【正文】 因?yàn)榉芍贫ㄕ哒J(rèn)為財(cái)團(tuán)法人對(duì)社會(huì)有益，才能夠在法律上承認(rèn)它，并且進(jìn)而通過(guò)在稅收等方面給予優(yōu)惠來(lái)特別加以鼓勵(lì)?？梢钥闯?，兩者討論的出發(fā)點(diǎn)有一定的差異。[23]對(duì)于民辦非企業(yè)單位，有關(guān)人士也認(rèn)為，他們?cè)诮炭莆男l(wèi)等方面發(fā)揮了積極的作用，是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的組成部分，同時(shí)也是我國(guó)公民充分享有社會(huì)主義民主和自由的體現(xiàn)，是人民群眾積極性和創(chuàng)造性的結(jié)晶，所以應(yīng)當(dāng)采取積極扶持、鼓勵(lì)和保護(hù)的態(tài)度。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法上的基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位制度的目的，主要是一些政府官員進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。[21]當(dāng)然，財(cái)團(tuán)法人制度絕對(duì)不是捐助人實(shí)現(xiàn)其目的的唯一可能的選擇，但正是因?yàn)樨?cái)團(tuán)法人制度在幫助捐助人實(shí)現(xiàn)其目的上具有特殊的優(yōu)點(diǎn)，因此得到各國(guó)的普遍承認(rèn)。大陸法系國(guó)家和地區(qū)設(shè)置財(cái)團(tuán)法人制度，主要目的就是使得人民可以超越個(gè)人的生存界限，以組織體的形式來(lái)完成一些長(zhǎng)期或者永續(xù)存在、有意義的社會(huì)目的，促進(jìn)公益事業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而不必因?yàn)榫柚说乃劳龌蛘呔柚素?cái)產(chǎn)的增減而受影響。中國(guó)法律上的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，如果用國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人制度來(lái)衡量，是否可以歸入其中？由于我國(guó)沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人制度，這里的分析當(dāng)然是純粹學(xué)術(shù)性的討論。這不僅僅關(guān)系到立法應(yīng)當(dāng)在總結(jié)現(xiàn)行法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的基本原則問(wèn)題，而且，由于這個(gè)領(lǐng)域的最終立法很可能與現(xiàn)行法在概念和體系上均出現(xiàn)重大的差別，現(xiàn)在已經(jīng)存在的數(shù)萬(wàn)個(gè)相關(guān)組織必須按照新的立法重新“定位”，重新確立其法律性質(zhì)，有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章必須作相應(yīng)的調(diào)整，有關(guān)政府機(jī)關(guān)也必須按照新的立法重新調(diào)整其機(jī)構(gòu)設(shè)置（至少可能會(huì)更換機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）。但是有學(xué)術(shù)界以及立法起草當(dāng)局似乎對(duì)于現(xiàn)行法并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)仔細(xì)的考察。將來(lái)的民法典中需要對(duì)法人的基本分類(lèi)并對(duì)法人進(jìn)行一般性的規(guī)定，這一點(diǎn)在民法界似乎沒(méi)有人有疑義，而且，雖然到底應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題上尚未形成共識(shí)，但是要做大的調(diào)整似乎是可以肯定的。[18]在梁慧星教授出持的中國(guó)民法典研究課題組起草的民法總則編建議稿中，規(guī)定了“捐助法人”，指“以慈善、社會(huì)福利以及教育、文化、科學(xué)研究、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)為目的并捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的法人”（第74條第1款），[19]其含義顯然相當(dāng)于財(cái)團(tuán)法人，只不過(guò)換了個(gè)稱(chēng)謂。但是也有學(xué)者認(rèn)為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)民法上對(duì)私法人的基本分類(lèi)。我國(guó)法律上沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人概念，也沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的制度。[14]財(cái)團(tuán)法人須不以營(yíng)利為目的。除捐助行為或者遺贈(zèng)行為外，捐助人或者遺贈(zèng)人須在捐助章程或者遺囑中確定財(cái)團(tuán)法人的目的、財(cái)產(chǎn)、組織和管理方法等。財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立所基于捐助行為或者遺贈(zèng)行為。大陸法系各國(guó)的民法一般將法人在理論上區(qū)分為公法人和私法人，后者區(qū)分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。其中特別需要說(shuō)明的是，鑒于我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的傳統(tǒng)界定，也鑒于該方案中沒(méi)有特別的排除性規(guī)定，那些國(guó)家設(shè)立的、依靠（或者部分依靠）財(cái)政撥款的事業(yè)單位，比如科學(xué)院系統(tǒng)、社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)、公立學(xué)校等，仍然屬于“事業(yè)單位法人”，換句話說(shuō)，其中不僅包括私法人，還包括直接根據(jù)公法設(shè)立的公法人性質(zhì)的組織。這樣分析的理由還在于，該方案對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人的定義明確規(guī)定了會(huì)員的存在是主要特征，因此在沒(méi)有特別規(guī)定的情形下，已經(jīng)絕對(duì)不能涵蓋基金會(huì)。