【正文】 》 系列課件 Public Finance ? 建國以來，為配合國家各項事業(yè)的發(fā)展，隨著國家形勢的變化，我國先后進行了七次大的機構改革。可以說，這些改革對于完善我國行政體制和促進經濟社會發(fā)展，在一定程度上都產生過積極的作用，積累了有益的經驗。 ? 但是，毋庸否認，這些改革并未完全取得預期的成效，反而在某些方面強化了管理體制的原有弊端，尤其是近年來的機構改革，總是從精簡開始最終以增加和行政事業(yè)支出有增無減而結束，以至于我國歷次機構改革始終無法擺脫? 精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹 ? 的怪圈。政府機構改革這種循環(huán)往復、原地打轉的狀況，被人們形象地稱為 ? 割韭菜式的改革 ? 、 ? 刮胡子式的改革 ? 。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 材料 2：公務員考試熱 ? 國家公務員考試是當之無愧的?金飯碗?。 2022年國家公務員考試，報考人數(shù)歷史性地達到了 146萬 (指審查合格，下同 )， 2022年為 。 ? 2022年為 105萬， 2022年為 80萬，到 2022年為 60萬。退回到2022年，報名人數(shù)僅為 7年間，希望通過?國考?成為公務員的人數(shù)，增加了將近 16倍。 ? 2022年的招錄比例為 :1， 2022年的招錄比例為 93:1，2022年的招錄比為 77:1， 2022年為 60:1， 2022年為 42:1。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ?公務員職業(yè)的哪些特點最吸引大學生？調查顯示： ?％的人首選?福利好?； ?％的人認為是?穩(wěn)定性好?； ?％的人表示?保障好?。 ?工資高（ ％） ?工作輕松（ ％） ?社會地位高（ ％） ?其他收入高（ ％） ?權力大（ ％）等。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 材料 3：三公消費 ? 公款吃喝、公款旅游、公款用車到底花費了納稅人多少錢？到現(xiàn)在依然是個謎。 ? 曾有權威的報道，每年約 9000億， ? 財政部預算司則根據(jù)政府預算收支的決算資料說是只有 1200億，但也承認所提出的估計數(shù)是不完整的，用預算外進行的三公消費就不在這個數(shù)字的范圍之內，向企事業(yè)單位轉嫁的三公消費支出也沒有包含進去。 ? 據(jù)知情人說，國家機關人員出國旅游的經費只有一部分由該單位財務承擔，還有相當大的部分則通過各種關系由駐外機構、辦事處、企業(yè)來?埋單?。吃喝用車都有此類情況。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 小吃小喝天天有，大吃大喝三六九 ? 富的富吃、窮的窮吃、沒有錢的蹭著吃 ? 一支煙二兩油，一頓飯一頭牛，腚下坐著一小樓 ? 公車私用經常有，車輪腐敗何時休 ? 公款旅游月月有，出國考察也常有 老百姓關于“三公”消費現(xiàn)象的順口溜： 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 沈陽市民溫洪祥向市財政局、審計局和?政務公開辦?等部門遞交 《 沈陽市政府信息公開申請表 》 ，要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣（市）政府公開辦公費、招待費、差旅費等財務賬目。對此，沈陽市?政務公開辦?的回應是：?由于國內還沒有先例，政府部門財務信息又極其敏感，難度極大，這個公開可能不會一蹴而就 ……? 這個回應，說白了，就是?三公?消費（公款吃喝、公費出國和公車開支）屬于政府的?敏感信息?，不宜公開。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 中紀委十七屆五次全會公報：嚴肅處理公款出國（境）旅游、公務用車、公務接待違規(guī)問題 ? 抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風。嚴格執(zhí)行中央有關文件精神，繼續(xù)治理公款出國（境）旅游、公務用車、公務接待、樓堂館所建設等方面的問題，對違反規(guī)定的，必須嚴肅處理。 ? 制度是解決問題的良方，但一旦缺失透明化、民主化，缺失有效的監(jiān)督，那么，所謂的制度極易成為另一種形式的? 形式主義 ? ，它更為隱蔽，亦危害更大。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 溫家寶總理 2022年 2月 27日在與網友在線交流時傳達出反腐倡廉建設方面的一個重要信息：政府或出重拳治理三公消費。 ? 溫家寶總理在回答如何治理公款吃喝、公車私用的提問時表示，?三公消費?應該管得住，必須管得住。 ? 并指出，公款吃喝、公車私用、公費出國其實也關系到整個反腐敗。 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 總結： ? 