【正文】 ③支出主要用于祭祀活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng) ④財(cái)政分配形式基本上是實(shí)物和勞役 ◆ 封建制 國(guó)家財(cái)政 性質(zhì) —— 反映了封建主剝削農(nóng)民和手工業(yè)者的分配關(guān)系。 （ 1）財(cái)政的產(chǎn)生 生產(chǎn)力的發(fā)展 “ m”的出現(xiàn) 社會(huì)分工 私有制 階級(jí) 國(guó)家 國(guó)家財(cái)政 （ 2）財(cái)政的發(fā)展 財(cái)政的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)從私有制財(cái)政到公有制財(cái)政的發(fā)展過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)主要經(jīng)歷過(guò)奴隸制國(guó)家財(cái)政、封建制國(guó)家財(cái)政、資本主義國(guó)家財(cái)政和社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政四個(gè)階段。 我國(guó) “ 財(cái)政 ” 一詞是由日本傳入我國(guó)的，而日本則是在引進(jìn)西方國(guó)家的 Finance（取意），同時(shí)根據(jù)中國(guó)古代的理財(cái)思想和實(shí)踐，確立為 “ 財(cái)政 ” 一詞的（將 “ 財(cái) ” 和 “ 政 ” 合二為一）。 理財(cái)實(shí)踐 ：唐： “ 租、庸、調(diào) ” 、 “ 兩稅法 ” ；明： “ 一條鞭 ” 等等。 理財(cái)思想 ： 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期管仲的 “ 通貨積財(cái)、富國(guó)強(qiáng)兵 ”“ 取之民有度，用之不止，國(guó)雖小必安，取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危 ” 。 公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的 P7 公共需要涵蓋的范圍廣，包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會(huì)職能的需要。 ? 共同資源 ——具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他 性的物品。 區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) 排他性 競(jìng)爭(zhēng)性 ? 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) ? 私人物品的特征及表述公式 特征 ——排他性和競(jìng)爭(zhēng)性 公式： Xj = ∑ n i=1 Xj i ? 公共物品的特征及表述公式 特征 ——非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部效 應(yīng)和效用的不可分割性 公式： Xn+j = i Xn+j 混合物品（準(zhǔn)公共物品） ? 純公共物品 ? 混合物品 (準(zhǔn)公共物品 ) ——兼?zhèn)涔参锲放c私人物品的特征。 英、美、德、北歐、日本、東南亞、我國(guó) 政府干預(yù)手段 立法和行政手段 組織公共生產(chǎn)和公共物品 財(cái)政手段 （三）政府干預(yù)失效 政府干預(yù)失效的根本原因 政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)缺陷 —— 指市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的缺陷。 （ 2）市場(chǎng)效率 ? 亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn) ? 帕累托經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn) 帕累托最優(yōu)狀態(tài) 任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞。 難 點(diǎn)：財(cái)政的基本職能。第一章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政 教學(xué)內(nèi)容 知識(shí)點(diǎn)：政府與市場(chǎng)；財(cái)政基本概念； 財(cái)政基本特征；財(cái)政基本職能。 重 點(diǎn)：財(cái)政的基本概念和基本職能。 第 1節(jié) 市場(chǎng)與政府 一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈 （一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率 （ 1）市場(chǎng) 完整的市場(chǎng)系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成的。 ——以完全的自由競(jìng)爭(zhēng)作為假設(shè)條件 （二）市場(chǎng)失靈 （ 1）市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷 市場(chǎng)失靈 —— 指市場(chǎng)在資源配置的某些方面 是無(wú)效率或缺乏效率的。 （ 2）市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷的主要表現(xiàn) ? 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) ? 壟斷 自然壟斷 人為壟斷 ? 信息不充分和不對(duì)稱 ? 外部效應(yīng)與公共物品 ? 收入分配不公 二、政府：政府干預(yù)與政府失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要提供具有外部效應(yīng)的公共物品 克服市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 政府干預(yù)程度 （ 1）衡量指標(biāo) —— 財(cái)政支出（收入） /GDP （ 2）干預(yù)程度 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家，集權(quán)化傾向的國(guó)家高于分權(quán)化傾向的國(guó)家。 ——P9 （ 1）政府決策失誤 （ 2）尋租行為 （ 3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（政府干預(yù)失誤） （ 4）政府職能的 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 公共物品與私人物品 從 需求主體 和 供給渠道 不同看： 由市場(chǎng)供給用來(lái)滿足個(gè)人需要的商品和服務(wù)稱為 私人物品 ，由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門 ——公共部門提供用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)稱為 公共物品。 ? 俱樂(lè)部物品 ——具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他 性的物品。 （二）公共需要 公共需要與私人需要 公共需要的特征 ? 社會(huì)公共需要具有非加總性 ? 社會(huì)公共需要具有無(wú)差別性 ? 社會(huì)公共需要具有代價(jià)不對(duì)稱性 ? 滿足 社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是通 過(guò)政府征稅和收費(fèi)支撐的由國(guó)家機(jī)關(guān)和 公共部門提供的公共物品。 P6 第 2節(jié) 財(cái)政的概念 一、財(cái)政的基本含義 “ 財(cái)政 ” 一詞的來(lái)源 我國(guó)古代未使用 “ 財(cái)政 ” 一詞，但卻擁有豐富的理財(cái)思想和成功的實(shí)踐。唐：劉晏主張 “ 理財(cái)以愛(ài)民為先 ” 等等。 我國(guó) “ 財(cái)政 ” 一詞 的運(yùn)用，是在十九世紀(jì)末 ——清光緒 24年，即 1898年，在戊戌變法 《 明定國(guó)是 》 的詔書中有 “ 改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算 ” 的條文，這是在政府文獻(xiàn)中最初使用 “ 財(cái)政 ” 一詞。 “Public Finance” “ 財(cái)政 ” 的概念 ? 財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展 掌握三個(gè)層次：什么是財(cái)政？我國(guó)什么時(shí)候有財(cái)政？ 產(chǎn)生的條件 政治條件（社會(huì)條件） 經(jīng)濟(jì)條件（根本條件） 國(guó)家的產(chǎn)生和存在 生產(chǎn)力的發(fā)展， “ m”的出現(xiàn) 產(chǎn)生的過(guò)程 時(shí)間、具體產(chǎn)生的過(guò)程 結(jié)論 財(cái)政是一個(gè)古老的歷史范疇，又是一個(gè)分配范疇。 ◆ 奴隸制國(guó)家財(cái)政 性質(zhì) —— 體