【正文】 歷來就是采用歷年制，這也是國家政治活動周期的反映。預算法規(guī)定，我國的預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。中國有中國的實際情況，設(shè)立預算級次需要認真總結(jié)研究，要根據(jù)國情統(tǒng)籌考慮。2002年底，我國有31個省級單位、332個市級單位、2860個縣級單位、44822個鄉(xiāng)級單位。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以預算法同時還規(guī)定了，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫不設(shè)立預算。我國五級預算級次劃分有自己的實際情況，上世紀90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展迅速，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算的呼聲很高。通過分級，既要強調(diào)分級負責，體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，也要強調(diào)下級服從上級，體現(xiàn)集中統(tǒng)一和政令暢通。預算法規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，設(shè)立中央；省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算?！　☆A算級次指預算的層級。項目支出采取項目庫管理?；局С霾伞　∪《~管理。各地方報送人大的部門個數(shù)和具體部門不盡相同，很多省人大要求提交的部門預算數(shù)量比全國人大多。目前所有的部門都已經(jīng)按要求編制了部門預算，但我們要求提交全國人大審議的部門預算是34個，2005年擬再增加一個，主要是政府組成部門以及具有政府職能、社會比較關(guān)注的部門。它由部門所屬的單位預算組成，反映各部門的所有收入和支出。目前共有6張附表，分別是中央對地方稅收返還和補助支出明細表以及中央財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出表。預算收支表是具體反映收入、支出的預算文件，由人大審查批準。預算報告是預算的文字說明，也可以稱為演說詞，國外這種演說詞一般不長，主要就財政政策、稅制變革等作演說。本級預算是指按財政體制規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)組織的財政收入和安排的財政支出的計劃。中央政府預算由中央各部門預算組成，各部門預算由本部門所屬各單位預算組成，單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級政府總預算組成。政府預算組成有縱向的和橫向的?！　☆A算法總則是對預算的一般問題作出的規(guī)定，主要涉及預算級次、預算組成、預算年度、預算原則，規(guī)定了政府預算、部門預算、對下級政府返還或者補助、上解收入、分稅制等基本概念。今天，我主要圍繞預算法來講我國的預算制度，而且主要是講一講中央預算，同時也提出一些預算管理中需要完善和研究的問題。預算法是我國預算管理的基本法，它規(guī)定了我國預算的基本制度。預算的本質(zhì)是集中一部分社會資源保證政府履行職能和滿足社會公共需要，它涉及財政收支的征收、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面，涉及聚財、用財、理財?shù)母纠砟詈透局贫?。今天，我按法制講座的要求，講一講人大進行預決算審查批準監(jiān)督的最基本的法律一預算法。我們要依法治國，所以人大及其常委會履行職權(quán)只能在法律界定的范圍內(nèi)進行。云南人大常委會給我出的題目是預算的審查監(jiān)督。　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任 劉積斌(2004年11月26日)同志們：　　能到云南人大常委會上作法制講座很高興，也很榮幸。憲法和法律賦予各級人大及其常委會一項重要的權(quán)力就是審查批準監(jiān)督政府的預算決算的權(quán)力。但是人大審查批準監(jiān)督預決算也是一項難度很大的事，我們?nèi)舜罅鱾饕痪湓挘小巴庑新牪欢?、?nèi)行說不清”?！　☆A算，也稱國家預算、政府預算，它是指政府財政收支計劃?！　?994年3月22日，八屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國預算法》，并決定1995年1月1日起施行。當然，與我國預算制度有關(guān)系的法律、法規(guī)還有很多，比如憲法、1999年12月25日九屆全國人大常委會第十三次會議通過的全國人大常委會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定(以下簡稱“決定”)、國務(wù)院關(guān)于預算法的實施條例和關(guān)于實行分稅制財政體制的決定、各省自治區(qū)直轄市關(guān)于財政預算方面的規(guī)定等?！　∫?、預算的一般規(guī)定　　預算法共十一章七十九條，包括總則、預算管理職權(quán)、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責任、附則，可以說涵蓋了整個預算的全過程?！　≌A算是反映一個預算年度政府組織收入和安排支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了政府的活動范圍和政策。所謂縱向預算組成，是指各級預算匯總組成國家的預算。所謂橫向預算組成，是指本級預算的組成?？傤A算由本級預算和匯總的下一級預算組成，沒有下一級預算的，總預算就是本級預算，如鄉(xiāng)預算，它下邊再沒有一級預算了，所以鄉(xiāng)一級總預算就是鄉(xiāng)這一級的本級預算。每年政府向人大提交的預算案包括：預算報告、預算收支表、部門預算。政府通過演說詞力圖說服議會能批準預算草案。目前中央預算收支表有22張，主要由三部分組成：一是一般預算收支，包括上一個年度全國、中央、地方的收入和支出預算執(zhí)行情況，本年度全國、中央、地方的收入和支出安排情況；二是中央政府性基金收入和支出表；三是附表，這是近年來我們根據(jù)“決定”和代表審查的需要逐步增加的，為代表審議預算時提供參考。部門預算是由與財政部門直接發(fā)生繳款和領(lǐng)款關(guān)系的各部門編制，經(jīng)財政部門審核匯總并由政府提交權(quán)力機關(guān)審議通過。部門預算與預算報告、預算收支表一并提交人大。提交人大審議的每個部門的預算包括兩張表，一是包括該部門所有收入、支出的綜合預算表，再一個是反映財政撥款的按基本支出和項目支出編列的支出預算表?；局С鍪切姓聵I(yè)單位為保障機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所必須的支出，包括人員經(jīng)費和公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、招待費等日常公用經(jīng)費。項目支出是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標所需要的支出?！　∮捎诓块T預算編制改革時間不長，各項配套改革還不完善，從整體上講，目前部門預算的編制、審批、監(jiān)督、決算各個環(huán)節(jié)還有不少工作要做，如預算的完整性、真實性問題，部門預算的法律地位問題，預算科目改革問題，部門決算問題等。即預算有多少層、層與層之間的關(guān)系。我們國家是一個單一制統(tǒng)一的國家，是一個人口眾多、幅員遼闊的大國，劃分預算級次非常必要。國外的預算級次一般分為三級，中央、省(州)、縣(地方政府)。從當時的情況看，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算是有條件的、必要的。從這幾年財政體制的運行情況看，有不少人認為從管理效率和成本分析，我國五級預算級次劃分值得研究。經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，至2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)只有3．8萬多個，有的地方推行了鄉(xiāng)財縣管、省直管縣等試點，都是在探索預算級次問題?！　☆A算年度是指預算的起止時間之間的跨度。確定時間跨度是基本的會計和統(tǒng)計要求，便于計劃安排和核算。國外預算年度很不相同，有從1月1日開始的，有從4月1日開始的，也有從7月1日或10月1日開始的。我們的預算年度從1月1日就開始執(zhí)行了，但全國人代會一般在3月初才舉行，3月中旬結(jié)束，等預算依照法律規(guī)定的時間批復到部門、單位，就到了4月。為彌補這個不足，預算法第四十四條規(guī)定，預算年度開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。因此，預算年度引起的問題也需要認真加以研究。預算法總則中規(guī)定的原則包括四點：一是一級政府一級預算；二是各級預算應當做到收支平衡；三是國家實行中央和地方分稅制；四是非經(jīng)法定程序不得改變