【正文】 每月組織一次，由辦公室負(fù)責(zé)擬定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；各科、室，直屬事業(yè)單位每?jī)芍芙M織一次，集中學(xué)習(xí)時(shí)間每次不得少于 2 小時(shí)。 一、政治理論學(xué)習(xí)制度 學(xué)習(xí)內(nèi)容： 馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想；黨的路線、方針、政策，上級(jí)黨委、政府和主管部門的重要文獻(xiàn)、會(huì)議精神；有關(guān)國(guó)土資源管理與服務(wù)工作的基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；其他需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。 對(duì)在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在下列問題的單 位，由考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)，建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有全面責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任的人員給以行政處分： 一是未按本制度建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制或者有關(guān)制度的； 二是在行政執(zhí)法中存在不作為、亂作為等違法問題拒不糾正的； 三是執(zhí)法人員或者監(jiān)督人員水平低，不適應(yīng)工作需要的； 四是不依法行政影響當(dāng)?shù)馗慊罱?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境、執(zhí)法形象較差或不好的；五是對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)檢查、考核、培訓(xùn)、考試不配合，不接受批評(píng)意見或者弄虛作假的；六是行政執(zhí)法責(zé)任制檢查評(píng)議考核未達(dá)標(biāo)或因執(zhí)法違法造成嚴(yán) 重后果的單位，一年內(nèi)不得授予其他榮譽(yù)稱號(hào)；連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的，其行政主要負(fù)責(zé)人依法辭職。 四、評(píng)議考核結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法單位的，行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)，并作為年終考核評(píng)優(yōu)的重要條件。 核對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)完成情況，綜合測(cè)評(píng)記分。 組織執(zhí)法檢查，專題調(diào)查或進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。 突出重點(diǎn)，緊扣評(píng)議內(nèi)容，將考核評(píng)議工作立足于批評(píng)、建議和幫助，不過多考慮自身的對(duì)錯(cuò)是非。多途徑收集意見和建議。 堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。 二、評(píng)議考核的原則 堅(jiān)持公平、公正的原則。 行政執(zhí)法考核目標(biāo)中確定的任務(wù)完成情況。 堅(jiān)持執(zhí)法公開、公正、合理原則和依法維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益情況。 行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性。 行政執(zhí)法責(zé)任制方案的制定及有關(guān)制度的建立和落實(shí)情況。㈢宜興市國(guó)土資源局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見》， 強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，制定本制度。第二十三條本制度由區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申訴材料之日起三十日內(nèi)復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果通知被追究的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人。第二十一條國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或免予追究： （一）發(fā)生行政過錯(cuò)以后，主動(dòng)承認(rèn)其過錯(cuò)并積極配合糾正，挽回?fù)p失的； （二）行政執(zhí)法過錯(cuò)輕微，損害和影響較小或未造成損失和不良影響的； （三）其他經(jīng)過國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)決定，可以從輕、 減輕或免予追究其過錯(cuò)責(zé)任的。第十九條過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的有關(guān)材料之日起 2 個(gè)月內(nèi)，依法作出處理決定。第十八條國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的形式為： （一）批評(píng)教育，責(zé)令書面檢查，通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)獎(jiǎng)金，延期晉升，責(zé) 令停職學(xué)習(xí)； （二）暫扣或收回國(guó)土資源行政執(zhí)法證件； （三）取消國(guó)土資源行政執(zhí)法資格，調(diào)離國(guó)土資源行政執(zhí)法崗位； （四）給予行政處分，警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除公職； （五）行政追償； （六）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任形式。第十七條因不當(dāng)行政行為造成國(guó)土資源行政主管部門賠償?shù)?，有過錯(cuò)的國(guó)土資源行政執(zhí)法人員應(yīng)按本辦法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。 （三）因徇私枉法、超越或?yàn)E用職權(quán)、不履行法定職責(zé)造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由直接責(zé)任 人員承擔(dān)責(zé)任； （四）案件審核機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)意見不一致，報(bào)主管人員辦公會(huì)議決定的案件造成過錯(cuò)的，由持錯(cuò)誤意見的機(jī)構(gòu)與主管人員共同承擔(dān)責(zé)任； （五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)集體討論決定作出的具體行政行為違法或明顯不當(dāng)?shù)?，作出決定的負(fù)責(zé)人（主管人或決策人）承擔(dān)主要責(zé)任，主張并堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的為次要責(zé)任人，提出并堅(jiān)持正確意見的參加人不負(fù)過錯(cuò)責(zé)任； （六）違法采取查封、扣押、沒收等行政強(qiáng)制措施造成嚴(yán)重后果的，分別由批準(zhǔn)人或承辦人員承擔(dān)責(zé)任； （七）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為造成過錯(cuò)的，復(fù)議機(jī)關(guān)，承 擔(dān)改變部分的主要責(zé)任。