【正文】 業(yè)性教育培訓(xùn)，使大多數(shù)受過基礎(chǔ)教育的青少年、下崗失業(yè)人員和在職員工都能通過一定方式接受從事生產(chǎn)活動(dòng)需要的中等或高等職業(yè)教育培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)力進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要,在職業(yè)資格制度基礎(chǔ)上建立起滿足勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯需要的終身教育培訓(xùn)體系。其歷史與學(xué)歷文憑同樣悠久，其作用與學(xué)歷文憑并行不勃。當(dāng)一個(gè)以能力為主導(dǎo)，而不是以身份為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到來(lái)時(shí)，職業(yè)教育與學(xué)科教育平起平坐的機(jī)會(huì)也就出現(xiàn)；學(xué)科教育與職業(yè)教育并舉，學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重的時(shí)代也就到來(lái)了。這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在北美、西歐、東亞（包括我國(guó)臺(tái)灣省）反復(fù)出現(xiàn)?，F(xiàn)在，社會(huì)如果仍然不重視職業(yè)教育，鄙薄技術(shù)技能人才，市場(chǎng)這只無(wú)情的、看不見的手就會(huì)出來(lái)教育或者懲罰人們。在這種背景下，出現(xiàn)輕視職業(yè)教育、鄙薄技術(shù)技能人才的現(xiàn)象，幾乎無(wú)法避免。依次下來(lái)當(dāng)然是為高等教育培養(yǎng)預(yù)備隊(duì)的普通中等教育。在這個(gè)前提下，職業(yè)教育在社會(huì)地位上就永遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育。從這個(gè)意義上說(shuō)，以高考為核心的應(yīng)試教育和歷史上的科舉制度具有相近的功用。市場(chǎng)發(fā)育很不充分的傳統(tǒng)社會(huì)，缺乏對(duì)人力資源真實(shí)價(jià)值的評(píng)價(jià)手段，因此，教育就承擔(dān)起社會(huì)分層的功用。（參見圖F021）事實(shí)上，職業(yè)性教育與學(xué)科性教育是人力資源開發(fā)體系中并重的兩個(gè)主要分支，具有各自的獨(dú)立形態(tài)，服務(wù)于不同的發(fā)展目標(biāo)。盡管最近幾年這種情況有了轉(zhuǎn)變，然而由于兩個(gè)體系的不同導(dǎo)向問題沒有根本解決，兩個(gè)體系的理論范疇未能完全確立，具體內(nèi)容更未能科學(xué)界定，使得職業(yè)教育培訓(xùn)在整個(gè)國(guó)家教育培訓(xùn)體系中的位置仍不清晰。而職業(yè)性教育更側(cè)重于生產(chǎn)和工作的實(shí)際需要，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，是推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的武器。基礎(chǔ)教育完成后，教育有兩大發(fā)展方向：一個(gè)是按照科學(xué)體系的內(nèi)在邏輯，在學(xué)科領(lǐng)域中發(fā)展；另一個(gè)是按照生產(chǎn)活動(dòng)的自身規(guī)律，在職業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展。從總體上講，教育可以分成三個(gè)部分：基礎(chǔ)性教育、學(xué)科性教育和職業(yè)性教育。．學(xué)科教育與職業(yè)教育中共中央的這個(gè)具有歷史意義的決定，首次正式提出了在我國(guó)建立職業(yè)資格證書制度的思路，從制度建設(shè)和政策導(dǎo)向上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)教育培訓(xùn)事業(yè)長(zhǎng)期存在的單純追求學(xué)歷文憑的偏向，為從根本上解決我國(guó)教育不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾開辟了新的道路。為了從根本上改變這種被動(dòng)局面，建立起科學(xué)的國(guó)家人力資源開發(fā)新體系，黨和政府一方面推動(dòng)了以批判應(yīng)試教育，倡導(dǎo)素質(zhì)教育為主題的教育改革，另一方面對(duì)我國(guó)人力資源資格認(rèn)證體系和政策做出戰(zhàn)略調(diào)整。教育真正的功能完全被扭曲。整個(gè)國(guó)家被一個(gè)高考熱和升學(xué)率所困擾。過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在資格認(rèn)證上實(shí)行單一的學(xué)歷文憑制度，不但嚴(yán)重妨礙和限制了人力資源在不同層次和不同領(lǐng)域的發(fā)展，造成不應(yīng)有的社會(huì)分層分化，而且造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)的失衡。加大各個(gè)主要環(huán)節(jié)的政策支持和技術(shù)保障，為迎接新世紀(jì)的到來(lái)培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者，以及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各類職業(yè)需要的專門技術(shù)人才。在一個(gè)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的社會(huì)主義國(guó)家，為處于生產(chǎn)和服務(wù)第一線的廣大工人開辟發(fā)展和成才的通道，不但具有重大經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大政治意義；在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步方面，有不可估量的作用。如果今天我們對(duì)這一點(diǎn)缺乏前瞻性和預(yù)見性，我們終將會(huì)受到市場(chǎng)這只無(wú)情的、看不見的手的嚴(yán)厲懲罰。因此，如何將我國(guó)數(shù)量最大的低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這個(gè)問題已經(jīng)成為我國(guó)人力資源開發(fā)的一個(gè)核心問題，成為促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵問題。