【正文】 非財(cái)團(tuán)法人的內(nèi)部機(jī)關(guān)有權(quán)決定的事項(xiàng)。也就是說(shuō)，法律上須規(guī)定法定的機(jī)關(guān)及其權(quán)限，以及不得由法人機(jī)關(guān)行使的權(quán)限，至于其他機(jī)關(guān)的設(shè)置以及權(quán)限的設(shè)置，由章程規(guī)定。4．財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)管理和運(yùn)用。法人財(cái)產(chǎn)的管理方法，比如如何投資，章程中當(dāng)然可以規(guī)定，[15]但也應(yīng)當(dāng)在法律上為了保證財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的安全而設(shè)置一定的限制性的強(qiáng)制性規(guī)定。[16]但是如果章程中有更加嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許。比如捐助人要求全部基金只能在銀行存款，以求得絕對(duì)安全，應(yīng)當(dāng)有效。章程中可以規(guī)定是否設(shè)立基金以及是以全部捐助作為基金還是部分捐助作為基金。法人原則上不得動(dòng)用基金。但是如果有不得已的事由，經(jīng)董事會(huì)決議并經(jīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)同意，應(yīng)可以動(dòng)用基金，以實(shí)現(xiàn)法人目的。5．章程的變更。在社團(tuán)法人制度中，法人成員大會(huì)（比如股東會(huì)或者會(huì)員大會(huì)）有權(quán)修改章程。但是財(cái)團(tuán)法人并無(wú)成員，董事會(huì)雖然可以執(zhí)行法人事務(wù)，但是董事會(huì)或者任何其他法人機(jī)關(guān)本身就是依照章程設(shè)置，他們并非財(cái)團(tuán)法人的捐助人，允許其決定修改章程將使得捐助人的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)背離財(cái)團(tuán)法人制度的宗旨，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些人不敢捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立財(cái)團(tuán)法人，這對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展不利。甚至原來(lái)的捐助人也不應(yīng)當(dāng)有權(quán)修改章程，因?yàn)閺姆缮险f(shuō)一點(diǎn)捐助完成他們就喪失了財(cái)產(chǎn)權(quán)，與該法人“形同陌路”。從政策上說(shuō)，法人設(shè)立后完全可能收到其他人的贈(zèng)與以及取得其他收入，而其他人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)或者工作人員提供服務(wù)，乃是基于對(duì)最初的章程的認(rèn)同。允許捐助人修改也將危害財(cái)團(tuán)法人的社會(huì)信用，并且可能讓某些人利用財(cái)團(tuán)法人達(dá)成不合理的目的，比如本來(lái)想捐助甲種事業(yè)，但是害怕社會(huì)上乏人支持，于是捐助設(shè)立了以乙種事業(yè)為目的的財(cái)團(tuán)法人，等到社會(huì)紛紛響應(yīng)、獲得很多捐款后，突然決定修改章程，變更其目的為甲種事業(yè)。雖然企業(yè)法人的章程變更也需要經(jīng)過(guò)管理機(jī)關(guān)的審查，但是在企業(yè)法人之下，這是基于私法自治，監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)只有有限的審查權(quán)。但是在財(cái)團(tuán)法人，行政機(jī)關(guān)享有的是決定權(quán)，也就是說(shuō)乃是基于自己的判斷而為決定。當(dāng)然，監(jiān)管機(jī)關(guān)通常不宜主動(dòng)介入，法律上最好列明可以提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人的范圍。應(yīng)當(dāng)包括，董事會(huì)決議、捐助人、潛在受益人等。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確賦予董事會(huì)（以財(cái)團(tuán)法人自身的名義）、捐助人、潛在受益人提起行政訴訟的資格。6．財(cái)團(tuán)法人的解散事由和剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬?，F(xiàn)行法（幾個(gè)條例）中對(duì)財(cái)團(tuán)法人的解散事由，除了對(duì)因?yàn)檫M(jìn)行了違法行為而被民政部門撤銷之外，并無(wú)其他規(guī)定。從理論上來(lái)說(shuō)，如果章程中規(guī)定了特定的解散事由，比如規(guī)定了法人的存在期限，或者其他特定事由，應(yīng)當(dāng)解散。