【正文】 00m22013年廉租房需求量97000m22014年廉租房需求量120800m22015年廉租房需求量157000m2（二）建設(shè)條件、技術(shù)方案可行項(xiàng)目建設(shè)位置在某縣城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，目前已完成征地，場地已做到了五通一平，建設(shè)條件已成熟。據(jù)了解，2008年全縣共招商引資累計(jì)50個(gè)億，已有30多家企業(yè)準(zhǔn)備來某投資，有意來投資的企業(yè)也越來越多，呈良好的發(fā)展勢頭。園區(qū)立足特色礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)廠房及縣城閑置廠房三大優(yōu)勢資源，著力打造以粉石英、碳酸鋇為主的特色礦資源加工業(yè)；以山羊、豬鬃、佛手、奶制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以機(jī)械、輕紡來料加工為主的樓宇工業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”。3年里，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，這對(duì)建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)作用，經(jīng)估算約為6000億元。從2008年始，3年內(nèi)，中國將投入9000億元解決低收入家庭住房困難問題。也就是說，保障性住房的需求是目前供應(yīng)量的37倍。截至2006年底。項(xiàng)目對(duì)改善民生和解決低收入家庭住房困難，全面推動(dòng)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。2008某縣全年完成受淹企業(yè)遷建及結(jié)構(gòu)調(diào)整24戶，累計(jì)完成176戶；。表11 某縣職工住房情況統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)年份統(tǒng)計(jì)對(duì)象建設(shè)內(nèi)容2006某縣縣城搬遷6054人，工礦企業(yè)銷號(hào)32戶。另外一個(gè)是主動(dòng)性的社會(huì)投資，提高居民普遍的住房居住質(zhì)量，尤其是低收入群體的住房水平。就像衛(wèi)生保健一樣，有衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，在我國，如果在預(yù)防保健上投資1元錢，就可以節(jié)省8元多的醫(yī)療費(fèi)，還能節(jié)省100元錢的搶救費(fèi)。廉租房具有社會(huì)投資屬性，可以從兩個(gè)角度來理解。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村移民純收入比其它農(nóng)民人均純收入少200元左右，移民的經(jīng)濟(jì)收入普遍成下降趨勢。（二）建設(shè)廉租房有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。某縣城市化、工業(yè)化進(jìn)程正在加速，人們對(duì)住房的需求越來越多，尤其是單套面積小的住房。廉租房建設(shè)發(fā)展將有效拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長。與公路、鐵路相似的是，廉租房的大規(guī)模建設(shè)也將給水泥、建材、機(jī)械等帶來巨大的需求。（一）加快廉租房建設(shè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。解決這些群體的住房問題，已經(jīng)成為化解當(dāng)前在住房市場上，住房價(jià)格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾的焦點(diǎn)所在。這些群體失去了過去福利分房帶來的住房改善機(jī)會(huì)，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無法靠自己的能力購買商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無力購買有政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)適用住房。盡管到2005年底全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá)26平方米，但我們卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。在建設(shè)廉租房的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)廉租房的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證最低收入家庭的住房需求。這是成功實(shí)現(xiàn)，政府目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。完善社區(qū)情況檔案，摸清情況。有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，逐步把廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭。政府建廉租房的受惠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。使經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房管理規(guī)范化，制度化。（二）建議政府要加強(qiáng)對(duì)廉租房建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)。本項(xiàng)目工程量大、工期較長，選止在新縣城及**某工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，新縣城及周邊地區(qū)有意向到廉租房入住的低收入家庭迫切需要項(xiàng)目盡快實(shí)施。 ，%；，%。其中：；；；；。（四）建設(shè)工期:2010年5月至2010年4月，工期12個(gè)月。二、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目建設(shè)地址：某縣青龍街道楊沙村（二）項(xiàng)目性質(zhì)：新建（三）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容建設(shè)規(guī)模：（），新建廉租住房7棟，共392套。以解決低收入家庭住房困難為核心目標(biāo)的住房保障投資建設(shè)，將駛?cè)肭八从械目燔嚨?。下一步我市將進(jìn)一步加大住房保障力度，3年內(nèi)（20092011），加上租賃補(bǔ)貼形式的保障，基本解決低收入家庭的住房困難。**市廉租房從2003年開始建設(shè)，到2008年末，60萬平方米；購；。 項(xiàng)目提出的過程2008年下半年，中央已經(jīng)提出要求各個(gè)地方將土地出讓金凈收入的5%用于廉租住房住宅建設(shè)。