與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，當(dāng)前，對(duì)后備和在職勞動(dòng)力的職業(yè)技能開發(fā)，已經(jīng)成為整個(gè)人力資源開發(fā)中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)心理和等級(jí)意識(shí)中長(zhǎng)期潛藏的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的觀念，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。幾十年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)取得過輝煌的業(yè)績(jī)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)立下功勞。從經(jīng)濟(jì)工作和勞動(dòng)工作的角度，我們把直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求服務(wù)，對(duì)我國(guó)數(shù)量最大、素質(zhì)較低的后備和在職勞動(dòng)力進(jìn)行的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，以及與之密切相關(guān)的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽、技術(shù)技能人才選拔表彰和職業(yè)資格認(rèn)證等工作統(tǒng)稱為職業(yè)技能開發(fā)。．職業(yè)技能開發(fā)我國(guó)的教育培訓(xùn)事業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)改革中，才能找到自己改革的方向；只有在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才能找到自己發(fā)展的道路。以高考為核心，以應(yīng)試為特征，以社會(huì)分層為主要功能的我國(guó)現(xiàn)行教育制度的種種弊病，受到社會(huì)各界廣泛批評(píng)，甚至被指稱為新型科舉制度。但是，它給我們留下的沉重歷史包袱卻長(zhǎng)期存在著。近幾十年來(lái)，我國(guó)教育培訓(xùn)事業(yè)迅速發(fā)展，為提高整個(gè)民族的基本素質(zhì)，普及文化知識(shí)做出了重大貢獻(xiàn)。人力資源開發(fā)是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和社會(huì)安定的主要支柱，中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能走依托人力資源開發(fā)的道路。發(fā)展是硬道理，吃飯也是硬道理。 就業(yè)問題從來(lái)就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題。勞動(dòng)者能不能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)位置，最終取決于他是不是具有這個(gè)職業(yè)、工種或崗位需要的工作能力。在這一過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力也將長(zhǎng)期存在。顯然，由此帶來(lái)的總量過剩性失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的，掌握了先進(jìn)操作技術(shù)、具備了熟練職業(yè)技能的勞動(dòng)者隊(duì)伍，是我們的戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)和知識(shí)的意義在于，它們能夠大大提高人們生產(chǎn)制造產(chǎn)品的效率，提高人們提供服務(wù)的質(zhì)量，以及大大降低生產(chǎn)的成本和資源的消耗。即使到了未來(lái)的時(shí)代，無(wú)論社會(huì)生活怎樣演變，人最終消費(fèi)的只能是產(chǎn)品和服務(wù)。任何科學(xué)和知識(shí)都必須通過技術(shù)和技能得到實(shí)現(xiàn)；任何科學(xué)和知識(shí)都只有通過處于生產(chǎn)第一線、直接為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的職業(yè)勞動(dòng)者之手，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們不但需要科學(xué)和知識(shí)，而且需要技術(shù)和技能。我國(guó)自然和物質(zhì)資源匱乏，主要自然資源的人均占有量均低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境在無(wú)序化的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過程中受到嚴(yán)重污染和破壞，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走傳統(tǒng)的、粗放的、依靠大規(guī)模物質(zhì)資源投入，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的老路。技能已經(jīng)取代其他因素，成為全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性因素。這些因素都導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)和能力提出了新的、更高的要求。權(quán)力和財(cái)富開始向人力資本、特別是優(yōu)質(zhì)人力資本傾斜。在新世紀(jì)到來(lái)之際，經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和新經(jīng)濟(jì)的興起，引發(fā)了爭(zhēng)奪新世紀(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生重大變革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和規(guī)模將有根本性飛躍，與此相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本質(zhì)，是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和中心。．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)1．背景和目標(biāo)本文全面而概括地論述了國(guó)家職業(yè)資格體系的指導(dǎo)思想、基本框架、整體結(jié)構(gòu)、以及各個(gè)主要部分的設(shè)計(jì)目標(biāo)和運(yùn)行原則。它直接服務(wù)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作者在深入剖析我國(guó)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)制度存在的方向性偏差的基礎(chǔ)上，從理論高度闡明，經(jīng)過多年的實(shí)踐，建構(gòu)面向21世紀(jì)的新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系國(guó)家職業(yè)資格體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這一次在本書刊出時(shí)恢復(fù)使用原課題標(biāo)題，同時(shí)由作者根據(jù)近年來(lái)的工作發(fā)展作了進(jìn)一步的調(diào)整補(bǔ)充。