【正文】 要求違約賠償權(quán) 請求行政處分權(quán) （使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用，請有關(guān)部門糾正、警告、罰款、無償收回土地使用權(quán) ） 收取土地使用權(quán)出讓金的權(quán)利 收回土地使用權(quán)的權(quán)利 （二）出讓人的主要義務(wù) 依照出讓合同的規(guī)定，提供土地使用權(quán) （不同于動產(chǎn)以實際交付方式轉(zhuǎn)讓。 二 法律特征： 1 是一種民事合同 2 合同標的的特殊性 3 是一種要式合同 三 訂立的原則 遵守國家法律、法規(guī)和政策的原則 符合城市規(guī)劃的原則 （ 1）使用者按照城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。 土地 產(chǎn)權(quán) 私有土地產(chǎn)權(quán) 將土地資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入 的享用權(quán)界定給特定的人。 土地產(chǎn)權(quán)政策的作用 五、土地產(chǎn)權(quán)政策的運行 1. 土地占有權(quán)是使用土地的前提 2. 土地使用權(quán)是以占有為前提而獲取收益的手段 3. 土地收益權(quán)是促成土地產(chǎn)權(quán)政策運行的動力和目的 4. 處分權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)政策中所有權(quán)存在和運行的根本體現(xiàn) 共有土地產(chǎn)權(quán) 國有土地產(chǎn)權(quán) 指在共同體內(nèi)的每一位成員都有 權(quán)分享共同體土地財產(chǎn)的權(quán)利。 這個政策安排 具體表現(xiàn) 為建立在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上 ， 對財產(chǎn)占有 、 使用 、 收益和處置過程中所形成的各類產(chǎn)權(quán)主體的地位 、行為權(quán)利 、 責任 、 相互關(guān)系加以規(guī)范 。 處分權(quán)是所有權(quán)的核心，是所有權(quán)各項權(quán)能中最基本的權(quán)能，它決定著土地的歸屬。 土地收益權(quán)往往因使用土地而產(chǎn)生，與土地使用權(quán)緊密相連，但土地收益權(quán)是一項獨立的權(quán)能。 土地占有權(quán)是根據(jù)國家法律規(guī)定所產(chǎn)生的權(quán)能。 土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得效益的權(quán)利，是土地使用制度的法律表現(xiàn)形式。 土地所有權(quán) 土地所有制決定土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，促進土地市場形成和發(fā)育，使土地資源的效益得以充分發(fā)揮的最根本的影響因素。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。 土地產(chǎn)權(quán)是以土地作為財產(chǎn)客體的各種權(quán)利的總和。 ?本質(zhì)就是推進土地要素的市場化，土地可作抵押以獲得資金。 政策制定 ?依據(jù)： 2022年 10月 12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過 《 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ?土地的流轉(zhuǎn)必須遵循 三個基本的要求 ： 一是不能改變土地的集體所有權(quán) 二不能改變農(nóng)業(yè)土地的用途 三是不能損害承包農(nóng)戶的權(quán)益 政策內(nèi)容 ?按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以 轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作 等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)前提下 讓農(nóng)民以承包地入股 的股份合作制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 ?現(xiàn)狀： 家庭聯(lián)產(chǎn)承包，上交及稅收存在壓力，但承包 地塊小 ，難以集約化經(jīng)營，個體 資金有限 ，缺乏市場，技術(shù)，農(nóng)村保障體系完善，大量農(nóng)業(yè)人口進城打工，導(dǎo)致 農(nóng)田荒廢 。LOGO 第五章 土地分配政策 【 土地流轉(zhuǎn) 】 指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán) (使用權(quán) )轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 土地流轉(zhuǎn)政策的進程 19551978 2022 20222022 19521955 19491952 19792022 土地農(nóng)民私有 、 農(nóng)民獨立經(jīng)營 、 集中 土地農(nóng)民私有 、 集中經(jīng)營 、 集中 土地集體所有 、 共同勞動 、 集中 土地集體所有 、 家庭承包 、 分散 土地集體所有 、 承包期延長 30年 、 允許流轉(zhuǎn) 土地集體所有、 承包期延長至 長期、鼓勵流轉(zhuǎn) 、加快集中 政策的前提 ?背景： 國家經(jīng)濟發(fā)展到達新階段，城市化迅猛發(fā)展，此時要求迫切 拉動內(nèi)需 ，但中國仍有 89億的農(nóng)民，收入有限，且城鄉(xiāng)二元 制是的農(nóng)民被困在土地上，需要新政策解放農(nóng)民，而國家投入資金有限，需要從土地本身解決。 ?另： 個別地區(qū)實行隱形流轉(zhuǎn)，缺少政策保障，容易被作為非農(nóng)建設(shè)及其他不正當使用。 ? 讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，堅持集體所有，把 土地產(chǎn)權(quán)分解成土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán) ，讓 農(nóng)民擁有股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán) ?以法規(guī)的形式將土地量化成股權(quán)、均等分給農(nóng)民，成為可流動性的，帶有社會保障性質(zhì)的農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度來源。 政策實質(zhì) 政策利弊分析 益處 面臨的問題 土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收 土地流轉(zhuǎn)操作程序仍不夠規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民“特殊社?！? 現(xiàn)行社保制度難解農(nóng)民后顧之憂 將有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)有法律缺乏操作性 土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村 “ 沉睡的資本 ” 要嚴防 “ 耕地紅線 ” 失守 第一節(jié) 土地產(chǎn)權(quán)政策 一、土地產(chǎn)權(quán)概念 產(chǎn)權(quán) 土地產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，是以財產(chǎn)為客體的各種權(quán)利和這些權(quán)利的總和。 二、土地產(chǎn)權(quán)的特征 土地產(chǎn)權(quán)的 基本特征 是人與物 的關(guān)系 ，是人對 物的權(quán)利 客體有價值 、可占用 不是絕對 的權(quán)利 排他性， 邊界明晰 權(quán)力機構(gòu) 認證、有 法律效力 三、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 指人們在一定條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。 土地所有權(quán)是土地所有制的法制體現(xiàn)形式。 是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度另一個重要組成部分。 土地使用權(quán) 土地占有權(quán)是對土地進行實際支配、控制的權(quán)利，是土地所有權(quán)的一項重要權(quán)能。 土地占有權(quán) 土地收益權(quán)是指從土地上獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利。 土地收益權(quán) 土地處分權(quán) 土地處分權(quán)是指法律允許范圍內(nèi)對土地進行處置的權(quán)利。 四 、 土地產(chǎn)權(quán)政策及其作用 產(chǎn)權(quán)政策 是以產(chǎn)權(quán)為依托 ， 對財產(chǎn)關(guān)系進行合理有效的組合 、 調(diào)節(jié)的政策安排 。 土地產(chǎn)權(quán)政策對土地產(chǎn)權(quán)主體行為的誘導(dǎo)作用；