【正文】 諧沾益都具有重 要意義。認清形勢，首先要弄懂認清這樣一個形式，就是認清一個老年人口發(fā)展的大形勢。農(nóng)村五保戶是老年群體當中一個最受關注，最需要幫助的群體。第一個階段是從 2021 年到 2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口 億，老齡化水 平將達到 17%；第 二個階段是從 2021 年到 2050 年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口 620萬，同時，伴隨 著總人口出現(xiàn)零增長或負增長，使得老年人口的比例將達到 30%以上；第三個階段，是從 2051 年到 2021 年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡 定在 4 億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)， 2021 年至2021 年，我國老年人口增加 5000 萬，平均每年增加 500 萬，老年人口的比例增加了 個百分點，遠超 1%的世界老年人口比重增速。 現(xiàn)在，老年人正在成為一個數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一 11 個受到社會關注的 重要群 體。我們 要弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。黨的十七大報告也提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。 主要技術經(jīng)濟指標 序號 指標名稱 單位 數(shù)量 備注 1 新建項目規(guī)模 M2 1400 2 維修改造項目規(guī)模 M2 1560 原有建筑 3 建設用地 M2 2300 原敬老院所有 4 床位 個 100 5 接納人員 人 100 6 項目建設期 個月 7 7 項目總投資 萬元 210 8 資金籌措方式 上級補助與自籌資金 萬元 140 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級各補助 萬元 萬元 70 5 勞動定員 人 5 其中：院長 人 1 醫(yī)務人員 人 1 護理人員 人 2 餐飲管理人員 人 2 6 項目覆蓋面積 平方公里 497 7 項目覆蓋人口 人 45000 10 第二章 、項目背景、建設的必要性及建設目標 一、 項目提出的背景 農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢 早在 2021 年 8 月，中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定中就指出：老齡問題 涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。 （ 4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。 （ 2）該 項目已列入 XXXXXX2021 年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、 監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質量。 （ 3）項目選址合理，交通、 水電、通信等基礎設施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經(jīng)落實；建設資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設條件具備； 項目建設在規(guī)劃設計、建設方案、環(huán)境保護、服務管理里 體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設。 九 、結論 和建議 結論 （ 1）本項目的建設符合 黨中央、國務院關于 大力加強新農(nóng)村建設工作的一系列方針政策，促進社會主義精神文明建設的需要；是滿足當?shù)剞r(nóng)村群眾對物質文化生活越來越 多，要求越來越高的 迫 切 要求。從 2021 年 6 月 初開工建設， 2021 年 12 月 竣工驗收， 當月 投入適用。 7 XXXXXX 農(nóng)村敬老院的建設應滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則。 建筑裝修和環(huán)境設計，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點。 五、 項目建設規(guī)模 鄉(xiāng) 敬老院現(xiàn)有 用 地面積 XXXX 平方米， XXXX 年已建成房屋 3幢，總建筑面積 XXXX 平方米，計劃拆除危房 XXXX 平方米，新建房屋面積 平方米，其中：新建 1 幢 3 層磚混結構居住房 維修原有住房 ，硬化道路面積 ，綠化面積為 。加快敬老院的建設步伐，進一步提高全鄉(xiāng) 五保集中供養(yǎng)率，夯實農(nóng)村社會保障制度建設的基石，是建設社會主義農(nóng)村應有之意。五保集中供養(yǎng)適應了農(nóng)村經(jīng)濟社會變革發(fā)展的實際需要，在體 6 制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展 和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘 的傳統(tǒng)美德。 四、 項目建設的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 敬老院建設，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，也是建設和諧社 會，推進農(nóng)村建設的客觀需要。 1 目 錄 第一章、總結 1 一、項目概況 1 二、項目編制依據(jù) 1 三、研究范圍 2 四、項目建設的必要性 2 五、項目建設規(guī)模 3 六、項目建設方案 3 七、工程建設進度 4 八、投資估算與資金籌措 4 九、結論和建議 4 第二章、項目背景、建設的必要性及建設目標 6 一、項目提出的背景 7 二、項目建設的必要性 11 三、 建設目標 13 四、項目單位基本情況 14 第三章、建設地點及建設條件 14 一、選址原則 14 二、項目選址 15 三、建設條件 15 第四章、 建設內(nèi)容及建設規(guī)模 18 一、建設內(nèi)容 18 二、建設規(guī)模 18 第五章、工程建設方案 19 一、指導思想 19 二、 規(guī)化原則 19 三、建筑設計 20 2 四、結 構設計 22 五、配套工程 24 第六章、項目節(jié)能 26 一、必要性 26 二、節(jié)能措施 26 第七章、環(huán)境保護 29 一、建設地點環(huán)境現(xiàn)狀 29 二、 編制依據(jù) 29 三、 環(huán)境保護目 標 30 四、環(huán)境質量標準 30 五、項目污染源分析 30 六、環(huán)境保護措施 30 七、環(huán)境保護預評價 31 第八章、勞動安全衛(wèi)生及消防 31 一、勞動安全 31 二、衛(wèi)生 33 三、消防 33 第九章、組織機構及人力資源配置 34 一、組織結構 35 二、 組織結構勞動定員及職工培訓 35 第十章、項目組織管理 35 一、項目組織管理 35 二、實施進度 36 3 三、項目招標制 42 第十一章、投資估算與資金籌措 46 一、 投資估算 46 二、資金籌措及分年投資計劃 48 第十二章、財務評價 48 一、編制說明及依據(jù) 48 二、財務評價基礎數(shù)據(jù)選擇 48 三、功能投資評價 49 四、財務評價結論 49 第十三章、社會效益分析 49 一、項目對社會影響的分析 49 二、項目與所在地區(qū)互適性分析 50 第十四章、結論及建議 50 一、結論 50 二、建議 51 附表： 投資估算表 53 建（構）筑物工程量一覽表 54 設備購置一覽表 55 單項工程投資估算表 5657 投資計劃與資金籌措表 58 附圖： 附圖一、項目區(qū)域位置圖附圖 二、總平面布置圖 附件： 事業(yè)單位法人證書 4 第一章 、總 結 一、 項目概況 項目名稱 XXXXXX 敬老院改擴建項目 項目承擔單位情況 項目承擔單位： XXXXXXXXXXXX 政府 法定代表人： 通訊地址： XXXXXXXXXXXX 政府辦公室 聯(lián)系電話： XXXXXXXX 項目承擔單位主管部門 XXXXXXXXXXXX 建設地點 XXXXXX 小集鎮(zhèn)， XXXXXX 敬老院院內(nèi) 二、 項目編制依據(jù) 《農(nóng) 村五保供養(yǎng)工作條列》 《 XXXXXX 民政廳，財政廳，發(fā)改委關于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》 《關于轉發(fā) XXXXXX 民政廳 關于報送農(nóng)村敬老院建設規(guī)劃方案的通知 的通知》 《 XXXXXX 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二 五年規(guī)劃綱要》 《 XXXXXX 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二 五年規(guī)劃》 《投資項目可行性研究指南》 5 國家有關政策、法規(guī)及其他相關材料 三、 研究范圍 我公司受 項目承辦單位 的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關人員 對項目的建設條件等進行了實地踏勘， 編制完成 了 《 XXXXXX 次中心敬老院改擴建項目可行性研究報告》。 本報告是 根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關要求，并在 XXXXXX 農(nóng)村敬老院提供有關資料的基礎上，結合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設的必要性、建設條件、建設規(guī)模及內(nèi)容、技術方案、項目建設進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。 做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主 義公共道德的具體體現(xiàn)。 做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。 做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會保障制度，建設社會主義新農(nóng)村的具 體體現(xiàn)。 鄉(xiāng)敬老院 原 XXXX 平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后， 現(xiàn)有用 房已不能滿足 農(nóng)村五保 戶供養(yǎng)需要，項目建設已是當務之急。 六、 項目建設方案 主體建筑應安全、適用、經(jīng)濟，在條件可能的情況下應注意美觀和地方民族特色。 建筑物的維護結構及屋面，應符合建筑 節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設計”，建筑過廳具備輪椅、擔架回旋條件；老人專用廚房設有燃氣泄漏報警裝置。 七、 工程建設進度 本項目建設工期 6 個月，從 2021 年 6 月 初 開始至 2021 年 12 月完成， 2021 年 4 月初 完成可行性研究報告， 2021 年 5 月底 完成施工圖設計、工程招標。 八、 投資估算與資金籌措 資金來源， 全部建設投資共計 萬元，按照政府相關補助辦法，由縣級專項經(jīng)費補助 萬元，鄉(xiāng)級專項經(jīng)費補助 萬元， XXXXXX級補助 萬元，共 萬元，占全部建設投資的 50%；申請省級專項資金補助 萬元，占 全部建設投資的 50%。 （ 2）項目建成投入使用后對于提高當?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質量，加快推進農(nóng)村文明養(yǎng)老服務 社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧， 有 各級政府大力支持，相關部門和各村委會積極配合，當?shù)厝罕姄碜o并積極參與，項目建設與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單 8 位具備建設能力和管理能力，初步預測前景良好。 建議 （ 1）該項目屬公益性建設項目，建議相關部門積極落實中央、省、市、區(qū)關于加強農(nóng) 村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。 （ 3）項目設計的水平和工程施工的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，建設符合要求起點較高養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現(xiàn)象的發(fā)生。資金短缺，是制約社區(qū)基礎設施建設和發(fā)展 的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進一 9 步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。 2021 年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進步的標志。 近年來，各級黨委、政府以“構建和諧社會” 重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 第六次人口普查資料顯示 ， 2021 年我國 60 歲以上人口為 億，占人口總數(shù)的 %，其中 65 歲及以上人口為 億人，占 %。2021 年 年初，全國老齡工作委員會發(fā)布了 21 世紀中國人口老齡化的時代，并把 21 世紀分為三個階段。我國正是 基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。我們從現(xiàn)在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學的、正確的判斷，只有這樣，才會增加我們做好五保供養(yǎng)工作 重要性和緊迫性的認識。當然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村 12 五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學校 ， 讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許