這種方案沒(méi)有區(qū)分事業(yè)單位的最初財(cái)產(chǎn)來(lái)源，因此現(xiàn)行法上的狹義事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)都可以包括在內(nèi)。[13]關(guān)于基金會(huì)和事業(yè)單位的關(guān)系，上文已經(jīng)說(shuō)明，有關(guān)行政法規(guī)中已經(jīng)清楚地規(guī)定了它屬于社會(huì)團(tuán)體的一種，因此肯定與事業(yè)單位概念無(wú)關(guān)。有學(xué)者事實(shí)上持此種觀點(diǎn)。該條例作出這種比較狹義的定義的原因之一是，國(guó)務(wù)院同時(shí)制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將過(guò)去的所謂“民辦事業(yè)單位”，包括集體所有制的事業(yè)單位，以一個(gè)新的概念“民辦非企業(yè)單位”來(lái)概括。其中第2條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。[11]民法學(xué)界在研究中將其理解為從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的以公益為目的的法人，其范圍不僅可以包括傳統(tǒng)的以財(cái)政撥款設(shè)立的事業(yè)單位，還包括其他資金來(lái)源的此類(lèi)組織，比如集體所有制的組織。3．事業(yè)單位法人的概念及其與其他類(lèi)型法人的關(guān)系《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第10條規(guī)定設(shè)立民辦非企業(yè)單位的章程中須包括“組織管理制度”和“法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序”，似乎顯示將此問(wèn)題完全委之于舉辦者制定的章程。民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè)，法律上并沒(méi)有限制性規(guī)定?？梢?jiàn)，民辦非企業(yè)單位的法律特征主要有：（1）不以營(yíng)利為目的；（2）以進(jìn)行社會(huì)服務(wù)為其業(yè)務(wù)；（3）初始財(cái)產(chǎn)主要為非國(guó)有資產(chǎn)；[8]（4）舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及個(gè)人，不包括黨政機(jī)關(guān)；（5）民辦非企業(yè)單位的民事主體地位，包括個(gè)體、合伙和法人三種（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第12條第1款）。到底該制度的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何解釋、妥當(dāng)性如何，顯然面臨著一般法學(xué)研究中所沒(méi)有的困難。1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中第一次比較系統(tǒng)的規(guī)定了有關(guān)制度。2．民辦非企業(yè)單位制度從邏輯上說(shuō)，似乎可以全然由章程來(lái)規(guī)定設(shè)置何種法人機(jī)關(guān)及其職權(quán)。盡管《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中對(duì)一般社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)略有說(shuō)明，[7]但是由于基金會(huì)沒(méi)有會(huì)員，所以難以直接適用。[6]（3）基金會(huì)沒(méi)有會(huì)員。[5]（2）基金會(huì)基于社會(huì)捐贈(zèng)的資金而設(shè)立。由此可見(jiàn)，基金會(huì)屬于1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體的一種特殊形式。1．基金會(huì)制度對(duì)于非企業(yè)法人的法律規(guī)定，主要是國(guó)務(wù)院的四個(gè)行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會(huì)管理辦法》（1988年）。一、有關(guān)法律制度的基本狀況本文主要討論有關(guān)的民法問(wèn)題。本文希望能夠?qū)ω?cái)團(tuán)法人制度的設(shè)計(jì)和理論研究有所裨益。學(xué)術(shù)界和主持起草工作的有關(guān)部門(mén)，對(duì)于民法典的總則部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置關(guān)于法人的規(guī)定，以及其中除了一般性規(guī)定外，還需要有關(guān)于企業(yè)法人（或者營(yíng)利法人）之外的其他類(lèi)型法人進(jìn)行規(guī)定，似乎沒(méi)有什么爭(zhēng)議。[2]中國(guó)改革開(kāi)放之后，非營(yíng)利組織也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。近代以來(lái)，非營(yíng)利組織在民主政治、公益事業(yè)等方面發(fā)揮了極為重要的作用。中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的歷史發(fā)展雖然方式不同，但是都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。[1]但對(duì)非營(yíng)利組織的比較完整和完善的法律調(diào)整，似乎主要存在于西方的兩大法律傳統(tǒng)之中，然后才傳播到世界各地。尤其是二十世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)之后，在世界上的許多地區(qū)，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了高速的增長(zhǎng)，扮演著越來(lái)越重要的作用。[3]而非營(yíng)利組織的發(fā)展，離不開(kāi)法律的調(diào)整和保障。現(xiàn)在，民法典的起草和討論工作正在緊張進(jìn)行中。但是非營(yíng)利法人的研究，是我國(guó)法學(xué)研究中非常薄弱的一個(gè)方面?！睹穹ㄍ▌t》第三章將法人分成機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、企業(yè)法人四種類(lèi)型，但是并沒(méi)有作很多的具體規(guī)定，尤其是對(duì)企業(yè)法人之外的另外三類(lèi)，除了在第50條中簡(jiǎn)單地規(guī)定了登記是否作為其法人資格取得的條件之外，沒(méi)有任何具體的規(guī)定。