今年初，縣長滕英明在縣人代會(huì)上，向人大代表莊嚴(yán)承諾，把城市低收入家庭住房保障工程作為十大民心工程之一，計(jì)劃建設(shè)廉租房項(xiàng)目，解決低收入家庭的住房困難，并責(zé)成縣國土房管局負(fù)責(zé)實(shí)施，縣建委、民政、財(cái)政、移民等部門協(xié)助。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在不太長的時(shí)間內(nèi)，將如此眾多的人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，并能安居樂業(yè)，脫貧致富，對(duì)于一個(gè)貧困縣來說，真是任重而道遠(yuǎn)。某縣是一個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣幅員面積3649平方公里，除城鎮(zhèn)建成區(qū)面積22平方公里外，農(nóng)村區(qū)域面積3627平方公里，%；2008年底，全縣戶籍人口131萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口114萬余人，%。截至2007年5月底，現(xiàn)有人均住房使用面積6平方米以下的困難家庭已實(shí)現(xiàn)廉租房保障全覆蓋。**市廉租住房保障工作自2003年在主城區(qū)率先啟動(dòng)，市委、市政府每年都把此項(xiàng)工作列入“民心工程”。為落實(shí)國家和**市政府關(guān)于廉租住房的有關(guān)政策，**市明確了保障對(duì)象、保障方式和資金渠道，采取了六項(xiàng)具體措施，即：做好調(diào)查摸底、規(guī)范審核程序、實(shí)施目標(biāo)管理、深化政策研究、多渠道聯(lián)動(dòng)、做好配套服務(wù)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹國辦發(fā)[2005]26號(hào)文件和國辦發(fā)［2006]37號(hào)文件的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各級(jí)地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算支出安排，住房公積金增值凈收益要用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%，中央財(cái)政對(duì)中西部困難地區(qū)給予補(bǔ)助支持。解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2020年住房困難的低保家庭占全部家庭的比重仍將達(dá)3%至6%，政府應(yīng)首先建設(shè)廉租房或發(fā)放補(bǔ)貼讓困難群體有房住，將來住房保障制度重心是廉租房。（五）項(xiàng)目提出的理由與過程項(xiàng)目提出的理由2007年 8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確指出把解決城市低收入家庭住房困難問題作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。他帶領(lǐng)某縣房地產(chǎn)管理所一班人精心運(yùn)作和耕耘，為加快某房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了顯著成績，得到了社會(huì)各界人士的廣泛好評(píng)和大力支持。（三）項(xiàng)目法人代表簡介法人代表： XX，男，**某人，出生于1956年7月，中共黨員，現(xiàn)任某縣房地產(chǎn)管理所所長。單位職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣住宅和房地產(chǎn)行業(yè)管理；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)二級(jí)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記、發(fā)證工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房產(chǎn)測繪成果的認(rèn)定、使用和管理工作；負(fù)責(zé)商品房預(yù)售管理工作，查處商品房面積管理中的違法行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，主管全縣房地產(chǎn)開發(fā)、權(quán)屬登記、經(jīng)營、交易、抵押房屋安全管理和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理工作；對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格、拆遷資質(zhì)和拆遷許可證進(jìn)行審查報(bào)批；負(fù)責(zé)全縣住宅建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革工作；負(fù)責(zé)編制全縣經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的實(shí)施。一、項(xiàng)目背景（一）項(xiàng)目名稱：某縣2011年度廉租住房項(xiàng)目（二）承辦單位：某縣房地產(chǎn)管理所某縣房地產(chǎn)管理所現(xiàn)隸屬于某縣國土資源和房屋管理局，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，具有獨(dú)立的法人資格，授權(quán)行使房產(chǎn)管理、房地產(chǎn)市場管理、住房保障等行政管理職能。從受益的角度，中國的房改政策更有利于上層，它加速了中國的貧富分化，強(qiáng)化了中國社會(huì)的貧富分割。這種逐步形成的房改政策對(duì)中國住房的建設(shè)速度的提升起到了重要的作用，但是與此相伴的是住房市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的分割性導(dǎo)向：群體間的住房條件差異提升，空間上的群體隔離加強(qiáng)。對(duì)于人數(shù)并不很多的高收入者，規(guī)定他們只能通過市場去購買商品房，房價(jià)隨行就市。某縣廉租住房項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論前 言自開始改革以來，我國的住房制度經(jīng)歷了多次變化。從最初的小步提租、補(bǔ)貼售房，到現(xiàn)在的針對(duì)不同收入層次的人建造不同檔次的住宅，并分別實(shí)施商品房、微利房、平價(jià)房和標(biāo)準(zhǔn)房的政策。對(duì)于廣大中低收入者，由于的市場房價(jià)大大超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，就在政策上給予微利房、平價(jià)房或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房的照顧。這種隔離一方面是由于居民的貨幣支付能力差異造成的，但是更為重要的一方面還是由于不同的準(zhǔn)入機(jī)制導(dǎo)致了群體間的制度性受益差異。本項(xiàng)目是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)2007年 8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等文件精神，盡快增加某新縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房供給量，直接建造廉租房提供給低收入居民，用較短的時(shí)間使住房供應(yīng)總量上升，解決社會(huì)低收入家庭的居住需求問題，并可以在一定程度上緩解本地區(qū)房價(jià)過快上漲的速度。