但是現(xiàn)行法上有兩個(gè)重大問(wèn)題。第一是我國(guó)法律上只有企業(yè)法人的破產(chǎn)制度，可是其他私法人都可能因?yàn)椴荒芮鍍攤鶆?wù)而有依破產(chǎn)程序?qū)鶛?quán)人公平清償債務(wù)的需要。所以，我國(guó)的破產(chǎn)法需要完善。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題可能并不緊迫，但是并不是不需要考慮。第二個(gè)問(wèn)題是誰(shuí)可以決定財(cái)團(tuán)法人的解散。現(xiàn)行法上對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，但是從法律條文的隱含意思以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的一些財(cái)團(tuán)法人的章程看，似乎是允許的捐助人在章程中自由規(guī)定，包括可以規(guī)定，董事會(huì)有權(quán)決議解散財(cái)團(tuán)法人?；诤蜕鲜觥罢鲁套兏辈糠窒嗤睦碛?，雖然應(yīng)當(dāng)允許董事會(huì)作出此類決議并提交政府決定，但是監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有完全的決定權(quán)。法人解散后剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬，按照有關(guān)政府官員的解釋，應(yīng)當(dāng)“在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用?！盵17]這種做法過(guò)于僵硬。應(yīng)當(dāng)允許章程中對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬做出規(guī)定。但是限制條件是不能夠歸屬于自然人或者營(yíng)利性團(tuán)體。[18]對(duì)于公益性財(cái)團(tuán)法人，還應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定為必須歸屬于其他公益性的團(tuán)體或者政府。否則，一個(gè)中間法人（非公益、非營(yíng)利的法人）可能因此而間接地享受原本不得享受的稅收優(yōu)惠，顯然不妥。7．捐助人與財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)特殊設(shè)計(jì)。財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)決定了，財(cái)團(tuán)法人設(shè)立、捐助財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，就歸財(cái)團(tuán)法人所有，捐助人便在財(cái)產(chǎn)上完全與財(cái)團(tuán)法人脫離關(guān)系（即便他們還可以根據(jù)章程成為法人機(jī)關(guān)的成員）。為了確保財(cái)團(tuán)法人真正的非營(yíng)利性，在剩余財(cái)產(chǎn)分配上也須按照上文闡述的原則加以規(guī)定。但是我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，慈善捐助的傳統(tǒng)也似乎相對(duì)欠缺，所以有必要在制度設(shè)計(jì)上更能夠吸引“投資”。至少有一個(gè)不妨礙財(cái)團(tuán)法人的非營(yíng)利性質(zhì)的方案可以考慮：章程之中可以特別規(guī)定，出資人可以在一定條件下，將自己的捐助財(cái)產(chǎn)本身“收回”，但不得附加任何利息或者紅利；如果在財(cái)團(tuán)法人存續(xù)期間沒(méi)有完全收回，則可以在法人終止的時(shí)候，請(qǐng)求返還最初出資。這樣，如果有些人愿意拿出財(cái)產(chǎn)捐助財(cái)團(tuán)法人，又不希望就此完全喪失財(cái)產(chǎn)利益，而是希望將來(lái)可以（至少可能）收回出資本身，就可以在這種制度下滿足自己的需要?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》第43條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)先用來(lái)返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入，其余部分由政府主管機(jī)關(guān)安排。其他特別法中雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但是實(shí)踐中似乎也有類似的做法。比如著名的天津鶴童老人院的舉辦者后來(lái)就收回了最初的60萬(wàn)元“投資”。[19]大陸法系各國(guó)以及英美的公益信托制度中都沒(méi)有此種設(shè)計(jì)，但是考慮到我國(guó)的民間從事公益事業(yè)的傳統(tǒng)比較薄弱，這種制度既然能夠更多地吸引人們投入資金，似乎有推廣的價(jià)值。當(dāng)然也需要在細(xì)節(jié)上精心設(shè)計(jì)，防止被濫用。