【正文】 ：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? （二）公共產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn) ? 1．購買意愿缺乏，存在很強(qiáng)的搭便車動(dòng)機(jī)。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 第三講 財(cái)政支出基本理論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 二、公共產(chǎn)品與提供 ? （一）公共產(chǎn)品涵義與特征 ? 涵義 ? 按照薩繆爾森在 《 公共支出的純理論 》 中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。 ? 根據(jù)這種差別，可以把所有的社會(huì)產(chǎn)品分成三個(gè)類別： 1）公共產(chǎn)品 ， 2）私人產(chǎn)品 ， 3）混合產(chǎn)品 。 ? 溫總理的政府工作報(bào)告：大規(guī)模實(shí)施保障性安居、支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購房、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。 ? 影響和決定社會(huì)資源公平合理分配的社會(huì)因素 – 如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、行業(yè)壟斷、地區(qū)差異、社會(huì)保障等 ? 社會(huì)公平度的社會(huì)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) – 機(jī)會(huì)均等 – 責(zé)權(quán)利的對(duì)稱性 – 公共產(chǎn)品的均等性 ? 社會(huì)公平度的個(gè)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) – 自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn) – 自我選擇的自由 收入分配職能 ：公平：經(jīng)濟(jì)公平；社會(huì)公平 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 財(cái)政收入分配所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是社會(huì)公平，收入分配的社會(huì)公平與否，可以用洛倫茨曲線（ Lorenz curve）來分析，以及用吉尼系數(shù)來衡量 B C 收入比例 人口比例 A O D 曲線 OA是絕對(duì)公平分配分配曲線，越接近 OA的曲線表明收入分配越公平 ＝ 基尼系數(shù) SOAB SOAD ≤ 1 財(cái)政收入分配手段：稅收；工資制度；建立社會(huì)保障制度 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：質(zhì)和量 ? 財(cái)政手段：政府投資；擴(kuò)大支出規(guī)模；稅收政策；國(guó)債政策；財(cái)政補(bǔ)貼等 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 內(nèi)容安排 –公共物品與提供 –私人物品與提供 –混合物品與提供 第三講 財(cái)政支出基本理論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 自上世紀(jì) 90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行了根本性改革，即取消實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化。 2022年上半年我國(guó)財(cái)政收支情況 ： 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 財(cái)政是國(guó)家履行各項(xiàng)職能唯一的資金來源和保證 ? 稅收與其它收入 ? 財(cái)政政策是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要政策 ? 稅收政策、公共投資、國(guó)債政策、預(yù)算政策等 ? 財(cái)政是政府調(diào)節(jié)社會(huì)公平的主要重要手段 ? 稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策 （一）為什么要學(xué)習(xí)？ 財(cái)政在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 重要性的體現(xiàn) 財(cái)政與我們個(gè)人的生活息息相關(guān) 第一講 導(dǎo)論 （二）如何有效學(xué)習(xí)？ ——理論聯(lián)系實(shí)際 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 四、課外閱讀書目推薦 《 公共財(cái)政論綱 》 張馨 《 財(cái)政研究 》 雜志 《 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 》 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 內(nèi)容安排 – 政府與市場(chǎng)關(guān)系 – 財(cái)政概念與特征 – 財(cái)政職能 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù) 萬能論 西方國(guó)家尋求治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的途徑 市場(chǎng)機(jī)制 二十世紀(jì)初：西方國(guó)家頻繁暴發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重創(chuàng)各國(guó)經(jīng)濟(jì) 政府干預(yù) ?不能打破壟斷 ?不能有效提供公共品 ?不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 ?不能熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 理論 依據(jù) 一、政府與市場(chǎng)關(guān)系 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ?市場(chǎng)與政府各有其有效的作用領(lǐng)域 上述分析說明： 政府有效領(lǐng)域 市場(chǎng)失效領(lǐng)域 市場(chǎng)失靈 政府失靈 ?政府與市場(chǎng)各司其職，前提是能清晰界定兩者的有效作用范圍 ?競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域 ?經(jīng)濟(jì)公平 ?效率 ?自然壟斷領(lǐng)域 ?社會(huì)公平 ?提供公共品 ?穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 具體的、準(zhǔn)確的、標(biāo)準(zhǔn) NO 交叉領(lǐng)域 ?有些領(lǐng)域誰更有效還處于摸索階段 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 我國(guó)認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的歷程都印證了這一結(jié)論。 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 資料 3： ? 2022年 8月 2日，美國(guó)眾議院以 269票對(duì) 161票，在周一通過兩黨領(lǐng)袖達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，同意提高政府債務(wù)上限 2022年，同時(shí)削減政府赤字約 ，旨在解除迫在眉睫的違約風(fēng)險(xiǎn)。