【正文】 ③財(cái)政支出不斷增加，赤字不斷擴(kuò)大，國(guó)債不斷增加，通貨膨脹長(zhǎng)期化 ④財(cái)政成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具 ◆ 社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政 小結(jié)： 從發(fā)展階段看 從財(cái)政收支形式看 從財(cái)政范疇看 從公私財(cái)政的界限劃分來看 兩個(gè)階段、四種不同的形式 力役 貨幣 實(shí)物 捐稅 國(guó)家預(yù)算 公債 公私不分 逐漸分離 完全分離 ? 財(cái)政的基本概念 （ 1）從實(shí)際工作的角度理解 指國(guó)家或政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門 ——財(cái)政部門 （ 2）字面理解 指國(guó)家管理錢財(cái)?shù)幕顒?dòng)即國(guó)家的收支分配活動(dòng)。 ◆ 奴隸制國(guó)家財(cái)政 性質(zhì) —— 體現(xiàn)了以國(guó)王為代表的奴隸主直接剝削奴隸勞動(dòng)的分配關(guān)系。 我國(guó) “ 財(cái)政 ” 一詞 的運(yùn)用，是在十九世紀(jì)末 ——清光緒 24年，即 1898年，在戊戌變法 《 明定國(guó)是 》 的詔書中有 “ 改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算 ” 的條文，這是在政府文獻(xiàn)中最初使用 “ 財(cái)政 ” 一詞。 P6 第 2節(jié) 財(cái)政的概念 一、財(cái)政的基本含義 “ 財(cái)政 ” 一詞的來源 我國(guó)古代未使用 “ 財(cái)政 ” 一詞，但卻擁有豐富的理財(cái)思想和成功的實(shí)踐。 ? 俱樂部物品 ——具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他 性的物品。 （ 2）市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷的主要表現(xiàn) ? 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) ? 壟斷 自然壟斷 人為壟斷 ? 信息不充分和不對(duì)稱 ? 外部效應(yīng)與公共物品 ? 收入分配不公 二、政府：政府干預(yù)與政府失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要提供具有外部效應(yīng)的公共物品 克服市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 政府干預(yù)程度 （ 1）衡量指標(biāo) —— 財(cái)政支出（收入） /GDP （ 2）干預(yù)程度 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家，集權(quán)化傾向的國(guó)家高于分權(quán)化傾向的國(guó)家。 第 1節(jié) 市場(chǎng)與政府 一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈 （一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率 （ 1）市場(chǎng) 完整的市場(chǎng)系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成的。第一章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政 教學(xué)內(nèi)容 知識(shí)點(diǎn)：政府與市場(chǎng)；財(cái)政基本概念； 財(cái)政基本特征；財(cái)政基本職能。 （ 2）市場(chǎng)效率 ? 亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn) ? 帕累托經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn) 帕累托最優(yōu)狀態(tài) 任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞。 英、美、德、北歐、日本、東南亞、我國(guó) 政府干預(yù)手段 立法和行政手段 組織公共生產(chǎn)和公共物品 財(cái)政手段 （三）政府干預(yù)失效 政府干預(yù)失效的根本原因 政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)。 ? 共同資源 ——具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他 性的物品。 理財(cái)思想 ： 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期管仲的 “ 通貨積財(cái)、富國(guó)強(qiáng)兵 ”“ 取之民有度，用之不止，國(guó)雖小必安，取于民無度，用之不止，國(guó)雖大必危 ” 。 我國(guó) “ 財(cái)政 ” 一詞是由日本傳入我國(guó)的，而日本則是在引進(jìn)西方國(guó)家的 Finance（取意），同時(shí)根據(jù)中國(guó)古代的理財(cái)思想和實(shí)踐，確立為 “ 財(cái)政 ” 一詞的（將 “ 財(cái) ” 和 “ 政 ” 合二為一）。 財(cái)政的內(nèi)容： 財(cái)政收入 財(cái)政支出 特征 ① 皇室土地收入 ②戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲的財(cái)物及對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的強(qiáng)制貢賦收入 ③捐稅收入 ① 皇室支出 ②祭祀支出 ③軍事支出 ④國(guó)家機(jī)關(guān)支出 ① 國(guó)家收支與國(guó)王個(gè)人收支不分 ②財(cái)政收入主要源于直接剝削和占有奴隸勞動(dòng)所得 ③支出主要用于祭祀活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng) ④財(cái)政分配形式基本上是實(shí)物和勞役 ◆ 封建制 國(guó)家財(cái)政 性質(zhì) —— 反映了封建主剝削農(nóng)民和手工業(yè)者的分配關(guān)系。 （ 3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義理解 “ 國(guó)家分配論 ” “ 公共需要理論 ” 財(cái)政 —— 是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能 ,并以其為主體參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配的活動(dòng)。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了獨(dú)裁者統(tǒng)治下的生活： “ 國(guó)王會(huì)這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬僮，跑在戰(zhàn)車的前面 ??????他要奪走你等的女兒，給他灑香水、備餐、烤面包。國(guó)王給我們以仲裁，走在我們前面，帶領(lǐng)我們戰(zhàn)斗。如何認(rèn)識(shí)公債和財(cái)政性貸款？ 收入和支出的對(duì)稱性 第 3節(jié) 財(cái)政職能 一、案例三 西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 西藏從 1951年和平解放經(jīng) 1965年自治區(qū)建立至今，共掀起五次建設(shè)浪潮，每一次都使西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍。西藏自治區(qū)“一江兩河”（雅魯藏布江中游及其支流年楚河、拉薩河）中部流域地區(qū)位于青藏高原南部，東接林芝，西抵阿里，南近國(guó)境線，北與那曲接壤；轄拉薩市和日額則地區(qū)。為此，中央政府于 1994年決定再投資 民幣，建設(shè) 62個(gè)工程項(xiàng)目。還確定了各省區(qū)市對(duì)口支援西藏建設(shè)項(xiàng)目 70個(gè)，總投資 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政的職能 ? 分配職能 —— 組織收入、安排支出 ? 調(diào)節(jié)職能 —— 調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)節(jié)企 業(yè)的收入分配 ? 監(jiān)督職能 現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里財(cái)政的職能 （ 1）資源配臵的職能 ① 資源配置的含義 ② 財(cái)政資源配置的職能 廣義 —— 指社會(huì)總產(chǎn)品的配置 狹義 —— 指生產(chǎn)要素的配置 運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 價(jià)格 平均成本 虧損 廠商不愿生產(chǎn) 財(cái)政補(bǔ)貼 ③ 財(cái)政資源配置的機(jī)制和手段 P1520 （ 2）收入分配職能 ① 含義 —— 指通過調(diào)節(jié)各分配主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入公平合理分配的目標(biāo)。 （ 3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能 ① 含義 —— 指通過調(diào)整稅率、改變預(yù)算支出與稅種來影響物價(jià)水平，就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斯密 ?