【正文】 體效率B、優(yōu)化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配飾的結構效率C、合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證國際的重點建設D、通過政府投資、稅收政策和財政政策補貼等手段，帶動和促進民間投資，吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率E、提高財政資源配置本身的效率（2）收入分配職能收入分配的公平準則基期實現(xiàn)機制： 經濟公平，指根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻來決定收入分配，著眼于分配規(guī)則或分配過程的公平合理，強調分配的效率 社會公平，指將收入差距維持在社會各階層居民能接受的合理范圍內，著眼于分配結果的公平，要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的穩(wěn)定發(fā)展。（“帕累托標準”就是論證資源配置的最佳狀態(tài) ）資源配置的核心問題是效率問題，效率問題又是資源的使用方式和使用結構問題。種類：純公共物品：同時具有非排他性和非競爭性的兩個特征混合物品或準公共物品：兼?zhèn)涔埠退饺宋锲返奶卣?，其中有些具有非競爭性而不具有非排他性。公式：Ｘ＝Ｘi 含義：對任何一個消費者而言，他消費的公共產品數(shù)量（Ｘi）也就是該公共產品的總量（Ｘ）。原因： ；，但排他成本十分昂貴，以致經濟上不可行 。政府干預失效：市場經濟需要政府干預，但政府干預并非總是有效的，市場機制存在失靈問題，政府機制同樣會帶來政府干預失效的問題。干預手段：（1）立法和行政手段，制定市場法規(guī)、規(guī)范市場行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、制定經濟政策、實行公共管制、規(guī)定壟斷產品和公共物品價格等；（2）組織公共生產和提供公共物品，政府組織公共生產，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調節(jié)市場供求和經濟穩(wěn)定的目的；（3）財政手段，通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產和提供公共物品籌集經費和資金。一般而言，經濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家，集權化傾向的國家高于分權化傾向的國家。 政府干預程度和干預手段經濟干預：與政府規(guī)模有關。建成社會主義市場經濟體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關系，轉變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉換財政職能。政府干預政府的經濟作用：（1）市場在資源配置中起基礎性作用。 （5）經濟波動：市場機制是通過價格和產量的自發(fā)波動達到需求與供給的均衡，而過度競爭不可 避免地導致求大于供與供大于求的不斷反復；這事市場經濟不可避免的弊端。當出現(xiàn)正的外部效應時，生產者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現(xiàn)負的外部效應時，受損者得不到損失補償，因而市場競爭就不可能形成理想的效益配置。（2）信息不充分和不對稱：在市場經濟條件下，生產者與消費者的生產、銷售、購買都屬于個人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭的對象，二信息不充分和信息不對稱也是影響公平競爭的重要因素。. . . . .第一章市場失靈及表現(xiàn)市場失靈：市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表現(xiàn)：（1）壟斷： 當一個行業(yè)被一個或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產量，抬高價格，使價格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而使市場失靈。（3）外部效應與公共物品：外部效應是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益，典型例子是“那公共物品”。 （4）收入分配不公：市場機制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)的解決收入分配公平問題。政府干預及失效財政部門作為政府的一個經濟部門，首先是直接執(zhí)行政府的經濟職能，并通過執(zhí)行經濟職能來保證政治職能和社會職能的有效實施。要求政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補市場的失靈，主要是提供具有外部效應的公共產品；（2）社會主義公關調控，是指市場機制本身存在固有的缺陷，扁存在收入分配不公和經濟波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調國民經濟的健康、穩(wěn)定運行。新凱恩斯主義學派：認為現(xiàn)代經濟是一種混合經濟（私人經濟和公共經濟），政府與市場之間是互補關系。政府規(guī)模一般是以財政支出（財政收入）占GDP的比重這一綜合性指標來表示。我國以財政支出占GDP比重表示的政府規(guī)模形成了本身特有的變化軌跡。財政的目的是通過財政手段，最終滿足社會公共需要，同時又通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和財政政策等手段調控市場經濟的運行。失效的根本原因：政府的運行是以政治權利為基礎和前提的，而經濟是政治的基礎，政治權利不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經濟之上支配經濟， 政府干預失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤：效率問題（2）尋租行為：公務員特別是領導人員，濫用權力（3）政府提供信息不及時甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”：“越位”是指應當而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段認為地參與；“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好公共物品的特征與種類公共物品：由國家機關和政府部門——公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務特征：(1)非排他性，即一些人想用公共物品帶來的利益而不能出其他一些人同時從公共物品中受益。(2)非競爭性{公共物品最重要的標志}，消費者的增加不引起生產成本的增加，社會邊際成本為零。（3）外部效應和效用的不可分割性（4）公共商品還可能表現(xiàn)出以下特性：①生產或提供的不可分性；②規(guī)模效益較大；③初始投資大；④具有自然壟斷性。財政職能（1）資源配置職能資源配置，指為滿足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進行分配和組合，并形成一定的資產結構、產業(yè)結構、技術結構、消費結構和地區(qū)結構。財政資源配置職能的主要內容：A、調節(jié)資源在地區(qū)間的配置；B、調節(jié)資源在產業(yè)部門間的配置；C、調節(jié)全社會資源在政府部門和非政府部門間的配置各國政府通常采用某些指標（如我失業(yè)率和經濟增長率）或由若干指標組成的“景氣指數(shù)”來表示資源配置效率，我國當前主要采用GDP增長率指標。公平衡量指標：貧困指數(shù)：處于貧困線以下的人口占總人口的比例。 系數(shù) 1 ,系數(shù)越小，越趨于公平。說明收入差距已經較大，而且有繼續(xù)擴大的趨勢。充分就業(yè)，指可就業(yè)人口的就業(yè)率達到一個很高的比率。②在總人口中總有一部分人是沒有勞動能力的。物價穩(wěn)定指物價總水平基本穩(wěn)定。 實現(xiàn)的機制和手段：（1）經濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡（2）在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排