【正文】 產(chǎn)生單位的申報(bào)回執(zhí)進(jìn)行檢查。其日常管理工作由所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為；工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)地溝油”和非正規(guī)渠道采購(gòu)食用油的行為；環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的試點(diǎn)工作；衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法；城管部門要加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位的許可和監(jiān)督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進(jìn)入城市生活廢棄物處理系統(tǒng)；公安部門對(duì)涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位導(dǎo)致不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。區(qū)、縣級(jí)市城市管理行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣級(jí)市城管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐飲垃圾收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)的日常管理。本條明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理部門的餐飲垃圾和廢棄食用油脂具體監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、旅游等有關(guān)行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)助實(shí)施本辦法。第五條 （部門職責(zé)）市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理工作并組織實(shí)施本辦法。3. 《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（2009年9月1日起施行）第七條 餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理。2. 《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（2009年11月1日起施行）（地方法規(guī)）第四條 餐廚垃圾的治理，實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。因此，就近興建小型處理設(shè)施只能作為大型處理設(shè)施建成前的過(guò)渡手段，不宜提倡、鼓勵(lì)。從當(dāng)前小型餐飲垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況看，小型處理設(shè)施在技術(shù)層面上還存在一定缺陷。說(shuō)明：本條是餐飲垃圾管理原則的規(guī)定。廚余垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)，按照《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 餐廚垃圾中餐飲垃圾的收集、貯存、處理、處置管理辦法由市環(huán)保行政主管部門依照嚴(yán)控廢物的有關(guān)規(guī)定另行制定。立法依據(jù)：《廣州市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2007年1月1日起施行）第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街，鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。說(shuō)明：本條是適用范圍的規(guī)定。第三條 （適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的排放、收運(yùn)、處置及其管理活動(dòng)。4. 《上海市餐廚垃圾管理辦法》（2005年4月1日起施行）第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。2. 《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》（2012年1月11日起施行）第二條 本辦法所稱的餐廚垃圾，包括生活垃圾中的餐飲垃圾、廚余垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、食品加工廠有機(jī)垃圾等易腐性垃圾。餐廚垃圾的管理辦法由市人民政府另行制定。因此，應(yīng)將廢棄食用油脂作為突出的管理對(duì)象。餐飲垃圾經(jīng)過(guò)油水分離可以分離出廢棄食用油脂；現(xiàn)在環(huán)保部門要求餐飲行業(yè)安裝油水隔離裝置，又可以實(shí)現(xiàn)廢棄食用油脂的單獨(dú)收集。其中廚余垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾的排放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)，按照《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，直接利用餐飲垃圾飼養(yǎng)禽畜，甚至直接提煉食用油，通過(guò)非法渠道流入食品領(lǐng)域，嚴(yán)重危害食品安全。餐飲垃圾中剩菜湯、餿水等含水量很大，容易在垃圾的收集、運(yùn)輸過(guò)程中造成滴漏污染。說(shuō)明：本條是餐飲垃圾和廢棄食用油脂術(shù)語(yǔ)定義的規(guī)定。第二條 （名詞解釋） 本辦法所稱餐飲垃圾是指食品加工、飲食經(jīng)營(yíng)者和單位食堂產(chǎn)生的食品廢料、食品殘余、過(guò)期食品等廢棄物。各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，……。第十八條 餐廚垃圾中餐飲垃圾的收集、貯存、處理、處置管理辦法由市環(huán)保行政主管部門依照嚴(yán)控廢物的有關(guān)規(guī)定另行制定。餐廚垃圾的管理辦法由市人民政府另行制定。立法依據(jù)：《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》（2002年1月1日起施行）第一條 為加強(qiáng)城市垃圾的管理，控制污染，改善城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。目前，廣州市正在大力抓緊餐飲垃圾收運(yùn)體系和處理處置體系的建設(shè)，以落實(shí)《試行辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（穗府辦〔2011〕41號(hào)）以及《關(guān)于落實(shí)人大002號(hào)決議實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》等文件的精神，將廣州市餐飲垃圾管理作為維護(hù)群眾身體健康、社會(huì)安定的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容。從2012年3月開(kāi)始，研究中心開(kāi)展了餐飲垃圾試點(diǎn)工作，通過(guò)簽訂收運(yùn)協(xié)議的方式將參與試點(diǎn)的單位產(chǎn)生的餐飲垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)和集中處理。《試行辦法》的實(shí)施，正式開(kāi)展了對(duì)廣州市餐飲垃圾的收集、運(yùn)輸、處置的規(guī)范化管理，是廣州市餐飲垃圾管理的新起點(diǎn)。餐飲垃圾的規(guī)范管理及無(wú)害化處理，已成為城市管理主要任務(wù)。餐飲垃圾是指餐廳、酒樓、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等餐飲服務(wù)業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體單位食堂等在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的食物加工廢物和廢棄食物，包括剩飯菜、廢棄食物、廚房下腳料以及廢棄食用油脂等。“民以食為天，市以食為安”，食品安全關(guān)系百姓健康和社會(huì)安定。廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（征求意見(jiàn)稿注釋稿）第一章 總 則第一條 （立法目的和依據(jù)）為規(guī)范餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理，促進(jìn)源頭減量與資源回收利用，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。說(shuō)明：本條是立法目的和編制依據(jù)的規(guī)定。羊城廣州自古就有“食在廣州”的美譽(yù)，廣州的餐飲服務(wù)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市的餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近五萬(wàn)家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾大約在2000~3000噸左右。廣州市的餐飲垃圾總量大、易污染、難處理，處理不當(dāng)可能出現(xiàn)利用餐飲垃圾飼養(yǎng)家禽家畜、回收加工食品、提煉地溝油等危及食品安全甚至生態(tài)安全的問(wèn)題。2012年1月11日《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》（簡(jiǎn)稱《試行辦法》）經(jīng)市人民政府同意，由廣州市環(huán)保局以規(guī)范性文件方式正式發(fā)布實(shí)施。