根據(jù)主辦方面的要求，當(dāng)時(shí)用的題目叫《我的職業(yè)教育觀》。國(guó)家技能振興戰(zhàn)略The National Strategy of DevelopingTechnical and Vocational Training提要：本文是作者1999年3月應(yīng)邀為全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃辦公室主持的叢書《面向21世紀(jì)我的教育觀職業(yè)技術(shù)教育卷》撰寫的文稿。文中主要觀點(diǎn)和大部分內(nèi)容均引自作者主持的勞動(dòng)部19971998年度部級(jí)課題《國(guó)家技能振興戰(zhàn)略》的主報(bào)告綱要《建設(shè)國(guó)家職業(yè)資格體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家技能振興戰(zhàn)略》（由張小建指導(dǎo)，陳宇、陳李翔合寫，陳宇主筆）。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人力資源開發(fā)的相互關(guān)系出發(fā)，研究職業(yè)教育培訓(xùn)是作者理論思想的一個(gè)主要特點(diǎn)。國(guó)家職業(yè)資格體系是與國(guó)家學(xué)歷文憑體系并重的我國(guó)人力資源開發(fā)的支柱；是一個(gè)以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的全方位的人力資源開發(fā)體系。它的建設(shè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有至關(guān)重要的作用。可以把本文看作是作者近十年來(lái)研究我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格體系的一個(gè)小結(jié)。從本世紀(jì)末到21世紀(jì)中期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、民族中興，完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家人力資源開發(fā)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這個(gè)中心，始終把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為自己的主要目標(biāo)。初現(xiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大差異，不但表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生深刻變化；表現(xiàn)在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富正在重新分配；而且表現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)促使人重返生產(chǎn)活動(dòng)的中心，在人和物這兩個(gè)因素的力量對(duì)比中，人重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)成為主導(dǎo)力量。物質(zhì)資本追捧人力資本，人力資本支配物質(zhì)資本已經(jīng)成為新時(shí)代的主要特征，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)烈。正如世界銀行在最近發(fā)表的《中國(guó)21世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報(bào)告》中所指出的：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更多地取決于其開發(fā)利用和管理人力資源的能力。① 因此，制定正確的國(guó)家人力資源開發(fā)政策已經(jīng)成為每一個(gè)國(guó)家在制定跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的首要任務(wù)。降低物質(zhì)資源的投入數(shù)量，提高物質(zhì)資源的利用效率，提高生產(chǎn)的科學(xué)和技術(shù)含量，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)和知識(shí)是生產(chǎn)力，技術(shù)和技能同樣是生產(chǎn)力。從歷史發(fā)展的角度看，我國(guó)仍處于工業(yè)化的初期，建立高產(chǎn)出的種植業(yè)、發(fā)展高效率的制造業(yè)、培育高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急。人并不能直接消費(fèi)科學(xué)和知識(shí)。只要人們最終需要的是各種各樣的產(chǎn)品和服務(wù)，人們就永遠(yuǎn)需要各行各業(yè)的職業(yè)勞動(dòng)者。 我國(guó)人口眾多、基數(shù)龐大，即使采取嚴(yán)厲控制措施，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍將持續(xù)半個(gè)世紀(jì)，人口的零增長(zhǎng)要到我國(guó)人口總量達(dá)到15億以上時(shí)才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)的發(fā)展不平衡，城市勞動(dòng)力也將面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗運(yùn)動(dòng)。五十年來(lái)我國(guó)就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，一切擴(kuò)大就業(yè)空間的努力都必須和提高就業(yè)質(zhì)量緊密結(jié)合。而勞動(dòng)者適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的能力的獲得主要依賴于教育和培訓(xùn)，依賴于社會(huì)對(duì)人力資源的開發(fā)。在財(cái)富和權(quán)力向優(yōu)質(zhì)人力資本傾斜、人的能力差異越來(lái)越影響人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入的今天，教育培訓(xùn)也將成為平衡社會(huì)財(cái)富分配、消除收入差別懸殊的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)和社會(huì)公正的目標(biāo)，首要的任務(wù)就是全力開發(fā)我國(guó)最豐富的資源人力資源；全力提高人的素質(zhì)和能力，提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和技能水平。．