【正文】 義權(quán)重的方式優(yōu)化，從而保證目標系統(tǒng)的一致化。如市場份額、年生產(chǎn)能力等； 2）項目自身的目標，如工程項目的建設規(guī)模、投資規(guī)模、利潤目標，投資回收期等； 3）其他目標因素，比如能源節(jié)約程度、增加就業(yè)人數(shù)，改善周邊環(huán)境等。由于問題的多樣性和復雜性，導致解決問題的程度不同；同時由于邊界條件的約束限制，如資源約束條件、法律法規(guī)制約等；甚至是上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等，造成了目標因素的多樣性和復雜性。經(jīng)過情況分析可以從中發(fā)現(xiàn)上層系統(tǒng)的核心問題，對這些問題進行定義和說明，才能從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因、背景和界限，從而確定項目的目標和任務。如市場現(xiàn)狀和趨向分析、項目所有者或業(yè)主的狀況、自然環(huán)境及其制約因素；社會的經(jīng)濟、技術(shù)、文化環(huán)境的分析；政治和法律環(huán)境等。在項目構(gòu)思的基礎上，通過對內(nèi)外部環(huán)境和上層系統(tǒng)狀況進行調(diào)查、分析、評價，將原來的項目構(gòu)思轉(zhuǎn)化為實際的目標概念，為目標設計、項目定義、可行性研究以及詳細設計和計劃提供基礎信息。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （二）項目的目標設計 項目的目標設計必須按照系統(tǒng)工作方法有步驟地進行。 項目構(gòu)思選擇的結(jié)果可以是某個構(gòu)思，也可以是幾個不同構(gòu)思的組合。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ? 構(gòu)思的過程是一個分析篩選的過程 首先要結(jié)合項目的背景和環(huán)境條件，并結(jié)合自身的能力，考察項目的構(gòu)思是否具有現(xiàn)實性，即是否是可以實現(xiàn)的。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目前期策劃的程序 系統(tǒng)目標 工程項目構(gòu)思 項目目標設計 項目目標 與定位 項目總體 方案確定 項目可行 性研究 知識庫 外部環(huán)境 項目前期策劃一般應遵循如下的程序 ： 第 3章工程項目前期策劃與決策 （一）工程項目構(gòu)思的產(chǎn)生 任何工程項目都起源于項目構(gòu)思的產(chǎn)生，構(gòu)思是項目前期策劃的初始步驟，是體現(xiàn)項目建設意圖的一種抽象性描述，是項目前期策劃能否成功的關(guān)鍵。 ? 項目目標的分解和再論證，主要包含工程投資、進度、質(zhì)量等方面的多目標分解和論證，編制相應的實施規(guī)劃指導施工。它的主要任務是確定如何組織該擬建項目的開發(fā)和建設。 5）工程項目可行性研究。 3）項目定義和定位，主要包含項目建設的目的、性質(zhì)、用途、建設規(guī)模、建設標準的確定和核實；。工程項目前期策劃的主要內(nèi)容包括： 1）通過項目環(huán)境和條件的調(diào)查分析，提出項目的構(gòu)思。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 1）工程項目前期策劃 這里所說的工程項目前期指的是從項目構(gòu)思到項目批準正式立項階段。 項目的總體策劃一般指在項目前期決策階段所進行的總體策劃 ， 局部策劃是指對總體策劃分解后的一個單項或?qū)I(yè)技術(shù)問題的專項策劃 。 在這一過程中 ， 需要整合多方面的知識 ， 如：管理知識 、 經(jīng)濟知識 、 技術(shù)知識 、 設計經(jīng)驗 、 施工經(jīng)驗 、項目管理經(jīng)驗 、 項目策劃經(jīng)驗等 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 二 ） 工程項目策劃 客觀地說 ， 工程項目策劃指的是項目發(fā)起者 （ 政府 、社會 、 企業(yè)或者個人 ） 從上層系統(tǒng)層面 ， 通過市場調(diào)查研究和基礎資料收集 ， 在充分占有信息資源的基礎上 ， 針對建設工程項目的決策和實施行為；或者針對決策和實施中的某個問題 ， 進行組織 、 管理 、 技術(shù)和經(jīng)濟等方面的科學分析和論證 ， 旨在為項目建設的決策和實施增值 。 ” 這個定義體現(xiàn)了策劃的四個核心要素。 換言之 ， 策劃是找出事物的因果關(guān)系 ， 衡度未來可采取之途徑 ， 作為目前決策之依據(jù) 。第 3章工程項目前期策劃與決策 第 3章工程項目前期策劃與決策 本章主要內(nèi)容： ? ? ? 工程項目前期策劃 工程項目可行性研究 工程項目經(jīng)濟評價與決策 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目前期策劃 策劃與工程項目策劃 （ 一 ） 策劃的含義 關(guān)于策劃的定義 ， 美國哈佛企業(yè)管理叢書編委會給出了較為恰當?shù)拿枋觯?“ 策劃是一種程序 ， 在本質(zhì)上是一種運用腦力的理性行為 。 基本上所有的策劃都是關(guān)于未來的事物 ， 也就是說 ， 策劃是針對未來要發(fā)生的事情作當前的決策 。 亦即策劃是預先決定做什么 （ what） 、 何時做 （ when） 、 如何做 （ how） 、誰來做 （ who） 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ? （ 1） 策劃實質(zhì)上是一種理性決策行為 ， 其中 “ 人 ” 的因素占有很大的支配空間； ? （ 2） 策劃是針對未來事物預期發(fā)展的一種當前決策過程， 這一過程是以現(xiàn)實資源為前提的； ? （ 3） 策劃是根據(jù)事物的因果關(guān)系 ， 通過不同的途徑選擇而作決策的 ， 其中包含許多不同路徑 （ 或方案 ） 的比較與選擇； ? （ 4） 策劃有一個具體實施的方案 ， 也就是預先決定做什么 （ what） 、 何時做 （ when） 、 如何做 （ how） 、 誰來做 （ who） 的問題 。 工程項目策劃的 過程 是專家知識庫和外部信息的共同組織和集成過程 ， 其 實質(zhì) 是知識管理的過程 ， 通過外部信息和知識的獲取 ， 經(jīng)過知識的編寫 、 組合和整理 ， 而形成新的知識 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 三 ） 工程項目策劃的分類 ? 按項目策劃的范圍可分為 項目總體策劃 和 項目局部策劃 。 ? 按項目建設程序項目策劃可分為 工程項目前期策劃 和項目實施策劃 。工程項目前期策劃是在這一階段所進行的總體策劃。 2）項目目標設計，包括情況分析、問題定義、目標要素的提出和目標系統(tǒng)的建立等。 4）項目總體方案，包括項目總體功能、項目系統(tǒng)內(nèi)部各單項單位工程的構(gòu)成以及各自的功能和相互關(guān)系、項目內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和配套的策劃等。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 2）工程項目實施策劃 項目實施策劃是指為使前期項目決策付諸實施具有現(xiàn)實可能性和可操作性，在擬建項目立項后，而提出的帶有策略性和指導性的項目實施方案。建設工程項目實施策劃一般包括以下幾個方面的內(nèi)容： ? 項目實施的環(huán)境和條件分析，包含自然環(huán)境、市場環(huán)境、地理地質(zhì)環(huán)境等。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ? 項目實施的組織策劃，包含搭建業(yè)主方的組織管理機構(gòu)，進行人員的分工，制定項目管理工