根據(jù)《基金會(huì)辦法》第2條的規(guī)定，基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。[4]和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的一般社會(huì)團(tuán)體相比，基金會(huì)具有幾個(gè)基本特點(diǎn)：（1）基金會(huì)須以公益為目的（《基金會(huì)管理辦法》第2條第2款），而一般社會(huì)團(tuán)體僅須不以營(yíng)利為目的（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條）。政府撥款設(shè)立的“基金會(huì)”或者專(zhuān)項(xiàng)基金的管理組織不屬于《基金會(huì)管理辦法》意義上的基金會(huì)（《基金會(huì)管理辦法》第2條第3款）。這一點(diǎn)，《基金會(huì)管理辦法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但是從基金會(huì)的性質(zhì)和組織形式可以明顯看出。《基金會(huì)管理辦法》對(duì)基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。所以，這方面的法律基本處于空白狀態(tài)?！懊褶k非企業(yè)單位”概念在1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)）中第一次正式出現(xiàn)。這個(gè)概念屬于我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，沒(méi)有先例，該制度的具體內(nèi)容上也有很多在國(guó)外沒(méi)有任何先例的地方。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。[9]民政部1999年發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條中列舉了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政等九類(lèi)，再加上“其他”。民辦非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，法律上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行定義。[10]也有學(xué)者明確認(rèn)為事業(yè)單位包括了“民辦事業(yè)單位”，即由公民或者其他社會(huì)組織舉辦的此類(lèi)組織。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》?！边@是法律上第一次對(duì)事業(yè)單位的含義做出明確的界定，其范圍顯然窄于上述民法學(xué)者的理解。由于《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中對(duì)事業(yè)單位的定義并非試圖直接對(duì)《民法通則》中規(guī)定的“事業(yè)單位”做出解釋?zhuān)摇睹穹ㄍ▌t》中并沒(méi)有規(guī)定所謂的“民辦非企業(yè)單位法人”，所以也未嘗不可以將《民法通則》上的“事業(yè)單位”理解為包括了兩個(gè)條例中所規(guī)定的“狹義”事業(yè)單位法人以及民辦非企業(yè)單位法人兩種類(lèi)型。[12]不過(guò)也有學(xué)者在研究中認(rèn)為基金會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于“捐助法人”（相當(dāng)于大陸法系的財(cái)團(tuán)法人），并且應(yīng)當(dāng)屬于《民法通則》規(guī)定的事業(yè)單位的一種。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室起草的民法典總則（2002年9月）的法人部分有兩套方案，第一套方案堅(jiān)持了《民法通則》的四分法但是進(jìn)行了較為具體的規(guī)定，其中事業(yè)單位法人被定義為從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的非營(yíng)利性組織，并且有專(zhuān)條規(guī)定“以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立的事業(yè)單位法人”。既然現(xiàn)行法上的基金會(huì)是“以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立”的，也是非營(yíng)利性組織，因此似乎也應(yīng)當(dāng)包括在這里的“事業(yè)單位法人”概念之中?？梢?jiàn)，該方案中的“事業(yè)單位法人”范圍相當(dāng)寬泛。4．財(cái)團(tuán)法人的概念雖然各國(guó)法律規(guī)定存在一些差異，但是主要內(nèi)容是非常類(lèi)似的。財(cái)團(tuán)法人是指法律上對(duì)于為特定目的的財(cái)產(chǎn)集合賦予民事權(quán)利能力而形成的法人。捐助行為是以設(shè)立財(cái)團(tuán)法人為目的而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律行為。財(cái)團(tuán)法人依法設(shè)立后，捐助人或者遺囑執(zhí)行人須將捐助或者遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給財(cái)團(tuán)法人，然后財(cái)團(tuán)法人即依照章程而獨(dú)立運(yùn)作，不受捐助人或者遺囑執(zhí)行人的干涉。[15]在民法理論上，很多民法著作只是將社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分當(dāng)作國(guó)外大陸法系國(guó)家民法上的一種區(qū)分簡(jiǎn)單介紹，[16]就我國(guó)現(xiàn)行法而言則只談?wù)摗睹穹ㄍ▌t》對(duì)法人的分類(lèi)。[17]有很多學(xué)者主張中國(guó)的基金會(huì)制度其實(shí)就是財(cái)團(tuán)法人。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室起草的民法典草稿（2002年9月）中關(guān)于法人制度的第二套方案，就是將法人區(qū)分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，其中關(guān)于財(cái)團(tuán)法人的規(guī)定與大陸法系的一般規(guī)定大致相當(dāng)?？梢源笾驴闯?，我國(guó)在相當(dāng)于國(guó)外財(cái)團(tuán)法人制度領(lǐng)域的現(xiàn)行立法處于比較混亂和模糊不清的狀態(tài)。對(duì)此筆者也贊同。