[20]比如，如果捐助人以實(shí)物捐助，這些實(shí)物被財(cái)團(tuán)法人處分后，只能折價(jià)返還，為了防止有人通過(guò)不正當(dāng)手段估高實(shí)物的價(jià)值從而將來(lái)得到超出其原先價(jià)值的金額，對(duì)于章程中有此種規(guī)定的財(cái)團(tuán)法人，需要在實(shí)物估價(jià)上有更加嚴(yán)格的程序。另外，為了保障債權(quán)人的利益，參照公司法有關(guān)規(guī)定的精神，[21]捐助人只能夠就財(cái)團(tuán)法人資產(chǎn)的增殖部分請(qǐng)求返還，在財(cái)團(tuán)法人終止的時(shí)候須在所有債務(wù)清償完畢后才能夠就剩余財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求返還相當(dāng)于自己捐助財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。當(dāng)然，這種設(shè)計(jì)的意義也不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)效果上可以看出，這里的情形相當(dāng)于無(wú)息貸款（如果是金錢投入）或者無(wú)償借用，所以有這種目的的當(dāng)事人，也可以等財(cái)團(tuán)法人設(shè)立后，通過(guò)簽定無(wú)息貸款合同或者借用合同而達(dá)到目的。但是法律上作此種設(shè)計(jì)仍然有它的特別優(yōu)點(diǎn)：（1）很可能沒(méi)有這筆財(cái)產(chǎn)，財(cái)團(tuán)法人就無(wú)法設(shè)立。（2）此類出資人可能特別希望自己作為最初的舉辦者（捐助人），這樣可能比較有榮譽(yù)感，也擁有決定章程的權(quán)利，包括決定財(cái)團(tuán)法人名稱的權(quán)利，這些因素可能都是相當(dāng)重要的吸引捐資的因素。（3）無(wú)償借貸和借用，都可以不論財(cái)團(tuán)法人是否有財(cái)產(chǎn)增殖而根據(jù)合同請(qǐng)求返還，而上述設(shè)計(jì)下，可以特別規(guī)定，只有在財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)增殖部分，才可以在一定條件下請(qǐng)求返還。這一點(diǎn)對(duì)于財(cái)團(tuán)法人要更加有利?！咀⑨尅? 法學(xué)博士，北京大學(xué)法學(xué)院講師（100871）。[1] 我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為財(cái)團(tuán)法人只能夠是公益法人，不可以是中間法人，不過(guò)沒(méi)有闡述理由。張俊浩：同上注17所引書，頁(yè)182。[2]中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)章程第六條規(guī)定：“中國(guó)青基會(huì)業(yè)務(wù)范圍是：“（一）根據(jù)社會(huì)發(fā)展和青少年成長(zhǎng)的需要，創(chuàng)辦教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)事業(yè)；“（二）組織開(kāi)展和資助開(kāi)展有益于青少年身心健康的各項(xiàng)活動(dòng)；“（三）支持、推動(dòng)并組織實(shí)施青少年問(wèn)題的研究工作；“（四）獎(jiǎng)勵(lì)青少年優(yōu)秀人才及為青少年事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人；“（五）開(kāi)展與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)外友好團(tuán)體和人士，以及國(guó)際青少年組織、基金組織的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)相互合作?！币?jiàn)“中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)章程”，（2002年11月28日訪問(wèn)）＜＞[3] 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)：“在實(shí)施項(xiàng)目和活動(dòng)”，（2002年11月28日訪問(wèn)）〈〉[4] “中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)章程”，（2002年11月28日訪問(wèn)）＜＞[5] 朱沿華：“人權(quán)發(fā)展基金會(huì)支持南京大屠殺幸存者夏淑琴維護(hù)名譽(yù)權(quán)”， （2002年11月28日訪問(wèn)）〈〉[6] 參見(jiàn)陳惠馨等：同上注20所引書，頁(yè)8990。[7] 參見(jiàn)江平（主編）：同上注6所引書，頁(yè)50。[8] 前文介紹國(guó)外財(cái)團(tuán)法人制度的時(shí)候，談及國(guó)外還存在實(shí)質(zhì)上為營(yíng)利性的財(cái)團(tuán)法人制度。