【正文】 ，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。政府干預(yù)政府的經(jīng)濟(jì)作用：（1）市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。 （5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：市場機(jī)制是通過價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競爭不可 避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)；這事市場經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，受損者得不到損失補(bǔ)償，因而市場競爭就不可能形成理想的效益配置。（2）信息不充分和不對稱：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個(gè)人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭的對象，二信息不充分和信息不對稱也是影響公平競爭的重要因素。財(cái)政學(xué)第一章市場失靈及表現(xiàn)市場失靈：市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表現(xiàn)：（1）壟斷： 當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而使市場失靈。（3）外部效應(yīng)與公共物品：外部效應(yīng)是指在市場活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益，典型例子是“那公共物品”。 （4）收入分配不公：市場機(jī)制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)的解決收入分配公平問題。政府干預(yù)及失效財(cái)政部門作為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，首先是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，并通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能來保證政治職能和社會(huì)職能的有效實(shí)施。要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品；（2）社會(huì)主義公關(guān)調(diào)控，是指市場機(jī)制本身存在固有的缺陷，扁存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。新凱恩斯主義學(xué)派：認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府與市場之間是互補(bǔ)關(guān)系。政府規(guī)模一般是以財(cái)政支出（財(cái)政收入）占GDP的比重這一綜合性指標(biāo)來表示。我國以財(cái)政支出占GDP比重表示的政府規(guī)模形成了本身特有的變化軌跡。財(cái)政的目的是通過財(cái)政手段，最終滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)又通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政政策等手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。失效的根本原因：政府的運(yùn)行是以政治權(quán)利為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)利不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)， 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤：效率問題（2）尋租行為：公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，濫用權(quán)力（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”：“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段認(rèn)為地參與；“缺位”是指該由政府通過財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒有辦或者沒有辦好公共物品的特征與種類公共物品：由國家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)特征：(1)非排他性，即一些人想用公共物品帶來的利益而不能出其他一些人同時(shí)從公共物品中受益。(2)非競爭性{公共物品最重要的標(biāo)志}，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，社會(huì)邊際成本為零。種類：純公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競爭性的兩個(gè)特征混合物品或準(zhǔn)公共物品：兼?zhèn)涔埠退饺宋锲返奶卣鳎渲杏行┚哂蟹歉偁幮远痪哂蟹桥潘?。（“帕累托?biāo)準(zhǔn)”就是論證資源配置的最佳狀態(tài) ）資源配置的核心問題是效率問題，效率問題又是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題。財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式：A、在明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP得合理比重，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率B、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配飾的結(jié)構(gòu)效率C、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國際的重點(diǎn)建設(shè)D、通過政府投資、稅收政策和財(cái)政政策補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率E、提高財(cái)政資源配置本身的效率（2）收入分配職能收入分配的公平準(zhǔn)則基期實(shí)現(xiàn)機(jī)制： 經(jīng)濟(jì)公平，指根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配，著眼于分配規(guī)則或分配過程的公平合理，強(qiáng)調(diào)分配的效率 社會(huì)公平，指將收入差距維持在社會(huì)各階層居民能接受的合理范圍內(nèi)，著眼于分配結(jié)果的公平，要緩解社會(huì)不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)國際慣例， — 之間被視為合理區(qū)間。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式A、合理界定市場分配與財(cái)政分配的界限與范圍 ；B、改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度 ；C、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) ；D、改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出制度 ； （3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡多重含義。 實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和手段：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)穩(wěn)定”作用（3）通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電、通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合（4）財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要第二章公共物品的提供方式 （1）公共物品的市場均衡問題關(guān)于資源最優(yōu)配置的市場原則是否適用于公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)的問題，是研究公共物品時(shí)需要解決的一個(gè)前提條件。】公共產(chǎn)品由市場提供存在失靈：①會(huì)出現(xiàn)搭便車問題。③個(gè)人的購買決策以其邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，即使個(gè)人愿意購買公共產(chǎn)品，其提供量會(huì)大大低于效率所要求的提供量。市場提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。 一般而言，純公共物品只能由政府來提供而不能由市場來提供，這是由市場運(yùn)行機(jī)制和政府運(yùn)行機(jī)制的不同決定的。因?yàn)椋阂环矫?，從公共物品提供的角度來看，非競爭性是指新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零；另一方面，從公共物品消費(fèi)的角度來看，非排他性意味著一個(gè)人使用公共物品，并不排除其他人同時(shí)使用，即使從技術(shù)上可以排他，但話費(fèi)成本太大，這樣，消費(fèi)者不會(huì)資源花錢消費(fèi)這種物品，而是期望他人購買自己從中受益，即所謂免費(fèi)搭車。政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了其可以解決市場提供公共物品鎖存在的難題。政府主要通過無償征稅來提供純公共物品市場提供私人物品，對提供純公共物品是失效的，而提供純公共物品恰恰是政府資源配置的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式：① 政府授權(quán)經(jīng)營；② 政府參股；③ 政府補(bǔ)助 財(cái)政支出效益評價(jià)方法（1）成本收益分析（成本收入分析法）：針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)的方案，詳細(xì)列出各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，根據(jù)對邊際社會(huì)效益和邊際社會(huì)成本的對比，通過分析比較選擇最優(yōu)方案。投資項(xiàng)目的凈收益現(xiàn)值為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，該法適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量情況。第三章財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其意義按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。共同點(diǎn)：財(cái)政一