米，其中：鎮(zhèn)300平方米、鎮(zhèn)300平方米、鄉(xiāng)300平方米、鄉(xiāng)300平方米，以及其它相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。市級人力資源服務(wù)中心投入運(yùn)營后，每日可服務(wù)1200人，工作人員為30人?！〗ㄔO(shè)單位基本情況市勞動就業(yè)局是市人民政府統(tǒng)籌管理和承辦全市勞動就業(yè)的事業(yè)性單位。近年來，該局充分發(fā)揮勞動就業(yè)工作職能，以落實積極的就業(yè)政策和大力開展公共就業(yè)服務(wù)為主線，以失業(yè)下崗職工、農(nóng)村勞動力、新成長勞動力、退伍軍人等城鄉(xiāng)勞動者為服務(wù)對象，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，始終堅持“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，多輪驅(qū)動，齊抓共管”的工作方針，適時確立“面向全國，穩(wěn)定京津，拓展西北，主攻沿海”的工作思路，不斷加大人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，著力強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，切實搞好跟蹤管理服務(wù)。在全市建立了10個培訓(xùn)基地，舉辦就業(yè)前培訓(xùn)班186余期，；通過就業(yè)培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)不斷提高；在全市建立健全了勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞務(wù)輸出工作體系，在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)和全國15個省市聘請了勞動輸出聯(lián)絡(luò)員，主動加強(qiáng)了與全國各地特別是沿海地區(qū)、東北地區(qū)等的對口勞務(wù)協(xié)作，在全國建立了7個外向型勞務(wù)輸出基地；使全市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間不斷擴(kuò)大，在東北、京津地區(qū)形成了以建筑裝飾行業(yè)為主業(yè)的勞務(wù)輸出基地，；在浙江、上海地區(qū)形成了以機(jī)械制造、紡織、服裝、模具為主業(yè)的勞務(wù)輸出基地，；在廣東、深圳地區(qū)形成了以電子、家電、玩具為主業(yè)的勞務(wù)輸出基地，；在以為中心的華中地區(qū)形成了以商貿(mào)飲食服務(wù)業(yè)為主的勞務(wù)輸出基地，；，逐步形成了“范圍廣、行業(yè)精、技術(shù)強(qiáng)、效益好”的特色打工經(jīng)濟(jì)?！⊙芯恳罁?jù)及范圍　研究依據(jù)（1）《市城市總體規(guī)劃》（2）市2009年統(tǒng)計公報（3）《中國投資項目社會評價指南》（中國國際工程咨詢公司編）（4）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》（國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)）（5）市勞動就業(yè)管理局功能布置要求（6）年省省長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話?！≈饕O(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)◆ 建筑結(jié)構(gòu)主要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑設(shè)計通則》（GB503522005）《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB500682001）《工程結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB5015392）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB500092001）（2006年局修）《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB500102002）《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB500032001）《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB500112001）（2008局修）《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（GBJ5019193）《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB500072002）《巖土工程勘察規(guī)范》（GB500212001）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB500162006）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB502232008）◆ 給排水及暖通主要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GB500132006）《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ5092）《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB500142006）《城市給水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028292《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB500192003）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB500152003）《室外給水排水和燃?xì)鉄崃こ炭拐鹪O(shè)計規(guī)范》（GB500322003）◆ 電氣、儀表主要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB5005295）《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》（GB502172007）《10KV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》（GB5005394）《低壓配電裝置及線路設(shè)計規(guī)范》（GB5005495）《能用用電設(shè)備配電設(shè)計規(guī)范》（GB5005593《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ 162008）《民用建筑照明設(shè)計規(guī)范》（GB500342004）《建筑防雷設(shè)計規(guī)范》（GB5005794（2000年版））《建筑照明設(shè)計規(guī)范》（GB500342004）《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范》（GB501682006）《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB503032002）　研究范圍本項目可行性研究報告依據(jù)國有有關(guān)法令、政策、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條件、總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、投資估算及資金籌措和社會效益等進(jìn)行研究，為政府主管部門決策提供參考依據(jù)。本項目建設(shè)資金萬元，資金來源為：（1）申請國家專項資金萬元，占項目總投資的25%；（2）市級配套資金萬元，占項目總投資的50%；（3）自籌資金萬元，占項目總投資的25%。溫總理指出：“就業(yè)涉及民生，是天大的事，不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系個人前途”。黨的十七大報告指出：“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。國際勞工組織在《就業(yè)服務(wù)公約》中規(guī)定：“各國應(yīng)建立一個全國性的、公共的、無償?shù)穆殬I(yè)介紹體系”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。”從上述報告法規(guī)中我們看到：加強(qiáng)和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，夯實服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個開放、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，既是落實黨的十七大精神，保增長、保民生，保穩(wěn)定的重大舉措，又是落實科學(xué)發(fā)展觀，完善市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思路，更是落實公共就業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化、制度化、科學(xué)化的最大保證，是人社部門履行工作職責(zé)的必備條件?！∪肆Y源市場現(xiàn)狀與擔(dān)負(fù)的重任市現(xiàn)有人力資源市場位于路，建于上世紀(jì)90年代初，場面積100平方米，各種設(shè)備設(shè)施落后老化，信息化程度低，容量極其有限，隨著社會的發(fā)展和實際工作需要，現(xiàn)有人力資源市場已經(jīng)不能充分發(fā)展其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的平臺作用，阻礙了市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與新時期人民群眾需要的矛盾十分突出。實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會，是政府的重要職責(zé)，也是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)?！〖訌?qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》的迫切需要發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對促進(jìn)勞動力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。規(guī)定：“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。因此，加強(qiáng)和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》的工作需要，是實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)法制化的必備條件，在立法上為公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐?？偯娣e1344平方公里，%。近年來，隨著國有企業(yè)體制改革，產(chǎn)生了近萬名職工失業(yè)，其中近六成是“雙下崗家庭”、“零就業(yè)家庭”和“4050”人員，全市就業(yè)再就