第十五條過錯(cuò)責(zé)任的劃分，即追究國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任人： （一）適用簡(jiǎn)易程序造成過 錯(cuò)的，由直接作出具體行政行為的國(guó)土資源行政執(zhí)法人員承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任； （二）在一般程序中，因違反法定程序造成國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任；不當(dāng)行政行為由數(shù)個(gè)行政環(huán)節(jié)的過錯(cuò)造成的，由各行政環(huán)節(jié)的國(guó)土資源行政執(zhí)法人員分別承擔(dān)相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任；經(jīng)具體承辦機(jī)構(gòu)共同研究通過，審核機(jī)構(gòu)審核意見一致，主管人員批準(zhǔn)通過的案件造成過錯(cuò)的，由辦案機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、主管人員分別承擔(dān)責(zé)任。第十三條被立案調(diào)查的國(guó)土資源行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)自己的行為作出解釋。第十二條追究國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定有關(guān)人員的責(zé)任。第十一條過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或國(guó)土資源行政執(zhí)法部門在 15 日內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)。第九條具有下列情形之一 的，不應(yīng)視為過錯(cuò)： （一）雖按規(guī)定的程序操作，仍出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且這種錯(cuò)誤是主觀努力不可發(fā)現(xiàn)的； （二）對(duì)當(dāng)事人提供虛假材料，國(guó)土資源行政執(zhí)法工作人員無法辯別真假的； （三）相關(guān)法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定未作規(guī)定，或所作規(guī)定不具體，國(guó)土資源行政執(zhí)法工作人員理解錯(cuò)誤的； （四）其他經(jīng)過國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬國(guó)土資源行政執(zhí)法工作人員的過錯(cuò)的。第七條追究過錯(cuò)的程序 （一）發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)線索，收集證據(jù)，根 據(jù)需要組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查； （二）在對(duì)過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查前，應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員； （三）查明過錯(cuò)的原因、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任； （四）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)研究，分別對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人提出處理意見，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門決定或批準(zhǔn)。對(duì)違法失職行為有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)、申訴、控告。第五條上級(jí)國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行使行政職權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究建議。第四條國(guó)土資源局是國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定 、追究等具體工作。非公務(wù)活動(dòng)的違法行為不適用本制度。㈡宜興市國(guó)土資源局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度第一條為健全國(guó)土資源行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)國(guó)土資源行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)土資源行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，提高國(guó)土資源行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，保證國(guó)土資源管理法律、法規(guī)全面正確實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，特制定本制度。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)和任職資格制度，由人事科牽頭，監(jiān)察、辦公室、法規(guī)科共同負(fù)責(zé)?？荚嚭细裾咦鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部任職前的重要條件；考試不合格者補(bǔ)考一次，仍不合格者限期補(bǔ)學(xué)法律知識(shí)，達(dá)到合格，否則視為不稱職干部，建議按干部任免權(quán)限調(diào)整職務(wù)。每年將根據(jù)上述要求提出年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試考核要求。 二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容各領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平民主法制理論和有關(guān)民主法制的論述，全面、準(zhǔn)確地理解依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要意義，學(xué)習(xí)掌握《憲法》、《民法通則》、《國(guó)家賠償法》、《公司法》、《合同法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等基本知識(shí)。在新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必修課，是全面完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要任務(wù)。市國(guó)土資源局管理制度 市國(guó)土資源局管理制度 一、隊(duì)伍管理制度㈠市國(guó)土資源局關(guān)于建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任職前法律知識(shí)考試制度的意見 一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的必要性和重要性學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的本領(lǐng)，是以胡錦濤同志為核心的黨中央在新時(shí)期對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線、保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，是落實(shí)中央和省委的號(hào)召。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)和任職法律知識(shí)考 試制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)考試考核，與干部選拔任用掛鉤，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺性，推進(jìn)依法治市，具有極為重要的意義。擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部除學(xué) 習(xí)上述內(nèi)容外，還要學(xué)習(xí)《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》以及國(guó)家新頒布的有關(guān)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象和邪教組織等與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。 三、考試、考核方式參加學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部、要進(jìn)行法律知識(shí)考試。 四、組織管理把領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入干部考核和任職資格之中，是對(duì)干部學(xué)法和提高依法治市 能力的推動(dòng)，必須加強(qiáng)組織管理。法規(guī)科負(fù)責(zé)制定年度各類培訓(xùn)班法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)教材，建立試題庫(kù)，并負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理和考務(wù)工作。第二條在辦理各類行政案件及依法行政過程中，違法或不當(dāng)行使行政執(zhí)法職權(quán)即認(rèn)定事實(shí)失實(shí)、定性不準(zhǔn)、違反法律程序、超越、濫用職權(quán)或運(yùn)用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的行政行為，損害國(guó)家利益，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依照本制度的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。第三條追究國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，有錯(cuò)必究，過責(zé)相當(dāng)，在適用法律和政紀(jì)上人人平等，教育與懲戒（處）相結(jié)合的原則。由紀(jì)檢、法規(guī)監(jiān)察、人事等科室負(fù)責(zé)人組成一個(gè)班子。第六條公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的各執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為有權(quán)提出批評(píng)建議。各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得抵制和打擊、報(bào)復(fù)。第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）違反法規(guī)規(guī)定，辦理審核、批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及土地開發(fā)、復(fù)墾的； （二）違反法規(guī)規(guī)定，批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為不予制止、處罰的； （三）違反法規(guī)規(guī)定，實(shí)施國(guó)土資源調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證的； （四）在各類行政處罰案件處理中，發(fā)生調(diào)查違法事實(shí)失實(shí)、定性不準(zhǔn)、施用法律、法規(guī)不當(dāng)造成處罰（理）不當(dāng)?shù)模? （五）實(shí)施違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施的，即違反法定程序采取查封、扣押、沒收等行政強(qiáng)制措施； （六）違法占地、無證勘查、開采或越界勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件正在查處或土地、礦業(yè)糾紛、權(quán)屬糾紛正在調(diào)處，而為 其辦理用地或登記手續(xù)的； （七）資料不齊而給予核準(zhǔn)、批準(zhǔn)的； （八）對(duì)明顯虛假材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的； （九）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)弄虛作假的；（十）參與用地單位弄虛作假，騙取用地批文、土地證書以及逃避各種稅費(fèi)的；（十一）越權(quán)審核、審批、簽字或辦理超出本部門、本崗位權(quán)限的各類批準(zhǔn)手續(xù)的；（十二）制作處罰決定書不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)誤或送達(dá)文書造成過錯(cuò)的；（十三）符合頒發(fā)各種使用證和批準(zhǔn)書法定條件而故意不頒發(fā)或超期頒發(fā)的；不符合頒發(fā)各種使用證和批準(zhǔn)書的法定條件而給予頒發(fā)的；（十四）符合法定條件應(yīng)給 予辦理登記注冊(cè)或變更登記而不辦理，不符合法定條件而給予辦理的；（十五）違法要求當(dāng)事人履行義務(wù)或當(dāng)事人依法要求保護(hù)其合法權(quán)益而不予保護(hù)或不予答復(fù)的；（十六）不履行法定職責(zé)的；（十七）法律、法規(guī)和政策雖無明文規(guī)定，但行政行為明顯不當(dāng)，造成糾紛或當(dāng)事人損失的；（十八）嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或侵害公民、法人及其他組織合法權(quán)益，造成直接損害的；（十九）行政行為經(jīng)過行政賠償程序，賠償當(dāng)事人損失的；（二十）其他應(yīng)作為而不作為或不應(yīng)作為而作為的；（二十一）其他違法執(zhí)法行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第十條國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任通過下列途徑發(fā)現(xiàn)： （一）人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政案件的判決或裁決； （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定； （三）重大國(guó)土資源行政處罰決定的備案審查； （四）依法組織的國(guó)土資源行政執(zhí)法檢查； （五）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督； （六）公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告； （七）其他途徑。國(guó)土資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或國(guó)土資源行政執(zhí)法部門自行發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)及時(shí)向過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)報(bào)告并 報(bào)送有關(guān)材料。認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地調(diào)查取證，在調(diào)查過程中，應(yīng)舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)責(zé)任人員的陳述或申辯，并將其陳述或申辯記錄。第十四條調(diào)查結(jié)束后，國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)召開會(huì)議，根據(jù)所調(diào)查的事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出處理決定。 因辦案人員提供案情失實(shí)，提供證據(jù)不足或虛假，案件事實(shí)證據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任； 因適用法