【正文】 觀場(chǎng)景，即個(gè)人根本不會(huì)提供任何數(shù)量的公共品，而只會(huì)選擇免費(fèi)搭乘（ free riding） 第三講 財(cái)政支出基本理論 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance P Q D（ AR） MR MC AC Q1 Q2 Q3 Pm Pac Pmc ?MR=MC定價(jià)，存在壟斷利潤(rùn)，供給量不足，造成社會(huì)效率損失 ?MC=AR定價(jià)，供給量充足，但企業(yè)存在虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼支持 ?AC=AR定價(jià)，供給量適中，企業(yè)盈虧持平 （四）壟斷市場(chǎng)公共定價(jià) —— 自然壟斷 —— 平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法 第三講 財(cái)政支出基本理論 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 三、私人產(chǎn)品與提供 ? （一）私人產(chǎn)品涵義與特征 ? 涵義 ： 私人產(chǎn)品（ private goods）是與公共產(chǎn)品相對(duì)立的概念，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品。因此，混合提供是這類(lèi)混合產(chǎn)品理想的提供方式。 ? 財(cái)政支出是財(cái)政分配活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家的政策和政府職 能的范圍大小和發(fā)展變化可以從財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)中得 到反映 ? （二）財(cái)政支出分類(lèi) 一、財(cái)政支出概述 第四講 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 按支出用途分類(lèi) 地質(zhì)勘探費(fèi) 挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用 流動(dòng)資金 基本建設(shè)支出 工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi) 支農(nóng)費(fèi) 文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi) 撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 價(jià)格補(bǔ)貼 依據(jù)財(cái)政支出用途 傳統(tǒng)沿用（預(yù)算科目）的分類(lèi)方法 第四講 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 按財(cái)政功能分類(lèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi) 購(gòu)買(mǎi)性支出 轉(zhuǎn)移性支出 行政管理費(fèi) 其他支出 依據(jù)國(guó)家職能 依據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力 按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi) 經(jīng)常性支出； 資本性支出（建設(shè)性支出） 國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi) 第四講 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 一般公共服務(wù) 經(jīng)常性支出 國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出 教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi) 社會(huì)保障和福利 (2)利息支付 住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè) 經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 資本性支出 (5) (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買(mǎi) (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi) (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 凈貸款 無(wú)法歸類(lèi)的其他支出 公債利息、其他 職能分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)分類(lèi) 第四講 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 2022年政府收支分類(lèi)改革后，我國(guó)財(cái)政支出分類(lèi)辦法 —— 預(yù)算科目： ? 按支出功能分類(lèi)： ? 。 。 。 。 。業(yè)單位的補(bǔ)貼 。出 。12.其他支出 。也稱為瓦格納法則。（公共消費(fèi)支出比重大） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段： 隨著人們收入水平的不斷提高，人們對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、安全等的需要和要求也不斷增加和提高，相應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)模也不斷增加。又稱內(nèi)外因素論或危機(jī)推動(dòng)論。 ? 國(guó)防就其物品的性質(zhì)而言，是純公共品，應(yīng)該由政府提供，但具體的國(guó)防物品的生產(chǎn)方式有兩種，公共生產(chǎn)和市場(chǎng)生產(chǎn)。兩年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重大體相當(dāng)， 2022年分別為 %和 %，2022年分別為 %和 %。國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的 6%，與前幾年相比，所占比重有所下降。 ? 從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的%，而美國(guó)占 %，英國(guó)占 %，法國(guó)占 %。 ? 空軍： 18000人。 ? 