【正文】 的監(jiān)督管理和監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理兩類。一般說(shuō)來(lái)，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)監(jiān)督較多開(kāi)展日常監(jiān)督。多部門聯(lián)合監(jiān)督，是指不同部門之間聯(lián)合組織開(kāi)展的涉及水土保持內(nèi)容的監(jiān)督管理活動(dòng)。流域督察指由全國(guó)七大流域管理委員會(huì)組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督管理，分別簡(jiǎn)稱為縣級(jí)監(jiān)督、市級(jí)監(jiān)督和省級(jí)監(jiān)督。一般而言，只有將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，達(dá)到理想效果。事后監(jiān)督的主要優(yōu)點(diǎn)在于具有鑒定性、證明性，便于為監(jiān)督管理工作提供反饋信息，有利于提高監(jiān)督管理質(zhì)量。事后監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。事中監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于確保計(jì)劃的各項(xiàng)水土保持措施及時(shí)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，盡可能減小影響和損失。事中監(jiān)督是指在監(jiān)督管理對(duì)象的活動(dòng)發(fā)生期間，對(duì)水土保持法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行的同步性監(jiān)督。事前監(jiān)督的主要優(yōu)點(diǎn)，在于可使監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)發(fā)生之前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，減少失誤和損失。如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審，是水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始之前，運(yùn)用有關(guān)監(jiān)督技術(shù)方法，從合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)水土資源角度對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址、水土資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，就屬于事前監(jiān)督。按時(shí)間劃分以切入監(jiān)督管理對(duì)象活動(dòng)的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。如果被監(jiān)督對(duì)象在限定時(shí)間內(nèi)未作出回應(yīng)的，則可啟動(dòng)訴訟程序。水土保持監(jiān)督管理一般程序?yàn)椋_認(rèn)目標(biāo) → 實(shí)地察看 → 評(píng)價(jià)水土流失及其防治狀況 → 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。規(guī)范化原則包括兩層含義：一是監(jiān)督管理部門行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，按照法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理的各項(xiàng)活動(dòng)；二是水行政主管部門和監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員要積極推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化進(jìn)程。因此，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員必須牢固樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格在法律的授權(quán)內(nèi)行使監(jiān)督管理權(quán)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力的活動(dòng)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強(qiáng)制力等法律效力。權(quán)責(zé)統(tǒng)一性水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)是一種行政活動(dòng)，具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。主體特定性水土保持監(jiān)督管理權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)力，只能由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使。通過(guò)督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)水土流失防治義務(wù)，而保護(hù)國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的安全。目的公益性水土保持監(jiān)督管理的對(duì)象是公民、法人和其他組織違反《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，造成水土流失且未采取相應(yīng)防治措施，損害公共利益的行為。最后，監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)，各級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職權(quán)不是任意擴(kuò)大的，其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的，不能超過(guò)法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。其次，水土保持監(jiān)督管理含有行政執(zhí)法的意思，各級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，可以依法管理，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。首先，水土保持監(jiān)督管理屬行政管理，是公共行政的有機(jī)組成部分，需使用國(guó)家的行政權(quán)力來(lái)維護(hù)基本建設(shè)領(lǐng)域的水土保持工作要求，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾的利益，制裁違法行為。監(jiān)督管理屬于社會(huì)上層建筑范疇，是依法行政的一種表現(xiàn)形式，其經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)自同級(jí)財(cái)政、行政性收費(fèi)或通過(guò)行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。水土保持監(jiān)督是水土保持管理的一項(xiàng)具體工作內(nèi)容，是水土保持管理的一種控制手段?？刂乒ぷ靼ù_立控制目標(biāo)、衡量實(shí)際業(yè)績(jī)、進(jìn)行差異分析、采取糾偏措施等。組織工作是為了有效地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所確定的目標(biāo)而在組織中進(jìn)行部門劃分、權(quán)利分配和工作協(xié)調(diào)的過(guò)程。管理的目的是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所有的管理行為，都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的；管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，管理的對(duì)象是是以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段或說(shuō)管理的職能是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。主其事為管，治其事為理。本書(shū)著重探討第一類監(jiān)督，是指水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的監(jiān)督。