【正文】 不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是教育市?chǎng)的失靈。（二）微觀控制是指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理。 國(guó)防支出的管理 國(guó)防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)方面。國(guó)防支出的內(nèi)容包括:軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。影響行政管理支出的因素（1）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平（2）財(cái)政支出規(guī)模（3）政府職能（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置（5）人員配備（6）行政效率（7）管理費(fèi)本身的使用效率（8）內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系對(duì)行政管理支出的管理1．以法律形式確定行政管理支出的絕對(duì)量和相對(duì)量（占財(cái)政支出的比重）2．規(guī)范行政管理支出范圍3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理支出4．嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。包括：行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，財(cái)政支出中購(gòu)買(mǎi)支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，購(gòu)買(mǎi)支出的比重會(huì)有所降低，而轉(zhuǎn)移支出的比重會(huì)明顯上升。政府在付出資金時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地獲得任何回報(bào)。購(gòu)買(mǎi)支出包括政府部門(mén)的消費(fèi)支出和投資支出又稱(chēng)消耗性支出。2. 。微觀因素A．需求因素依據(jù)公共選擇理論，公共需求決定于中間投票人。（3）政府干預(yù)政策。2．政治性因素（1）政局是否穩(wěn)定。即：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。他認(rèn)為，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著公共部門(mén)特別是國(guó)家活動(dòng)的擴(kuò)張。它是將特定時(shí)期的財(cái)政支出絕對(duì)額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行對(duì)比瓦格納法則德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫它反映的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的絕對(duì)額。（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出（4）國(guó)防支出（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出（6）其他支出；2．預(yù)算外支出:即不納入預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。2．財(cái)政支出是政府行為的政府成本。從性質(zhì)上講，它既是政府行為的政府成本，也是實(shí)現(xiàn)其職能的主要手段。4．對(duì)在政府決策過(guò)程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。2．對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。（2）從消費(fèi)的角度來(lái)看，因具有非排他性，消費(fèi)者會(huì)期望“免費(fèi)搭車(chē)”(消費(fèi)者不會(huì)自愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品而是期望他人購(gòu)買(mǎi)自己從中獲利)準(zhǔn)公共物品的提供形式：1．政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)2．政府參股3．政府補(bǔ)助公共定價(jià)就是政府相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。5．提高財(cái)政資源配置本身的效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。財(cái)政職能(1)資源配置職能1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。簡(jiǎn)略的財(cái)政概念 財(cái)政是指國(guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，及財(cái)政部門(mén)他是國(guó)家的一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)部門(mén)通過(guò)他的收支活動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)資金以保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn) 財(cái)政的本質(zhì) 財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系財(cái)政的基本特征1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接償還性3．收入與支出的對(duì)稱(chēng)性（或平衡性）財(cái)政體制改革的基本原則：1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。政府干預(yù)手段（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品（3）財(cái)政手段政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ：（1）政府決策失誤（2）尋租行為（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):（1）排他性和非排他性（2）競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性 公共物品消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，出現(xiàn)利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益（收益大于成本）時(shí)，受損者得不到損失補(bǔ)償。第一章市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)（1）壟斷（2）信息不充分和不對(duì)稱(chēng)（3）外部效應(yīng)與公共物品（4）收入分配不公（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。即外部效應(yīng)有可以區(qū)分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。由于外部效應(yīng)的存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想的效率配置。 公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。2．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。(2) 收入分配職能1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合?；纠碚摷児参锲分荒苡烧畞?lái)提供其理由是：（1）由于純公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性，使得消費(fèi)者的邊際成本等于零，私人提供就得不到所期望的最大利潤(rùn)。公共定價(jià)的一般方法1．平均成本定價(jià)法 :保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的情況下采取盡可能的使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式 2．二部定價(jià)方法:基本費(fèi)+從量費(fèi) 3．負(fù)荷定價(jià)法:按不同的時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 1．成本—效益分析法:將項(xiàng)目的受益收入和支出成本相對(duì)比用凈收入和收入成本率來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目收益的一種經(jīng)濟(jì)方法適用于項(xiàng)目發(fā)生的效益能用貨幣單位計(jì)量的情況 2．最低成本法，又稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法:不用以單位貨幣計(jì)量備選項(xiàng)目只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本并以成本最低為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原則（2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則公共選擇理論：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)和分析方法來(lái)研究非市場(chǎng)決策或公共決策問(wèn)題的一種新的研究方法貢獻(xiàn)：證明了市場(chǎng)失靈不是吧問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府的充分條件同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把政府行為的限度以及政府失敗的為題作為研究的重點(diǎn)分析政府行為的效率并尋求政府有效工作的規(guī)則和制約體系公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義1．對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。3．對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。財(cái)政支出財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和?？蓮囊韵聝煞矫鎭?lái)理解：1．財(cái)政支出是政府職能和政策的最直接反映。政府的財(cái)政支出包括：1．預(yù)算內(nèi)支出即納入政府預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。財(cái)政支出規(guī)模的量度指標(biāo)１．絕對(duì)指標(biāo)。２．相對(duì)指標(biāo)。瓦格納最早注意到財(cái)政支出增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這一現(xiàn)象。后人把他的這一論斷稱(chēng)之為“瓦格納法則”。影響財(cái)政支出規(guī)模的因素宏觀因素1．經(jīng)濟(jì)性因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）經(jīng)濟(jì)體制狀況；（3）中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；（4）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策。（2）政體結(jié)構(gòu)和行政效率。3．社會(huì)性因素（1）人口；（2）就業(yè)；（3）醫(yī)療衛(wèi)生；（4）社會(huì)救濟(jì)；（5）社會(huì)保障（6）城鎮(zhèn)化建設(shè)。這取決于兩大因素：（1）需求的收入彈性和價(jià)格彈性（2）對(duì)公共物品的偏好B 供給因素1. 服務(wù)環(huán)境。購(gòu)買(mǎi)支出是指政府按照有償原則，在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移支出是指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出，社會(huì)保障支出和利息支出等。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買(mǎi)支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強(qiáng)，而轉(zhuǎn)移支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)