從性質(zhì)上看，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是一種典型的純公共產(chǎn)品，表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：公共性、消耗性和穩(wěn)定性 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 二、行政管理支出 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? （二）行政管理支出規(guī)模分析與比較 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 200204060801001201401980198519891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005財(cái)政支出增長(zhǎng)速度 行政管理支出增長(zhǎng)速度第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance %%%%%%%%%%%1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2022時(shí)間比重中國(guó) 美國(guó) 韓國(guó) 英國(guó) 印度各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance （％） 印度 韓國(guó) 泰國(guó) 荷蘭 美國(guó) 英國(guó) 中國(guó) 行政管理支出占財(cái)政總支出的比重 (1995) （三）行政支出增長(zhǎng)的影響因素 ? 外在因素 ? 1．財(cái)政收支水平 ? 2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 3．物價(jià)指數(shù)水平 內(nèi)在因素 ? 1．政府機(jī)構(gòu)膨脹 ? 2．財(cái)政秩序紊亂 ? 3．預(yù)算約束軟化 ? 4．政府部門(mén)運(yùn)作效率低下 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? （四）如果要對(duì)政府規(guī)模作一個(gè)完整的評(píng)價(jià)，就必須同時(shí)使用公務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員和支出四個(gè)指標(biāo) ? （五）我國(guó)行政管理支出效率討論 ? 材料 1：政府機(jī)構(gòu)改革 ? 材料 2：公務(wù)員考試熱 ? 材料 3：?三公?消費(fèi) 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 年份 改革前機(jī)構(gòu)數(shù)量 改革后機(jī)構(gòu)數(shù)量 改革前人員數(shù)量（萬(wàn)人） 改革后人員數(shù)量 (萬(wàn)人 ) 1983 100 61 5 1987 72 65 1993 86 59 1998 40 29 2022 29 28 材料 1：政府機(jī)構(gòu)改革 我國(guó)近二十幾年來(lái)國(guó)務(wù)院重大政府機(jī)構(gòu)改革情況 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1： 50 漢朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建國(guó)初期 1978年 1： 30 1997年 背景資料 ： 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 建國(guó)以來(lái)，為配合國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，隨著國(guó)家形勢(shì)的變化，我國(guó)先后進(jìn)行了七次大的機(jī)構(gòu)改革。 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 材料 2：公務(wù)員考試熱 ? 國(guó)家公務(wù)員考試是當(dāng)之無(wú)愧的?金飯碗?。 ? 2022年的招錄比例為 :1， 2022年的招錄比例為 93:1，2022年的招錄比為 77:1， 2022年為 60:1， 2022年為 42:1。 ? 曾有權(quán)威的報(bào)道，每年約 9000億， ? 財(cái)政部預(yù)算司則根據(jù)政府預(yù)算收支的決算資料說(shuō)是只有 1200億，但也承認(rèn)所提出的估計(jì)數(shù)是不完整的，用預(yù)算外進(jìn)行的三公消費(fèi)就不在這個(gè)數(shù)字的范圍之內(nèi)，向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁的三公消費(fèi)支出也沒(méi)有包含進(jìn)去。對(duì)此，沈陽(yáng)市?政務(wù)公開(kāi)辦?的回應(yīng)是：?由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例，政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息又極其敏感，難度極大，這個(gè)公開(kāi)可能不會(huì)一蹴而就 ……? 這個(gè)回應(yīng)，說(shuō)白了，就是?三公?消費(fèi)（公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車(chē)開(kāi)支）屬于政府的?敏感信息?，不宜公開(kāi)。 ? 制度是解決問(wèn)題的良方，但一旦缺失透明化、民主化，缺失有效的監(jiān)督，那么，所謂的制度極易成為另一種形式的? 形式主義 ? ，它更為隱蔽，亦危害更大。 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 總結(jié)： ? 解決行政管理支出效率問(wèn)題，要依靠制度建設(shè)、法制建設(shè)，更要依靠民主監(jiān)督，將財(cái)政支出真正臵于陽(yáng)光之下，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，我們不敢奢望政府官員的良知 …… 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance ? 據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德7日下午宣布，兩黨就聯(lián)邦預(yù)算談判仍未能達(dá)成一致。而目前，不僅美國(guó)一些州政府面臨這樣的困境，就連美國(guó)聯(lián)邦政府也出現(xiàn)了 15年來(lái)第一次關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。 三、文科衛(wèi)支出 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué) 》 系列課件 Public Finance 準(zhǔn)公共物品 如高等教育 如應(yīng)用研究 /影視業(yè) 財(cái)政與市場(chǎng)分擔(dān)費(fèi)用 財(cái)政不承擔(dān)費(fèi)用 混合提供 市場(chǎng)提供 純公共物品 義務(wù)教育 公共提供 財(cái)政全部承擔(dān)費(fèi)用 公共衛(wèi)生體系 基礎(chǔ)研究 文物保護(hù) 第五講 財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出一 主講：歐陽(yáng)華生 《 財(cái)政學(xué)