一類認(rèn)為監(jiān)督指一主體被賦權(quán)對(duì)另一主體的活動(dòng)進(jìn)行正當(dāng)性、合理性評(píng)價(jià)，并對(duì)不正當(dāng)、不合理的行為加以糾正的活動(dòng)，其監(jiān)督主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民公眾等，監(jiān)督的對(duì)象則包括公共權(quán)力、企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人行為等。荀或傳》中關(guān)于監(jiān)督的記載更帶有目的性：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下設(shè)副二之任，所以尊嚴(yán)國(guó)命而鮮有過(guò)者也”。鄉(xiāng)師》稱，通過(guò)監(jiān)察，“遂治之”，漢鄭玄注：“治，謂監(jiān)督其事”。如《周禮從兩字的關(guān)系看，督以監(jiān)為基礎(chǔ)和前提，監(jiān)以督為結(jié)果和目的，兩者不可分離，前者引申為了解權(quán)、觀察權(quán)，后者發(fā)展為督促權(quán)、糾正權(quán)，從而構(gòu)成了由觀察糾正權(quán)為主要內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)。一、監(jiān)督管理的概念監(jiān)督的含義從字面意思理解，監(jiān)督之“監(jiān)”意味著監(jiān)視、察看、臨下，甲骨文中的“監(jiān)”是一睜目之人，利用皿中之水，照看自己的模樣，所以又有“自監(jiān)其容”之說(shuō)；又指自上而下地察看，如《說(shuō)文》中曰：“監(jiān)，臨下也”。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不屬政府行政機(jī)關(guān)系列，但卻是依法成立的、享有行政權(quán)力、承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的、比較單一行政事務(wù)的公共管理機(jī)關(guān)。公共行政的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織，即除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織?！∠抻跁r(shí)間和水平，書(shū)中難免存在疏漏和差錯(cuò)之處，敬請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。全書(shū)共分十一章，第一章、第五章、第六章第二節(jié)和第七章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心趙永軍編寫(xiě)；第二章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心王海燕編寫(xiě)；第三章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心馮偉編寫(xiě)；第四章、第十一章由長(zhǎng)江水利委員會(huì)張小林編寫(xiě)；第六章第一節(jié)和第八章由福建省水土保持監(jiān)督站陳善沐編寫(xiě)；第九章由黃委會(huì)黃河上中游管理局張宇龍編寫(xiě)；第十章由陜西省水土保持局李文編寫(xiě)。為提高依法行政能力，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注人為水土流失防治工作，水利部于今年啟動(dòng)了旨在提高各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理能力、切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理、促進(jìn)全國(guó)水土保持工作再上新臺(tái)階的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。水利部近年專門組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類開(kāi)發(fā)利用水土資源活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，收到較好的效果，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。究其原因，首先是自然條件和歷史因素的影響，但更為重要的原因是當(dāng)前還未在全社會(huì)形成防治水土流失、合理利用水土資源的普遍認(rèn)知，保護(hù)水土資源還沒(méi)有成為全體社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視水土保持工作，各級(jí)政府投入大量人力、財(cái)力和物力，積極開(kāi)展水土流失防治工作。使得水土資源可利用程度不斷下降，加劇了人與自然的矛盾，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，不斷造成大量人為水土流失。水土保持監(jiān)督管理實(shí)務(wù)水利部水土保持司 前 言水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重，目前仍有水土流失面積356萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的37%，每年流失土壤45億噸，損失耕地100萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g?？梢?jiàn)，水土流失已經(jīng)成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。但是我國(guó)水土流失總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，國(guó)家投入大量的財(cái)力物力治理山丘區(qū)廣泛分布的水土流失；另一方面，大量的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未完全按法律法規(guī)的要求防治水土流失防治，人為水土流失不斷增加的趨勢(shì)沒(méi)有臨到扭轉(zhuǎn)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是有效遏止人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政手段，也是水利貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。水利部水土保持委托水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織編寫(xiě)了本書(shū)。全書(shū)由趙永軍統(tǒng)稿，水利部水土保持司牛崇桓副司長(zhǎng)、王瑞增副處長(zhǎng)審定。 　　　　　　　　　　　　　　 編 者 　　　　　　　　　　　　　　第一章 水土保持監(jiān)督管理概述第一節(jié) 水土保持監(jiān)督管理概念公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)，是以行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織實(shí)施決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動(dòng)的總和，包括政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理、政府對(duì)自身的管理兩個(gè)方面。國(guó)家行政機(jī)關(guān)即中央和地方各級(jí)人民政府。水土保持監(jiān)督管理工作便是公共行政范疇的一項(xiàng)具體工作，必須堅(jiān)持公共行政要求的法治原則、服務(wù)原則和效率原則。監(jiān)督之“督”，意味著督導(dǎo)、督促、糾正，還被延伸為約束、束縛、限制、牽制、制止、制約、制衡等意。在文明社會(huì)里，監(jiān)督成為人們有意識(shí)、有目的的社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督的目的被解釋為提示督促、防止差錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤、治理國(guó)事和保持秩序。地官《后漢書(shū)由于對(duì)監(jiān)督問(wèn)題的研究目前在我國(guó)處于初始階段，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于監(jiān)督的概念一直沒(méi)有達(dá)成完全的一致，歸納起來(lái)主要有兩類具有代表性的看法。另一類則認(rèn)為監(jiān)督專指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法方面的某種目的或目標(biāo)，依靠一定的權(quán)力（利），通過(guò)內(nèi)部分工約束或外部參與控制等途徑，針對(duì)公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等開(kāi)展的檢查、審核、評(píng)議、督促活動(dòng)。