【正文】 體效率B、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配飾的結(jié)構(gòu)效率C、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國際的重點(diǎn)建設(shè)D、通過政府投資、稅收政策和財(cái)政政策補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率E、提高財(cái)政資源配置本身的效率（2）收入分配職能收入分配的公平準(zhǔn)則基期實(shí)現(xiàn)機(jī)制： 經(jīng)濟(jì)公平，指根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配，著眼于分配規(guī)則或分配過程的公平合理，強(qiáng)調(diào)分配的效率 社會公平，指將收入差距維持在社會各階層居民能接受的合理范圍內(nèi)，著眼于分配結(jié)果的公平，要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的穩(wěn)定發(fā)展。（“帕累托標(biāo)準(zhǔn)”就是論證資源配置的最佳狀態(tài) ）資源配置的核心問題是效率問題，效率問題又是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題。種類：純公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競爭性的兩個(gè)特征混合物品或準(zhǔn)公共物品：兼?zhèn)涔埠退饺宋锲返奶卣?，其中有些具有非競爭性而不具有非排他性。公式：Ｘ＝Ｘi 含義：對任何一個(gè)消費(fèi)者而言，他消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量（Ｘi）也就是該公共產(chǎn)品的總量（Ｘ）。原因： ；，但排他成本十分昂貴，以致經(jīng)濟(jì)上不可行 。政府干預(yù)失效：市場經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場機(jī)制存在失靈問題，政府機(jī)制同樣會帶來政府干預(yù)失效的問題。干預(yù)手段：（1）立法和行政手段，制定市場法規(guī)、規(guī)范市場行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的；（3）財(cái)政手段，通過征稅和收費(fèi)為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家，集權(quán)化傾向的國家高于分權(quán)化傾向的國家。 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段經(jīng)濟(jì)干預(yù)：與政府規(guī)模有關(guān)。建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。政府干預(yù)政府的經(jīng)濟(jì)作用：（1）市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。 （5）經(jīng)濟(jì)波動：市場機(jī)制是通過價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競爭不可 避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)；這事市場經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，受損者得不到損失補(bǔ)償，因而市場競爭就不可能形成理想的效益配置。（2）信息不充分和不對稱：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個(gè)人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭的對象，二信息不充分和信息不對稱也是影響公平競爭的重要因素。. . . . .第一章市場失靈及表現(xiàn)市場失靈：市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表現(xiàn)：（1）壟斷： 當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而使市場失靈。（3）外部效應(yīng)與公共物品：外部效應(yīng)是指在市場活動中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益，典型例子是“那公共物品”。 （4）收入分配不公：市場機(jī)制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)的解決收入分配公平問題。政府干預(yù)及失效財(cái)政部門作為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，首先是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，并通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能來保證政治職能和社會職能的有效實(shí)施。要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品；（2）社會主義公關(guān)調(diào)控，是指市場機(jī)制本身存在固有的缺陷，扁存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。新凱恩斯主義學(xué)派：認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府與市場之間是互補(bǔ)關(guān)系。政府規(guī)模一般是以財(cái)政支出（財(cái)政收入）占GDP的比重這一綜合性指標(biāo)來表示。我國以財(cái)政支出占GDP比重表示的政府規(guī)模形成了本身特有的變化軌跡。財(cái)政的目的是通過財(cái)政手段，最終滿足社會公共需要，同時(shí)又通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政政策等手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。失效的根本原因：政府的運(yùn)行是以政治權(quán)利為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)利不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)， 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤：效率問題（2）尋租行為：公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，濫用權(quán)力（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”：“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段認(rèn)為地參與；“缺位”是指該由政府通過財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒有辦或者沒有辦好公共物品的特征與種類公共物品：由國家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)特征：(1)非排他性，即一些人想用公共物品帶來的利益而不能出其他一些人同時(shí)從公共物品中受益。(2)非競爭性{公共物品最重要的標(biāo)志}，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，社會邊際成本為零。（3）外部效應(yīng)和效用的不可分割性（4）公共商品還可能表現(xiàn)出以下特性：①生產(chǎn)或提供的不可分性；②規(guī)模效益較大；③初始投資大；④具有自然壟斷性。財(cái)政職能（1）資源配置職能資源配置，指為滿足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進(jìn)行分配和組合，并形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：A、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置；B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；C、調(diào)節(jié)全社會資源在政府部門和非政府部門間的配置各國政府通常采用某些指標(biāo)（如我失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長率）或由若干指標(biāo)組成的“景氣指數(shù)”來表示資源配置效率，我國當(dāng)前主要采用GDP增長率指標(biāo)。公平衡量指標(biāo)：貧困指數(shù)：處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?系數(shù) 1 ,系數(shù)越小，越趨于公平。說明收入差距已經(jīng)較大，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。充分就業(yè)，指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到一個(gè)很高的比率。②在總?cè)丝谥锌傆幸徊糠秩耸菦]有勞動能力的。物價(jià)穩(wěn)定指物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。 實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排