教育改革教育培訓(xùn)事業(yè)是人力資源開發(fā)的核心。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，有著二千年悠久歷史的我國(guó)傳統(tǒng)教育基本上是一種服務(wù)于封建等級(jí)制度的身份教育，特別是隋唐以來(lái)培養(yǎng)了十萬(wàn)進(jìn)士、百萬(wàn)舉人的科舉制度，可能在文官遴選上有其不容抹煞的歷史地位，但是，作為一種教育制度，把整個(gè)社會(huì)精英層引導(dǎo)到讀經(jīng)史子集、做八股文章，走學(xué)而優(yōu)則仕的路上，嚴(yán)重制約和阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展，以至連滿清政府在康有為、梁?jiǎn)⒊?、張之洞等許多有識(shí)之士的推動(dòng)下，都認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重危害而在一百年前將其廢除。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)教育培訓(xùn)體制脫離經(jīng)濟(jì)、脫離生產(chǎn)、自我循環(huán)、自我服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的弱點(diǎn)暴露得越來(lái)越突出。教育必須改革。教育培訓(xùn)事業(yè)一定要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的軌道上來(lái)，教育觀念和思想、教育體制和結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容和方法，都需要作出適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的全面改革。職業(yè)技能開發(fā)是勞動(dòng)保障事業(yè)的重要支柱，是連接教育和生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展存在著種種困難和障礙。職業(yè)教育培訓(xùn)本身也長(zhǎng)期存在著照抄照搬普通教育模式，缺乏獨(dú)立目標(biāo)，缺乏完整體系的弊端，教學(xué)活動(dòng)突出理論、輕視技能，突出知識(shí)、輕視操作，培養(yǎng)出來(lái)的人不能適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)的要求，不能迅速形成生產(chǎn)力。勞動(dòng)者的操作性、生產(chǎn)性技術(shù)和技能嚴(yán)重短缺，阻礙了勞動(dòng)者的就業(yè)和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)前出現(xiàn)的大量失業(yè)和下崗現(xiàn)象的一個(gè)重要導(dǎo)因；同時(shí)，企業(yè)的技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足，也已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)不合理，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)代管理難以迅速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，中國(guó)一旦加入世界貿(mào)易組織，面臨更劇烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和較量，特別是人力資本之間的較量，勞動(dòng)者基本素質(zhì)和技術(shù)技能水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距會(huì)進(jìn)一步充分顯露出來(lái)。中國(guó)不但需要一支杰出的科學(xué)家和工程師的隊(duì)伍，中國(guó)同樣需要一支優(yōu)秀而強(qiáng)大的技術(shù)技能員工大軍。我們要打破傳統(tǒng)思維方式，更充分地估量職業(yè)技能開發(fā)在新世紀(jì)發(fā)展中的地位、影響和意義，制定國(guó)家技能振興計(jì)劃。 2．國(guó)家職業(yè)資格制度．資格認(rèn)證制度的戰(zhàn)略調(diào)整在人力資源開發(fā)活動(dòng)中，資格認(rèn)證具有特殊重要的地位，它引導(dǎo)著人力資源開發(fā)的方向。為學(xué)歷文憑制度服務(wù)的現(xiàn)行升學(xué)考試制度將國(guó)民教育帶上了應(yīng)試教育的歧路。學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生都陷到那個(gè)漩渦中不能自拔。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的教育及其考試制度已經(jīng)走到了自己的盡頭。1993年10月黨的14屆3中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來(lái)，要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。其后，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中，都對(duì)實(shí)行職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，從國(guó)家基本法律的角度確立了我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律地位，使我國(guó)人力資源的資格認(rèn)證體系開始得到根本改造?；A(chǔ)性教育是學(xué)科性教育和職業(yè)性教育的共同基礎(chǔ)。學(xué)科性教育更側(cè)重于理論、知識(shí)和學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)和完整，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的武器。我國(guó)過去只注重學(xué)科性教育，忽視職業(yè)性教育，把它作為普通教育的拾遺或補(bǔ)充。加上長(zhǎng)期形成的學(xué)歷至上、普教至上的社會(huì)偏見，以及由于整個(gè)社會(huì)缺乏市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)功用和價(jià)值的評(píng)定機(jī)制，使大多數(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不明確自己的發(fā)展方向，不得不生搬和模仿普通教育那一套。它們的區(qū)別不在于層次和形式（它們都可以分為初、中、高等水平層次，也都可以采取職前、職后，在職和脫產(chǎn)等形式），它