管理的含義所謂管理，就是管轄和治理的意思。管理就是通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)，以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。其中，計(jì)劃工作表現(xiàn)為確立目標(biāo)和明確達(dá)到目標(biāo)的必要步驟之過(guò)程，即解決兩個(gè)基本問(wèn)題：第一是干什么，第二是怎么干。領(lǐng)導(dǎo)工作就是管理者利用職權(quán)和威信施展影響，指導(dǎo)和激勵(lì)各類人員努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。水土保持管理是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等各種手段，做好各項(xiàng)水土保持工作的活動(dòng)。監(jiān)督管理的概念監(jiān)督管理就是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織為實(shí)現(xiàn)行政目的，依據(jù)法律、法規(guī)或政府委托，代表國(guó)家對(duì)其職責(zé)管理范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制、指導(dǎo)的活動(dòng)，主要指行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的活動(dòng)。水土保持監(jiān)督管理，是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)行為的水土流失防治以及影響水土流失防治效果的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及處理的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)施水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰等活動(dòng)，是行政管理的具體體現(xiàn)。二、監(jiān)督管理的特征水土保持監(jiān)督管理除具有普遍意義監(jiān)督管理的基本特征外，還具有以下特征。水土保持監(jiān)督管理既是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作；既涉及到公共環(huán)境的保護(hù)，又涉及崩塌、滑坡、泥石流等公共危害的消除。做好水土保持監(jiān)督管理工作不僅需要政府的高度重視，而且需要有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，獨(dú)立地對(duì)水土保持違法事件作出處理決定，不應(yīng)受到其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)而最終影響處理結(jié)果。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家依法行使監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有法律上意義上的合法管理地位。另一方面，水土保持監(jiān)督管理是以依法行政為前提的。操作規(guī)范性權(quán)力需要用規(guī)則加以制約和約束，監(jiān)督管理權(quán)作為權(quán)力的一種，也必須規(guī)范運(yùn)行。水土保持監(jiān)督管理的程序性特征是指監(jiān)督管理主體實(shí)施監(jiān)督管理行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式。如果水土流失防治不能達(dá)標(biāo)，則需對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出整改措施，被監(jiān)督對(duì)象必須作出相應(yīng)答復(fù)或者按照程序作出回應(yīng)。三、監(jiān)督管理分類從不同角度，監(jiān)督管理可以有不同分類方法。事前監(jiān)督也被稱為預(yù)防性監(jiān)督，是指監(jiān)督管理對(duì)象開(kāi)展某種活動(dòng)之前的監(jiān)督檢查活動(dòng)。事前監(jiān)督的主要目的在于預(yù)先發(fā)現(xiàn)和糾正可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從而預(yù)防錯(cuò)誤發(fā)生。事前監(jiān)督的不足在于，監(jiān)督有時(shí)須通過(guò)估計(jì)和推測(cè)作出判斷，有可能導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)偏差。事中監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督工作，包括不定期檢查、抽查和定期回查等，目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。事中監(jiān)督的局限性也是無(wú)法克服預(yù)期決策中的問(wèn)題與不足。事后監(jiān)督的主要目的在于確認(rèn)和評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)合理性，確認(rèn)相關(guān)責(zé)任的履行情況，分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段監(jiān)督管理活動(dòng)提供參考依據(jù)。但是，事后監(jiān)督也具有一定局限性，對(duì)已經(jīng)發(fā)生錯(cuò)誤起不到防范作用。按主體層級(jí)劃分根據(jù)監(jiān)督管理的主體層級(jí)，可以將水土保持監(jiān)督管理劃分縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督管理，部委和流域督察，多級(jí)別聯(lián)合監(jiān)督，多部門聯(lián)合監(jiān)督，委托監(jiān)督等。部委督察主要是指中華人民共和過(guò)國(guó)水利部單獨(dú)或聯(lián)合其他部委組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。多級(jí)別聯(lián)合監(jiān)督，是指由不同級(jí)別水行政主管部門聯(lián)合組織開(kāi)展的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。委托監(jiān)督，是指上級(jí)部門委托下級(jí)部門組織開(kāi)展的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。而部委、流域督察則更多是就個(gè)別問(wèn)題或?qū)ｉT方面開(kāi)展的專題監(jiān)督，或者多部門、多級(jí)別聯(lián)合監(jiān)督。其中，監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理指對(duì)各級(jí)水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及工作人員的監(jiān)督管理，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、對(duì)工作人員的監(jiān)督、對(duì)行政處理的監(jiān)督、對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收使用監(jiān)督等。按監(jiān)督管理的形式劃分依據(jù)監(jiān)督管理的形式，可劃分為例行監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)督管理。例行監(jiān)督管理的優(yōu)點(diǎn)在于監(jiān)督檢查的內(nèi)容全面，能反映監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)水土保持相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)的情況。對(duì)某些存在僥幸心理的監(jiān)督對(duì)象，一旦掌握監(jiān)督檢查規(guī)律，可能會(huì)出現(xiàn)蒙蔽真相、應(yīng)付檢查的情況。專項(xiàng)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于重點(diǎn)突出、歷時(shí)短，便于及時(shí)、快捷解決問(wèn)題。第二節(jié) 水土保持監(jiān)督管理指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求，積極引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，實(shí)行分類分級(jí)和屬地管理，以縣級(jí)為重點(diǎn)，建立健全水土保持配套法規(guī)體