【正文】 體效率B、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配飾的結(jié)構(gòu)效率C、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)際的重點(diǎn)建設(shè)D、通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政政策補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率E、提高財(cái)政資源配置本身的效率（2）收入分配職能收入分配的公平準(zhǔn)則基期實(shí)現(xiàn)機(jī)制： 經(jīng)濟(jì)公平，指根據(jù)在收入創(chuàng)造過(guò)程中要素的貢獻(xiàn)來(lái)決定收入分配，著眼于分配規(guī)則或分配過(guò)程的公平合理，強(qiáng)調(diào)分配的效率 社會(huì)公平，指將收入差距維持在社會(huì)各階層居民能接受的合理范圍內(nèi)，著眼于分配結(jié)果的公平，要緩解社會(huì)不同階層因收入差距帶來(lái)的矛盾，追求社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。（“帕累托標(biāo)準(zhǔn)”就是論證資源配置的最佳狀態(tài) ）資源配置的核心問(wèn)題是效率問(wèn)題，效率問(wèn)題又是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題。種類(lèi)：純公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的兩個(gè)特征混合物品或準(zhǔn)公共物品：兼?zhèn)涔埠退饺宋锲返奶卣鳎渲杏行┚哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性。公式：Ｘ＝Ｘi 含義：對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者而言，他消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量（Ｘi）也就是該公共產(chǎn)品的總量（Ｘ）。原因： ；，但排他成本十分昂貴，以致經(jīng)濟(jì)上不可行 。政府干預(yù)失效：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，政府機(jī)制同樣會(huì)帶來(lái)政府干預(yù)失效的問(wèn)題。干預(yù)手段：（1）立法和行政手段，制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的；（3）財(cái)政手段，通過(guò)征稅和收費(fèi)為政府各部門(mén)組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家，集權(quán)化傾向的國(guó)家高于分權(quán)化傾向的國(guó)家。 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段經(jīng)濟(jì)干預(yù)：與政府規(guī)模有關(guān)。建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。政府干預(yù)政府的經(jīng)濟(jì)作用：（1）市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。 （5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：市場(chǎng)機(jī)制是通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與供給的均衡，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不可 避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)；這事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，受損者得不到損失補(bǔ)償，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想的效益配置。（2）信息不充分和不對(duì)稱：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)都屬于個(gè)人行為，掌握信息本身也成為激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，二信息不充分和信息不對(duì)稱也是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。. . . . .第一章市場(chǎng)失靈及表現(xiàn)市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表現(xiàn)：（1）壟斷： 當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過(guò)限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而使市場(chǎng)失靈。（3）外部效應(yīng)與公共物品：外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益，典型例子是“那公共物品”。 （4）收入分配不公：市場(chǎng)機(jī)制效率是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而激烈的競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)的解決收入分配公平問(wèn)題。政府干預(yù)及失效財(cái)政部門(mén)作為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，首先是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，并通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能來(lái)保證政治職能和社會(huì)職能的有效實(shí)施。要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品；（2）社會(huì)主義公關(guān)調(diào)控，是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，扁存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。新凱恩斯主義學(xué)派：認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府與市場(chǎng)之間是互補(bǔ)關(guān)系。政府規(guī)模一般是以財(cái)政支出（財(cái)政收入）占GDP的比重這一綜合性指標(biāo)來(lái)表示。我國(guó)以財(cái)政支出占GDP比重表示的政府規(guī)模形成了本身特有的變化軌跡。財(cái)政的目的是通過(guò)財(cái)政手段，最終滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)又通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政政策等手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。失效的根本原因：政府的運(yùn)行是以政治權(quán)利為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)利不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)， 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤：效率問(wèn)題（2）尋租行為：公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，濫用權(quán)力（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”：“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過(guò)財(cái)政手段認(rèn)為地參與；“缺位”是指該由政府通過(guò)財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒(méi)有辦或者沒(méi)有辦好公共物品的特征與種類(lèi)公共物品：由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)——公共部門(mén)提供用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)特征：(1)非排他性，即一些人想用公共物品帶來(lái)的利益而不能出其他一些人同時(shí)從公共物品中受益。(2)非競(jìng)爭(zhēng)性{公共物品最重要的標(biāo)志}，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，社會(huì)邊際成本為零。（3）外部效應(yīng)和效用的不可分割性（4）公共商品還可能表現(xiàn)出以下特性：①生產(chǎn)或提供的不可分性；②規(guī)模效益較大；③初始投資大；④具有自然壟斷性。財(cái)政職能（1）資源配置職能資源配置，指為滿足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進(jìn)行分配和組合，并形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：A、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置；B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的配置；C、調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)間的配置各國(guó)政府通常采用某些指標(biāo)（如我失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）或由若干指標(biāo)組成的“景氣指數(shù)”來(lái)表示資源配置效率，我國(guó)當(dāng)前主要采用GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)。公平衡量指標(biāo)：貧困指數(shù)：處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?系數(shù) 1 ,系數(shù)越小，越趨于公平。說(shuō)明收入差距已經(jīng)較大，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。充分就業(yè)，指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到一個(gè)很高的比率。②在總?cè)丝谥锌傆幸徊糠秩耸菦](méi)有勞動(dòng)能力的。物價(jià)穩(wěn)定指物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。 實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過(guò)一種制度性安排