【正文】 會保險收支，不利于財政管理和財政監(jiān)督 ? 再次，與我國已經(jīng)改變的國民經(jīng)濟核算體系和國際通行的指標體系不一致 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? （二）政府收支分類改革的基本原則 – 1．公開透明 – 2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情 – 3．便于操作 ? （三）政府收支分類改革的主要內(nèi)容 – 1．收入分類 – 2．建立新的支出功能分類體系 – 3．建立新型的支出經(jīng)濟分類體系 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一、預(yù)算管理體制及其類型 – (the managerial system of the budget and its classification) ? 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介 – (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一、預(yù)算管理體制及其類型 – （一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 – 預(yù)算管理體制是處理中央財政和地方財政一級地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題 – 預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 ? 1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。傳統(tǒng)預(yù)算由財政部內(nèi)各業(yè)務(wù)司局和有預(yù)算分配權(quán)的部門各自獨立性向部門批復(fù)，部門預(yù)算改為由財政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)。 – 編制預(yù)算的范圍不同：傳統(tǒng)預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)收支，部門預(yù)算還包括預(yù)算外和政府性基金收支。 – 一個部門一本預(yù)算。 – 可強化預(yù)算約束力，便于預(yù)算監(jiān)督。 – 編制的預(yù)算，束縛了各個部門、單位和個人的創(chuàng)造性和積極性 – 影響預(yù)算審批的及時性 ? 零基預(yù)算法的優(yōu)點 – 編制的預(yù)算具有合理性和有效性。 ? 復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點： – （ 1） 便于考核預(yù)算資金的來源和用途； – （ 2） 有利于分析預(yù)算收支對社會供求的影響； – （ 3） 使預(yù)算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強有力杠桿 （二）以預(yù)算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算 ? 增量預(yù)算法的弊端 – 編制的預(yù)算不夠切合實際。經(jīng)常預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出，主要用稅收形式籌集經(jīng)常性收入來用于政府公共支出；資本預(yù)算的收入以政府信用籌措資金為主，支出以贏利性資本投資為主。 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國分稅制改革 第十三章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 Summary of national budget The reform and construction on a system of the budget in China Summary of the managerial system of the budget The reform of tax distribution system in China Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 一、國家預(yù)算的含義及其類別 – (the concept and the types of national budget ) ? 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 – (the national budget levels and their authorities) ? 三、國家預(yù)算原則 – (the principles of national budget ) 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 一、國家預(yù)算的含義及其類別 – (一）國家預(yù)算的含義 – 國家預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制，是國家的重要立法文件 – 國家預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排，是反映政府財政收支總量和結(jié)構(gòu)的一覽表，涵蓋整個財政活動的范圍 （一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 ? 單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府全部財政收入和支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)而不區(qū)分各項或各組財政收支經(jīng)濟性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式 ? 單式預(yù)算的優(yōu)點 – 能從整體上反映年度內(nèi)政府財政收支情況，便于了解政府財政的全貌；完整性強，體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；便于立法機關(guān)的審議批準和社會公眾對國家預(yù)算的了解 ? 單式預(yù)算的缺點 – 不能滿足隨著政府職能的日益擴展，對政府財政收支進行經(jīng)濟分析和宏觀調(diào)控的需要；在政府投資領(lǐng)域，不能充分反映預(yù)算資金的成本、費用及效益；隨著政府財政信用的擴大，難以了解政府財政活動的真實情況，不利于管理財政信用資金 （ 2） 復(fù)式預(yù)算的概念及優(yōu)缺點 ? 復(fù)式預(yù)算是在傳統(tǒng)的單式預(yù)算基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的。它是指把一國政府在一個財政年度內(nèi)的各項財政收支，按其經(jīng)濟性質(zhì)