【正文】 漲的背景下，農(nóng)村老年人子女多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，遠(yuǎn)距離棄工回鄉(xiāng)照料父母的成本急劇增加，來自子女的生活照料日益顯得不太現(xiàn)實(shí)。特別是雙獨(dú)家庭，一旦子女早逝，將淪為孤寡老人，無人過問。 二是少子女困境。隨著年齡的增長(zhǎng)，喪偶老人逐漸增多，來自老伴的照料成為問題。形成空巢家庭的原因以子女外出打工為主，約占80%。 四是空巢家庭增多。據(jù)相關(guān)資料分析，、。調(diào)查顯示：60－%，65－%，70－%，75－%，80歲以上老年人喪偶的比例則高達(dá)75%。隨著年齡的增長(zhǎng)，越來越多的老人喪偶、失去老伴，年齡越大，喪偶的比例越高。通過比較發(fā)現(xiàn)，低齡老年人養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量要明顯少于高齡老人。其中：80－；75－；70－；65－ （1）農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生四大變化 一是子女?dāng)?shù)量遞減。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。2002年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。民政部于當(dāng)年召開了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。 2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長(zhǎng)很快。、。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國(guó)老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”%。一方面，人口壽命延長(zhǎng)使65歲以上老人絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重得到增長(zhǎng)，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長(zhǎng)考慮在內(nèi)，65歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財(cái)、物和時(shí)間的顯著增多無疑會(huì)放大需要社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面，20世紀(jì)70年代以來推行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時(shí)，也使勞動(dòng)力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會(huì)轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“池子”縮小。20402050年，屆時(shí)不足3個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名65歲以上老人。1953年，也就是說每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近7個(gè)65歲以上老人，19532000年，基本上每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的65歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。在老年人口中，成遞增狀態(tài)。47%；，%。%。 三是農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。 二是高齡化問題突出?！笆晃濉逼陂g，全省老年人口共增加141萬人。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止2010年12月底。 自上世紀(jì)90年代末，我省進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，隨著50年代初生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，老齡化進(jìn)程逐年加快。根據(jù)現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)我國(guó)到2020年 ，%。1995年，%，%，%。 隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從80年代開始廣泛實(shí)行計(jì)劃生育。所謂人口老齡化，指的是老年人在總?cè)丝谥邢鄬?duì)比例上升的過程，維也納世界老齡問題大會(huì)上將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人比重占總?cè)丝?0%或65歲以上老年人占總?cè)丝诘?%以上定義為老齡化社會(huì)。在實(shí)施過程中精打細(xì)算，做好項(xiàng)目管理工作，力爭(zhēng)達(dá)到投資省、質(zhì)量好、見效快的投資效果。與項(xiàng)目相關(guān)配套建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，使工程發(fā)揮更大的效益。 本項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，建議承辦單位爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門的大力支持，爭(zhēng)取更多的政策支持，迅速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡可能在相關(guān)建設(shè)稅費(fèi)方面得到最大幅度的減免。通過各章節(jié)的論述本項(xiàng)目的建設(shè)是極其必要、切實(shí)可行的。擬建設(shè)的福利院，配有專職管理工作人員、服務(wù)人員，保障了老年人的生活需求和服務(wù)需求。 結(jié)論與建議 擬建項(xiàng)目所在位置，風(fēng)景優(yōu)美，地域?qū)掗煟煌ǚ奖?，是一個(gè)適宜養(yǎng)老的首選之地。院屋破損嚴(yán)重，存在著較在的安全隱患。目前集中供養(yǎng)孤寡老人70人，工作人員5人?！秶?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）；《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；《某省發(fā)展改革委、民政廳關(guān)于編報(bào)2016年養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》《新建項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》；《新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 12299）；《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T503402003）；1《某市2016年政府工作報(bào)告》1某鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料； 研究范圍根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的要求，結(jié)合委托方提供相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本報(bào)告研究的范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件、工程建設(shè)方案、環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、投資估算與資金籌措、社會(huì)評(píng)價(jià)等，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考，并根據(jù)以下原則對(duì)該工程的建設(shè)可行性進(jìn)行研究：依據(jù)某市某鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，滿足其發(fā)展需要； 技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；滿足環(huán)境保護(hù)和成本節(jié)約要求。具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目總投資表 序號(hào)工程或費(fèi)用名稱估 算 價(jià) 值 （萬元）技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) （元）占總投資 % 工程費(fèi)設(shè)備購置與安裝費(fèi)其 他 費(fèi) 用合 計(jì)名 稱單位數(shù) 量指 標(biāo)一第一部分 工程費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用 　 　　　　%1建安工程費(fèi) 　 面積㎡ 1580 　2配套工程費(fèi)用 　　 　㎡　　　強(qiáng)、弱電工程 　　 面積m2 　給排水工程 　　 面積m2 　智能安防等 　　 面積m2 　項(xiàng)目綠化費(fèi) 　　 面積m2 　二第二部分 工程建設(shè)其他費(fèi)用　　 　　　　%1建設(shè)單位管理費(fèi)　　 　　　　　2工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)　　 　　　　　3工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)　　 　　　　　4工程前期工作費(fèi)　　 　　　　　5其它費(fèi)用　　 　　　　　　(一+二)合計(jì)　　　 　　　　　　工程靜態(tài)投資 　　　　　三基本預(yù)備費(fèi)　　 　　　　%四總 計(jì) 　　　　100% 本項(xiàng)目總投資600萬元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬元，地方政府配套200萬元，其余部分由單位自籌。