單位地址：**市某縣雙江鎮(zhèn)群益路二巷65號(hào)。管理所現(xiàn)有干部職工23人，具有大專以上學(xué)歷14人，黨員13人，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱 14人，下設(shè)行政辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、公房管理辦公室、房屋產(chǎn)權(quán)登記辦公室、房產(chǎn)測繪辦公室等5個(gè)辦公室。該同志具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，具有很強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心和忘我的敬業(yè)精神，尤其是在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、策劃運(yùn)作房地產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面等方面都積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和方法。（四）編制依據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定（2006年10月11日）；國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（2007年）；國家發(fā)改委建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法的通知》；建設(shè)部《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）；**市人民政府《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；**市人民政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2007〕136號(hào)）**市國土房管局《**市住房建設(shè)規(guī)劃》（2008—2012年）《某縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006年）；某縣人民政府《某縣全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006年）；某縣人民政府縣長張學(xué)鋒《政府工作報(bào)告》（2011年1月19日）；1《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；1業(yè)主提供的有關(guān)資料。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，全國城鎮(zhèn)人均10平方米以下的低保家庭有400萬戶。住房問題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，住房結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，商品住房價(jià)格上漲過快，影響了人民群眾的切身利益。2007年8月24日至25日召開的全國城市住房工作會(huì)議中指出，要加快廉租住房建設(shè)步伐，盡快增加一批廉租住房房源。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行行政劃撥的政策，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，單列用地指標(biāo)。會(huì)議重申，城市新開工住房建設(shè)中，套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%。**市的做法得到了建設(shè)部的肯定。根據(jù)市政府關(guān)于“解決廉租住房問題一定要與拆違、排危結(jié)合起來，與舊城改造結(jié)合起來，與處理爛尾樓和空置房結(jié)合起來，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，由點(diǎn)到面”的精神，各實(shí)施地區(qū)充分運(yùn)用實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金核減及舊城拆遷改造等綜合措施，多管齊下，積極推進(jìn)此項(xiàng)“民心工程”，市及區(qū)縣相關(guān)部門高度重視，從資金籌集、稅費(fèi)政策等方面均給予大力支持，使廉租住房保障工作得以順利實(shí)施，并初見成效。到2010年，廉租房保障的范圍將覆蓋主城人均住房使用面積10平方米以下、遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均住房使用面積6平方米以下的低保家庭。農(nóng)村人口多，貧困人口比例大，全縣共有貧困人口16萬余人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，新縣城3萬多戶居民中，有近千戶低收入家庭居住的房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，有的靠租房度日，某縣委、縣政府非常重視，解決低收入困難家庭住房問題一直為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。這便是本項(xiàng)目提出的理由。廉租房建設(shè)是今年國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快其建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年保增長、保民生的目標(biāo)意義重大?！半p困家庭”%。從2008年始，3年內(nèi)，中國將投入9000億元解決低收入家庭住房困難問題。本項(xiàng)目業(yè)主某縣房地產(chǎn)管理所順時(shí)應(yīng)勢，接受某縣國土資源和房屋管理局的委托，把某縣2011年度廉租住房項(xiàng)目提上了議事日程，并不失機(jī)宜地抓住中央和市政府出臺(tái)的相關(guān)政策，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本項(xiàng)目的前期工作，力爭以優(yōu)異的業(yè)績回報(bào)某人民。主要建設(shè)內(nèi)容：包括征地拆遷、場地平整、主要建筑、道路建設(shè)、檔墻、堡坎、給排水、供電、消防、環(huán)保等附屬工程。（五）項(xiàng)目總投資及資金籌措項(xiàng)目資金籌措方式及來源：，%。三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見下頁表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表） 表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng) 目單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)備