解決行政管理支出效率問題，要依靠制度建設、法制建設，更要依靠民主監(jiān)督，將財政支出真正臵于陽光之下，讓全社會來監(jiān)督，我們不敢奢望政府官員的良知 …… 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 據(jù)美國媒體報道，美國國會眾議院議長博納和參議院多數(shù)黨領袖里德7日下午宣布，兩黨就聯(lián)邦預算談判仍未能達成一致。在部分聯(lián)邦政府機構即將于 24小時后關閉之際，美國眾議院投票通過了又一項短期支出法案，眾議院以 247票贊成， 181票反對的投票結果通過了上述法案。該法案將繼續(xù)為多數(shù)聯(lián)邦政府提供截至 4月 15日當周的運轉資金。(人民網； 2022年 04月 08日 ) ? 在 2022年和 2022年，有媒體就曾經報道過美國許多州政府由于財政赤字高漲幾乎關閉的消息。而目前，不僅美國一些州政府面臨這樣的困境，就連美國聯(lián)邦政府也出現(xiàn)了 15年來第一次關門的風險。分析人士說，由于美國民主黨和共和黨在預算案上分歧較大，政府關門大吉目前正在進入倒計時。（國際在線； 2022年 02月 22日 ） 第五講 財政購買性支出一 思考：如何看待美國這一現(xiàn)象，及其對提高我國行政管理支出效率的啟示 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? （一）概述 ? 所謂財政的 ? 文教衛(wèi)支出 ? ，是財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育等事業(yè)單位的經費支出。 ? 從物品的性質看，文化、教育、科學、衛(wèi)生絕大多數(shù)屬于準公共物品，只有少數(shù)物品，如基礎科學研究、義務教育等屬于純公共物品。 三、文科衛(wèi)支出 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance 準公共物品 如高等教育 如應用研究 /影視業(yè) 財政與市場分擔費用 財政不承擔費用 混合提供 市場提供 純公共物品 義務教育 公共提供 財政全部承擔費用 公共衛(wèi)生體系 基礎研究 文物保護 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? （二）教育支出 ? 教育的物品性質 ? 教育具有強烈的正外溢性。具體表現(xiàn)： ? （ 1）教育是高素質勞動力的來源。 ? （ 2）教育有助于提高公民的文明程度。 ? （ 3）教育能提高公民的文化素質。 ? （ 4）教育有助于縮小貧富差距。 ? （ 5）教育資本市場的不完全。 ? 從物品性質看，教育服務首先具有私人性。但在實踐中，各國政府卻 往往在提供教育服務方面發(fā)揮著主導作用，原因是教育服務還具有較強 的公共性。換言之，教育是一種混合產品或準公共產品，尤其是越基礎 性的教育，其公共性越強 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 教育物品性質決定了一國教育只能是以政府為主導，根據(jù)教育的不同層次，采取以公共提供為主或公共提供與市場提供相結合的方式，原因： ? 不同層次的教育都存在外部效益 ? 教育是一種優(yōu)值品 ? 風險分擔：教育具有滯后性 ? 出于公平考慮 ? 彌補資本市場的缺陷：助學貸款 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 教育經費來源與比例 ? 國家財政性教育經費 —— 60% – 預算內教育經費；預算外教育經費 ? 社會團體和公民個人辦學經費 —— 5% ? 社會捐資和集資辦學經費 —— 2% ? 學費和雜費 —— 18% ? 其他教育經費 —— 15% 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance ? 財政教育支出規(guī)模分析 1992199319941995199619971998199920002001200220032004總教育經費 財政性教育經費? 2022年為 ； 2022年為 ? 2022年為 ； 2022年為 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance 2.532.692.462.092.082.172.352.442.712.962.8712.0112.3 13.9615.2413.8613.1312.7112.4812.5612.6312.0302468101214161819811986199119961997199819992000200120022003財政教育支出占G D P 的比例% 財政教育支出占財政支出的比例%? 2022年為 ％； 2022年為 ％ ? 2022年為 ％； 2022年為 ％ 第五講 財政購買性支出一 主講：歐陽華生 《 財政學 》 系列課件 Public Finance 2 0 0 4 年公共教育經費支出占國內生產總值比重%012345678世　　界 高收入國家 中等收入國家 中 國2002 中國香港 印 度 日 本 韓 國 巴基斯坦 泰 國 南 非 加 拿 大 美