目 錄第一章 總 論 1 1 2 研究范圍 3 3 結(jié)論與建議 5第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 7 項(xiàng)目建設(shè)背景 7 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 12 項(xiàng)目市場(chǎng)分析 15 19第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 21 項(xiàng)目建設(shè)地址 21 21 32 34第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 36 總體規(guī)劃 36 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 38 38 41 42 46 50 5綠化及道路 53第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與勞動(dòng)安全 54 概述 54 工程施工影響及防治措施 54 項(xiàng)目建成后對(duì)周圍環(huán)境的影響及防治措施 56 環(huán)保措施 56 勞動(dòng)保護(hù) 57 項(xiàng)目建成后周邊環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的影響 57 綠化原則 57第六章 節(jié)能分析 59 設(shè)計(jì)依據(jù) 59 設(shè)計(jì)原則 59 資源利用分析 60 60 節(jié)能措施 62第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 64 項(xiàng)目建設(shè)組織管理 64 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織管理 65 教育職工培訓(xùn) 66第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排 67 項(xiàng)目的組織管理 67 項(xiàng)目實(shí)施過程人員管理 67 項(xiàng)目實(shí)施方式 68 項(xiàng)目建設(shè)工期安排和施工進(jìn)度 68 招標(biāo)投標(biāo)方式 69第九章 投資估算與資金籌措 70 投資估算范圍 70 投資估算編制依據(jù) 70 項(xiàng)目投資估算 70 資金籌措 76第十章 風(fēng)險(xiǎn)因素分析及對(duì)策 77 風(fēng)險(xiǎn)分析概述 77 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 78 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施 79第十一章 社會(huì)效益分析 80 提高老年人社會(huì)福利“有效需求” 80 滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求 81 滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求 82第十二章 結(jié)論與建議 83 研究結(jié)論 83 建議 8479第一章 總 論 某市某鎮(zhèn)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目。 某省某市某鎮(zhèn)人民政府法人代表： 項(xiàng)目區(qū)位圖 改擴(kuò)建項(xiàng)目 本項(xiàng)目總規(guī)劃用地2000平方米，建筑占地面積1200平方米，項(xiàng)目主體為2棟2層總建筑面積2400平方米的框架結(jié)構(gòu)建筑，另配套綠化，水、電、通信等設(shè)施建設(shè)等，新增養(yǎng)老服務(wù)床位80張，具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積800　6床位數(shù) 平方米 經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為600萬元，其中：土地為現(xiàn)福利院預(yù)留土地，設(shè)備購置費(fèi)50萬元，基本預(yù)備費(fèi)用30萬元。本項(xiàng)目工期6個(gè)月，即從2016年5月開工到2016年10月完工。 某鎮(zhèn)農(nóng)村福利院始建于1989年，占地面積1萬平方米，現(xiàn)有平房70間，建筑面積2200平方米，生活休閑用地3000平方米，菜地6000平方米，漁塘1000平方米，豬欄廁所等500平方米。因建院時(shí)缺乏足額資金投入，只能因陋就簡(jiǎn)、僅完善了住房和辦公設(shè)施，院內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，更沒有娛樂健康場(chǎng)所，入院老人生活枯燥單調(diào)，現(xiàn)每年需修理。為滿足某鎮(zhèn)孤寡老人照料、生活、娛樂需求，營(yíng)造一個(gè)舒適、生態(tài)、恬靜的老人福利中心，改善福利院孤寡老人居住環(huán)境，鎮(zhèn)政府決定在原址改擴(kuò)建農(nóng)村福利院。項(xiàng)目的建設(shè)符合某市某鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。本報(bào)告對(duì)工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建筑方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金來源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。工程的實(shí)施將改善某鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境，從根本上解決了老年人無人照料，和精神生活不能滿足等實(shí)際問題。本項(xiàng)目可行性報(bào)告完成后，建議承辦單位盡快組織評(píng)審，以便為下階段工作提供可靠的依據(jù)。應(yīng)抓緊項(xiàng)目實(shí)施，在條件允許的情況下盡量縮短建設(shè)周期，使該項(xiàng)目早日正常使用。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 如果說20世紀(jì)中國(guó)最嚴(yán)重的人口問題是基數(shù)龐大的話，那么到了21世紀(jì)，中國(guó)又將面臨人口的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，即人口老齡化問題。目前，全世界60歲以上的老年人口已經(jīng)超過6億，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%。而此時(shí)的醫(yī)療水平也在逐步發(fā)展，老年人的數(shù)量和比例迅速增長(zhǎng)，青少年比例開始下降。 到第五次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到12988萬人，%，65歲以上為8827萬，%，而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到17764萬，%，65歲以上人口為11883萬，%。 老齡化不僅時(shí)間縮短，程度卻更加嚴(yán)重。從宏觀層面看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)： 一是老齡化進(jìn)程加快。%。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末期，全省老年人口將達(dá)994萬人，平均每年凈增近40萬人。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，%，%，%。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，到2011年底，占城鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诘?1.四是女性高于男性。 隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。贍養(yǎng)壓力在2010年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2010年，需要由8個(gè)勞動(dòng)年齡人口來共同負(fù)擔(dān)1個(gè)65歲以上老人，20102050年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長(zhǎng)，但主要還是由快速下降的生育率所致。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。1981990、%，、。從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達(dá)國(guó)家該比例最低為3%，而中國(guó)1981990、%、%、%，離最低標(biāo)準(zhǔn)3%還有很大差距。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會(huì)福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。2001年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。全國(guó)很多城市和地區(qū)于1998年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，隨著生育觀的改變和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村老年人按年齡由高向低排列，其養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量呈遞減的趨勢(shì)。個(gè)；60－。 二是喪偶數(shù)量遞增。據(jù)調(diào)查分析，%，且隨年齡增長(zhǎng)，喪偶的比例呈遞增趨勢(shì)。 三是家