信貸、限購、土地、保障房、稅收、問責(zé) …… 各方面一個(gè)也不少。 ? 2月 1日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論文章 《 努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì) 》 。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 研究主題存在一致的方面； 經(jīng)濟(jì)學(xué)：如資源配臵，通常要回答三個(gè)基本問題，即生產(chǎn)什么；怎樣生產(chǎn)；為誰生產(chǎn)； 財(cái)政學(xué)：也要研究資源配臵問題，也要回答三個(gè)基本問題：例如：生產(chǎn)什么 —— 私人品 /公共品； 怎樣生產(chǎn) —— 私人部門 /公共部門；為誰生產(chǎn) —— 私人 /公眾 ? 研究方法一致； 采取實(shí)證和規(guī)范分析等研究方法。 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 主講人： 歐陽華生 南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政系 副教授 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 13813938546 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 內(nèi)容安排 –授課計(jì)劃和考核要求 –課程介紹 –學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)需要回答的幾個(gè)問題 –課外閱讀書目推薦 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 一、授課計(jì)劃和要求 ? （一）重點(diǎn)授課內(nèi)容 ? 第一章：政府與市場(chǎng)；財(cái)政職能 ? 第二章：財(cái)政支出理論 :公共物品理論 ? 第三章：財(cái)政支出規(guī)模 ? 第四章：社會(huì)消費(fèi)性支出：行政管理支出；教育支出 ? 第五章：財(cái)政投資性支出：課外學(xué)習(xí) ? 第六章：轉(zhuǎn)移性支出：社會(huì)保障支出 ? 第七章：財(cái)政收入規(guī)模；預(yù)算外收入 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 第八章：稅收原理：稅收術(shù)語 ? 第九章：稅收效應(yīng)：課后學(xué)習(xí) ? 第十章：稅制：商品稅；所得稅 ? 第十一章：稅制改革：課后學(xué)習(xí) ? 第十二章：國(guó)債原理；國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo) ? 第十三章：國(guó)家預(yù)算概述；分稅制 ? 第十四章：課后學(xué)習(xí) ? 第十五章：財(cái)政政策概述；財(cái)政政策實(shí)踐 ? 第十六章：課后學(xué)習(xí) ?（二）考核要求 ?平時(shí)考核：以課堂考核為主，作業(yè)為輔； ?期中考核：課堂考核 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 財(cái)政學(xué) (public finance)從屬于經(jīng)濟(jì)學(xué) (Economics)—— 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是將 經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理引向財(cái)政領(lǐng)域 /政府活動(dòng)領(lǐng)域，并對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行理論性分析的 一門學(xué)科。財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系表現(xiàn)在： 第一講 導(dǎo)論 二、課程介紹 財(cái)政學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)專業(yè)分支。 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 三、 學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)需要回答的幾個(gè)問題 ? 資料 1： ? 人民日?qǐng)?bào)近期（ 2022年 2月）連續(xù)四次刊載評(píng)論文章，從各個(gè)層面分析解讀中國(guó)的收入差距問題。 ? 2月 15日，人民日?qǐng)?bào)再次發(fā)表評(píng)論文章 《 收入鴻溝需正視 》 ? 2月 16日，人民日?qǐng)?bào)第三次發(fā)表評(píng)論文章 《 理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問題 》 ? 2月 17日，人民日?qǐng)?bào)第四次發(fā)表評(píng)論文章 《 行業(yè)收入不怕差距怕不公 》 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 資料 2： ? 2022年 1月 26日，?新國(guó)八條?在業(yè)內(nèi)人士的預(yù)言和購房人的期盼中，如約出臺(tái)。比起前兩輪調(diào)控，?新國(guó)八條?言辭責(zé)之更切，目標(biāo)更為明確，程度更為嚴(yán)厲，其中，對(duì)地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出?各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布?。 第一講 導(dǎo)論 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 第一講 導(dǎo)論 資料 4： 2022年全國(guó)財(cái)政收入突破 8萬億元，這為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。 西方 中國(guó) 市場(chǎng)萬能 政府萬能 市場(chǎng)失靈 政府與市場(chǎng) 關(guān)系的確定 政府職能 財(cái)政職能 理論共識(shí) 市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)作用，政府只有在 市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)才進(jìn)行干預(yù)、彌補(bǔ)、矯正 反思 1 反思 2 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 反思一： 越位問題 ——以國(guó)有企業(yè)為例 國(guó)有企業(yè)改革的三個(gè)階段 搞活階段 側(cè)重提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過改革國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 放開階段 側(cè)重提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，通過多種所有制形式實(shí)現(xiàn) 堅(jiān)持 “ 有所為、有所不為 ” 原則 理順政府的職能，側(cè)重提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，通過股份制形式實(shí)現(xiàn) 糾正越位 ,減少干預(yù)： ?競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：國(guó)退民進(jìn) ?逐步開放一些壟斷行業(yè) 第二講 財(cái)政概念與財(cái)政職能 主講：歐陽華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance