【正文】 例“非典”。 ＳＡＲＳ事件 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 30 3月 18日，兩會(huì)閉幕，美國(guó)對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，非典繼續(xù)在中國(guó)肆虐。 3月初，非典疫情發(fā)病區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移，由粵、港轉(zhuǎn)向北京。 2月 10日，政府官方開(kāi)始解禁，媒體終于獲得許可對(duì)非典進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán)威部門(mén)聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過(guò)電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散 2022年春節(jié)長(zhǎng)假后期，廣東進(jìn)入 SARS病發(fā)高峰期，關(guān)于非典型肺炎傳染并 死人的驚人消息也開(kāi)始在廣東大范圍傳播。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 28 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國(guó)第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。 同時(shí)全國(guó)結(jié)石嬰兒數(shù)量劇增，并造成數(shù)名嬰兒夭亡。衛(wèi)生部專(zhuān)家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。襄汾垮壩致276人遇難，成全世界最大尾礦庫(kù)事故 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 25 巴中客車(chē)墜崖事件 2022年 9月 14日巴中客車(chē)墜崖起火 50人遇難 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 26 2022年７月紫礦污染事件 7月 3日，國(guó)內(nèi)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)紫金礦業(yè)位于福建上杭的紫金山（金）銅礦突發(fā)滲漏環(huán)保事故，造成福建汀江重大污染并瞞報(bào)事故長(zhǎng)達(dá) 9天。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 24 2022年 9月 8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 23 事故災(zāi)難： 2022年 4月 28日山東火車(chē)相撞 2022年 4月 28日 4時(shí) 41分，北京開(kāi)往青島的 T195次旅客列車(chē)運(yùn)行至山東 膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺(tái)至徐州的 5034次客車(chē)相撞。截至 8月20日下午 4時(shí)，舟曲災(zāi)后死亡 1407人，失蹤 358人。截止 4月 25日下午 17時(shí) 玉樹(shù)地震造成 2220人遇難，失蹤 78人。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時(shí) 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級(jí) 強(qiáng)震 猝然襲來(lái)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 19 2022年南方旱災(zāi) 云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于 2022年末，至 2022年 3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高石哨綠塘子水庫(kù)見(jiàn)底云南大部、貴州西部和廣西西北部已達(dá)特大干旱等級(jí)，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。 ? 按其影響的地域范圍劃分，可以分為 全球性 、全國(guó)性 以及 地區(qū)性 三種?？梢哉f(shuō)，自然因素引發(fā)了技術(shù)災(zāi)難，而技術(shù)災(zāi)難又放大了自然因素的社會(huì)影響，彰顯了隱性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。致災(zāi)因素具有突出的連帶性、耦合性與疊加性，表現(xiàn)出鏈狀群發(fā)、甚至網(wǎng)狀群發(fā)的特點(diǎn)。這場(chǎng)災(zāi)害具有很強(qiáng)的復(fù)合性，以至于人們以 “ 雨雪 ” 、 “ 低溫 ” 、 “ 暴風(fēng)雪 ” 、 “ 凍雨 ” 、 “ 凌凍 ” 、 “ 凝凍 ” 、“ 冰暴 ” 等不同的氣象術(shù)語(yǔ)來(lái)指稱(chēng)。如果不能及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)，公眾情緒激動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到威脅。暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi)，而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，社會(huì)生產(chǎn)、生活陷入混亂。由于氣候極端反常，此次暴風(fēng)雪使災(zāi)區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 14 南方暴風(fēng)雪災(zāi)害的特點(diǎn) ? 極強(qiáng)的突發(fā)性。幾名涉嫌人員被公安部門(mén)當(dāng)即抓獲。 ? 23時(shí)，省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|趕到指揮部，簡(jiǎn)短聽(tīng)取匯報(bào)后，指示：果斷采取措施，控制局面。池州市長(zhǎng)謝德新等市領(lǐng)導(dǎo)緊急磋商，形成方案：加大宣傳攻勢(shì)，疏散不明真相的群眾；鑒于池州警力嚴(yán)重不足，請(qǐng)示省公安廳調(diào)集警力緊急增援；部署調(diào)查取證工作等。趕來(lái)滅火的消防車(chē)，不但消防栓被搶?zhuān)?chē)子也被推離現(xiàn)場(chǎng)十余米。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場(chǎng)面無(wú)法控制。 ? 18時(shí) 50分，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾逾萬(wàn)人，部分不法分子開(kāi)始點(diǎn)燃轎車(chē)，并向著火的車(chē)輛扔入鞭炮，引起騷動(dòng)。聞?dòng)嵹s來(lái)的市領(lǐng)導(dǎo)出面與市民對(duì)話，但效果不佳。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車(chē)帶到派出所接受調(diào)查。 ? 下午 14時(shí) 40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場(chǎng)門(mén)口，一輛掛著蘇 A牌照的豐田轎車(chē)將一行人劉亮掛傷， 4名乘車(chē)人與劉亮雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，車(chē)上司乘人員將劉亮毆打致傷。在少數(shù)不法分子的鼓動(dòng)下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車(chē)輛，毆打民警，哄搶超市。 ?擴(kuò)散性（連鎖性） 突發(fā)事件波及很快，處理不及時(shí)會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)災(zāi)害鏈。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 9 影響性 一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速，影響巨大，引起廣泛關(guān)注，負(fù)作用大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。 二是矛盾呈交織狀態(tài)。 ? 復(fù)雜性 一是類(lèi)型多樣。這種危機(jī)占大多數(shù)。 源自 2022年我國(guó)頒布、實(shí)施的 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 一、 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 8 二、 突發(fā)事件的特點(diǎn) ? 突然性 (不確定性或難以預(yù)測(cè)性） 所謂禍起蕭墻，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響面、波及的程度均有很強(qiáng)的隱蔽性，而相關(guān)信息又很難做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 王建華 中北大學(xué) 2022年 8月 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 2 突發(fā)事件的背景分析 我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期 （經(jīng)濟(jì)全球化、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期） ①各類(lèi)突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長(zhǎng) ②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢(shì) ③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會(huì)性 ④突發(fā)事件的類(lèi)型特別齊全 ⑤非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 3 突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景 溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面 ” 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 4 十六屆六中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定 》 ： 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 5 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援的主要內(nèi)容 突發(fā)事件的基本知識(shí)和實(shí)例 1 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 2 3 4 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件的恢復(fù)與重建 第一講 突發(fā)事件及其相關(guān)實(shí)例 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)、分類(lèi)和分級(jí) 突發(fā)事件實(shí)例 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 7 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 突然性有兩種表現(xiàn)： 一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長(zhǎng)的過(guò)程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強(qiáng)烈的主觀沖擊性。不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的。 三是過(guò)程呈反復(fù)之勢(shì)。 ?危害性（破壞性） 突發(fā)事件往往是各類(lèi)矛盾的集中暴露，一般具有較大的危害性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大的破壞性。 突發(fā)事件的特點(diǎn) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 10 安徽池州事件 ? 2022年 6月 26日，池州市城區(qū)秋浦路發(fā)生一起嚴(yán)重群體性事件。池州市委、市政府會(huì)同省公安廳領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，該事件于當(dāng)晚 23時(shí)許平息，無(wú)人員死亡。 ? 部分市民不滿(mǎn)，并向池州 110報(bào)警 。 ? 肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進(jìn)行對(duì)峙，并愈集愈多。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時(shí)左右，一些好事者開(kāi)始推砸肇事車(chē)輛，將豐田轎車(chē)砸得面目全非并掀翻。 ? 19時(shí)，不法分子又瞄準(zhǔn)了一輛停放在派出所門(mén)前的警車(chē)，將警車(chē)推堵到派出所門(mén)口，一邊點(diǎn)燃車(chē)輛，一邊燃放鞭炮，頓時(shí)濃煙四起，現(xiàn)場(chǎng)混亂開(kāi)始升級(jí)。 ? 19時(shí) 05分，不法分子開(kāi)始襲擊現(xiàn)場(chǎng)武警， 6名武警被石塊砸傷。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 12 安徽池州事件（續(xù)） ? 處置過(guò)程：下午 18時(shí)，指揮部在市公安局指揮中心成立。 ? 21時(shí)許，副省長(zhǎng)、市委書(shū)記 何閩旭（后來(lái)得知，事發(fā)時(shí)何正在與情婦在池州九華山，后因事態(tài)緊急向情婦告假） 趕到池州傳達(dá)王金山省長(zhǎng)特別指示：要盡快疏散人群，嚴(yán)防不法分子繼續(xù)作案，同時(shí)做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊不法分子。 ? 23時(shí) 40分， 700多名警力冒雨開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，局面迅速得到控制。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 13 安徽池州事件的思考 ? 池州事件起因一起普通的交通事故； ? 車(chē)上人員出言不遜： 20萬(wàn)塊錢(qián)可以搞定池州一條人命； ? 警察出警后，有人傳言：警察與乘車(chē)者有關(guān)系，波瀾再起； ? 聚集時(shí)，超市向派出所送水，超市遭哄搶。按照常理，南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風(fēng)雪襲擊的概率是極低的。 ? 極強(qiáng)的危害性 。從地理上看，南方省區(qū)冬季素?zé)o取暖設(shè)施，且應(yīng)對(duì)暴雪、凍雨等嚴(yán)寒天氣的經(jīng)驗(yàn)不足；從時(shí)間上看，災(zāi)害的發(fā)生恰逢春運(yùn)高峰，大批旅客因交通問(wèn)題而滯留在寒冷的天氣之中。 ? 極強(qiáng)的復(fù)合性 。 ? 極強(qiáng)的復(fù)雜性 。自然因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，進(jìn)而演化為技術(shù)災(zāi)難；基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴(lài)而產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，其影響迅速向全社會(huì)擴(kuò)散，造成社會(huì)生產(chǎn)、生活的無(wú)序狀態(tài)，暴露出我國(guó)在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備上的嚴(yán)重問(wèn)題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 15 三、 突發(fā)事件分類(lèi) 依據(jù)不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以把突發(fā)事件劃分為不同的類(lèi)型 : ? 按其性質(zhì)劃分，可以分為政治性突發(fā)事件 (如政變、選舉糾紛、政治動(dòng)亂等政治失序現(xiàn)象 )、經(jīng)濟(jì)性突發(fā)事件 (如亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)等 )、民族宗教突發(fā)事件 (如印度教派沖突、美國(guó)洛杉磯 1965年和 1991年的黑人騷亂等 )、生態(tài)性突發(fā)事件 (如核泄漏、瘋牛病 )等等。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 16 按形成原因?qū)ν话l(fā)事件的分類(lèi) 突發(fā)事件分類(lèi) ?傳染病疫情 ?群體性不明原因疾病 ?食品安全和職業(yè)危害 ?動(dòng)物疫情 ?其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 ?恐怖襲擊事件 ?經(jīng)濟(jì)安全事件 ?涉外突發(fā)事件 ?群體性事件 ?交通運(yùn)輸事故 ?公共設(shè)施和設(shè)備事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ? 水旱災(zāi)害 ? 氣象災(zāi)害 ? 地震災(zāi)害 ? 地質(zhì)災(zāi)害 ? 海洋災(zāi)害 ? 生物災(zāi)害 ? 森林草原火災(zāi) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 17 四、相關(guān)實(shí)例： 2022年江南雪災(zāi) 2022年 1月我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來(lái)最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等 10省區(qū) 3287萬(wàn)人受災(zāi)，倒塌房屋 3． 1萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失 62． 3億元。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 18 1998年洪災(zāi) 根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)所進(jìn)行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與分析： 1998年長(zhǎng)江流域的災(zāi)情：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為 1586萬(wàn)畝， 死亡人口為 1432人。 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至 3月 2日，全國(guó)耕地受旱面積 6567萬(wàn)畝， 1501萬(wàn)人、 923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。遇難 :69142人， 失蹤 :17551人 ，受傷 :374065人， 受災(zāi) :4624萬(wàn)人 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 21 青海玉樹(shù)地震 2022年 4月 14日晨發(fā)生兩次 地震 ，最高震級(jí) ，地震 震中 位于縣城附近。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 22 2022年舟曲特大泥石流災(zāi)害 2022年 8月 7日 22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。 ，住院 70人，累計(jì)門(mén)診 1754人，解救 1243人。膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故 造成 72人死亡， 416人受傷 。根據(jù)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組初步調(diào)