筆者不擬深入討論中國(guó)是否有必要考慮設(shè)置類似制度，這里僅大略說(shuō)明。為了方便營(yíng)利事業(yè)的進(jìn)行，法律上需要供給哪些制度？公司制度顯然是基本的，還有其他。但是至少還現(xiàn)在還沒(méi)有人提出需要用財(cái)團(tuán)法人制度來(lái)發(fā)揮獨(dú)特功能。筆者猜想，日本和我國(guó)民國(guó)時(shí)期考慮引進(jìn)大陸法系民法的時(shí)候，將財(cái)團(tuán)法人定位在公益性或者非營(yíng)利性，立法者也是認(rèn)為為營(yíng)利事業(yè)提供的其他制度已經(jīng)足夠。所以，在企業(yè)界或者經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為有特別的需求之前，筆者認(rèn)為并無(wú)設(shè)置營(yíng)利性財(cái)團(tuán)法人制度的必要，否則只能是徒增法律的復(fù)雜性，無(wú)人有興趣利用之，毫無(wú)實(shí)益。[9] 參見(jiàn)胡長(zhǎng)清：《中國(guó)民法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年，頁(yè)143以下；史尚寬：同上注15所引書，頁(yè)231以下。[10] 同說(shuō)參見(jiàn)孫憲忠：同上注18所引文。[11] 前文已經(jīng)分析，民辦非企業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)是一種沒(méi)有成員的法人，符合財(cái)團(tuán)法人的特征，舉辦者可以根據(jù)章程成為管理機(jī)構(gòu)成員，但是并非基于舉辦者的身份。不過(guò)這是筆者基于法律規(guī)定所作的邏輯分析。實(shí)務(wù)中被注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位中，舉辦者似乎大都成為管理人員，而民政部似乎也認(rèn)為舉辦者的地位類似公司的股東，當(dāng)然具有決策和管理的權(quán)利；既然公司法上要求股東須2人以上（國(guó)有獨(dú)資公司除外），而且傳統(tǒng)的社團(tuán)法人理論要求至少有兩個(gè)成員，因此這里也須有兩個(gè)以上的舉辦者。但是筆者認(rèn)為這缺乏法律依據(jù)和理論依據(jù)，理由前文基本已經(jīng)闡述，茲不贅。[12] 參見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)民法典，德國(guó)民法典，瑞士民法典，意大利民法典。[13] 參考曾世雄：《民法總則之現(xiàn)在與未來(lái)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年，頁(yè)115117。民國(guó)時(shí)期有判例認(rèn)為財(cái)團(tuán)法人的捐助人當(dāng)然具有監(jiān)督董事或者經(jīng)理的權(quán)利，并在后者侵犯財(cái)團(tuán)法人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候有起訴的權(quán)利。見(jiàn)史尚寬：同上注15所引書，頁(yè)172。這種做法值得借鑒。不過(guò)這不妨礙監(jiān)事會(huì)設(shè)置的必要性。[14] 參見(jiàn)史尚寬：同上注15所引書，頁(yè)237。[15] 關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)當(dāng)局所作的相關(guān)規(guī)定，參見(jiàn)陳惠馨等：同上注20所引書，頁(yè)8990，以及附錄。但是，法律中不宜將此規(guī)定為章程的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)。章程中沒(méi)有規(guī)定時(shí)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照通常的方法進(jìn)行管理。[16] 參見(jiàn)陳惠馨等：同上注20所引書，頁(yè)91。[17] 國(guó)務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局（編著）：同上注24所引書，頁(yè)142。[18] 參見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)民法典第44條。[19] 朱曉超：“把歐洲養(yǎng)老院搬到中國(guó)”，載《財(cái)經(jīng)》雜志2001年10月20日刊。[20] 筆者曾經(jīng)反對(duì)這種制度。參見(jiàn)蘇力等：同上注6所引書，頁(yè)142143。但是現(xiàn)在改變了觀點(diǎn)。盡管筆者當(dāng)初考慮的一些技術(shù)上的困難仍然存在，但是并非完全不可克服。[21] 在公司法上，股東不得在公司沒(méi)有盈利的情形下分配紅利（《公司法》第177條），公司解散時(shí)須清償完公司所有債務(wù)后，才由股東按照股權(quán)比例分配剩余財(cái)產(chǎn)（《公司法》第195條）。44 / 44