以此《試行辦法》為基礎(chǔ)，餐飲垃圾的主管部門廣州市城市管理委員會(huì)授權(quán)市城市管理技術(shù)研究中心(簡(jiǎn)稱研究中心)為餐廚垃圾管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐飲垃圾排放、收集、清運(yùn)、處置的日常監(jiān)督和管理?！窟\(yùn)往大田山生態(tài)循環(huán)園進(jìn)行生化處理。因此，為進(jìn)一步提高餐飲垃圾管理的法律效力和管理水平，非常有必要對(duì)餐飲垃圾管理進(jìn)行立法，通過(guò)起草規(guī)章來(lái)規(guī)范餐飲垃圾排放，建立餐飲垃圾統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的新運(yùn)行機(jī)制。《廣州市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2007年1月1日起施行）第四十六條 食品加工、飲食經(jīng)營(yíng)者和單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，不得排入下水道或者回收利用。立法參考：1．《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（2011年4月1日起施行）第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地的建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）（一）規(guī)范餐廚廢棄物處置。3. 《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》（2012年1月11日起施行）第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市餐廚垃圾的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》、《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。廢棄食用油脂是指在食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物油脂、從餐飲垃圾中提煉的油脂以及含油脂廢水、經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂。餐飲垃圾是食品加工、制作和消費(fèi)過(guò)程中形成的一種生活廢棄物，其來(lái)源主要是飯店、食堂、街頭小吃等場(chǎng)所，所含的各種有機(jī)物質(zhì)在夏天極易腐敗發(fā)臭。餐飲垃圾營(yíng)養(yǎng)豐富，含有的油脂可以分離再利用，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于歷史的原因，廣州市的餐飲垃圾一直以來(lái)沒(méi)有納入現(xiàn)行的生活垃圾收運(yùn)處理體系，處于自我收運(yùn)和自我消納處置階段。結(jié)合餐飲垃圾現(xiàn)狀、垃圾來(lái)源和特性，為便于統(tǒng)一管理，本條款將餐飲垃圾定位為食品廢料、食物殘余、過(guò)期食品等易腐性生活垃圾，但不包括居民家庭的廚余垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾。餐飲垃圾與廢棄食用油脂既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。當(dāng)前，餐飲垃圾的回收價(jià)格與廢棄食用油脂的回收價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，將來(lái)對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂將實(shí)行差別化的排放處置費(fèi)和補(bǔ)貼政策。立法依據(jù)：《廣州市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2007年1月1日起施行）第四十六條 食品加工、飲食經(jīng)營(yíng)者和單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，不得排入下水道或者回收利用。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。3. 《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（2009年11月1日起施行）第二條 本條例所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲業(yè)、單位供餐、食品加工、屠宰加工等單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂。5. 《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（2012年8月1日起施行）第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指餐廚垃圾產(chǎn)生單位在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過(guò)期食品和廢棄食用油脂。家庭產(chǎn)生的廚余垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的有機(jī)垃圾的排放、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動(dòng)，按照本市城市生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法的地域范圍為整個(gè)廣州市行政區(qū)域，適用于餐飲垃圾的排放、收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程監(jiān)督和管理活動(dòng)。立法參考：1. 《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（2011年4月1日起施行）第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地的建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。2. 《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》（2012年1月11日起施行）第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。第四條 （基本原則）餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理工作遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的原則，對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂按照規(guī)范排放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的要求進(jìn)行處理。本條款主要結(jié)合廣州市餐飲垃圾試點(diǎn)工作和實(shí)際情況，并參考其他城市管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了餐飲垃圾的排放應(yīng)按照本辦法進(jìn)行排放登記、采用專用垃圾桶單獨(dú)分類和密閉等規(guī)范排放，收集采用統(tǒng)一收運(yùn)方式（除就地處置外），集中送至經(jīng)許可的指定餐飲垃圾處置場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。例如，處置設(shè)施是高能耗設(shè)備，不利節(jié)能減排；處置設(shè)施體積大，需要占用一定空間，作為垃圾處理設(shè)施會(huì)引發(fā)鄰避效應(yīng)；設(shè)施處理過(guò)程中仍有異味，保潔不到位會(huì)造成新的環(huán)境污染等。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處置。4. 《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（2011年10月1日起施行）第五條 餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置。區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的日常管理工作。說(shuō)明：本條是部門職責(zé)的規(guī)定。立法參考：1. 《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》（2012年1月11日起施行）第五條 市城市管理行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城管部門）負(fù)責(zé)本市餐飲垃圾收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)的統(tǒng)一管理。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。3. 《中共廣州市市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于迅速嚴(yán)厲查處“地溝油”的緊急通知》（穗辦電[2012]02號(hào)）二、密切配合，形成合力。4. 《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（2009年9月1日起施行）第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的政策制定、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。區(qū)縣（自治縣）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為。畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。5. 《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（2012年8月1日起施行）第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道和排水管理，依法查處向河道和公共排水設(shè)施排放餐廚垃圾的違法行為。教育、衛(wèi)生、文體旅游